Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N 71-АПГ17-8 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 71-АПГ17-8 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н. при секретаре Костереве Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" на решение Калининградского областного суда от об отказе открытому акционерному обществу "БАЛТИК ЭКСПО" в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Калининградской области от N 800 "О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" (в редакции постановлений Правительства Калининградской области от N 121, от N 217 и от N 657). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" Мандрыченко П.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Калининградской области от N 800 "О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу с приложением N 2, определяющим мероприятия, объемы и источники финансирования Программы. в указанный нормативный правовой акт внесены изменения постановлением Правительства Калининградской области N 121 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Калининградской области от N 800", которым мероприятия, объемы и источники финансирования Программы (приложение N 2) изложены в новой редакции согласно приложению N 3 к постановлению Правительства Калининградской области от N 121. В данное приложение включена строка 32 "Строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, наб. Ген. Трибуца, наб. Ген. Карбышева в г. Калининграде", с указанием объема финансирования за счет бюджета Калининградской области в размере 345 млн. руб., прогнозный срок ввода объекта - декабрь 2017 года. В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от N 217 "О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от N 800" строку 32 в таблице приложения N 2 к Программе постановлено считать строкой 27. Постановлением Правительства Калининградской области от N 657 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Калининградской области от N 800" постановление Правительства Калининградской области от N 800 дополнено приложением N 3 согласно приложению N 4 "Перечень основных мероприятий по строительству и реконструкции транспортной инфраструктуры программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу", которым в строке 16 предусмотрено мероприятие "Строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Ген. Трибуца, наб. Ген. Карбышева в г. Калининграде", срок реализации 2017 - 2018 годы, источник финансирования - областной дорожный фонд (Государственная программа Калининградской области "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от N 65), исполнитель, соисполнитель - Министерство развития инфраструктуры Калининградской области. Открытое акционерное общество "БАЛТИК ЭКСПО" (далее - ОАО "БАЛТИК ЭКСПО"), будучи арендатором земельного участка площадью 29 459 кв. м по адресу: г. Калининград, ул. Октябрьская, д. 3а и собственником здания выставочного павильона и выставочного комплекса, расположенных на указанном земельном участке, обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановления Правительства Калининградской области от N 800 "О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" в редакции постановлений Правительства Калининградской области от N 121 и от N 217 в части включения в Программу мероприятия "Строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, наб. Ген. Трибуца, наб. Ген. Карбышева в г. Калининграде" с объемом финансирования за счет бюджета Калининградской области в размере 345 млн. руб., а также в редакции постановления Правительства Калининградской области от N 657 в части включения в Программу мероприятия "Строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Ген. Трибуца, наб. Ген. Карбышева в г. Калининграде", с источником финансирования - областной дорожный фонд согласно Государственной программе Калининградской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от N 65, считая его противоречащим частям 1 и 2 статьи 27 , части 5 статьи 30 Федерального закона от N 108-ФЗ ; статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 239 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закону Калининградской области от N 375 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и Закону Калининградской области от N 433 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Одновременно, ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" просило устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем возложения на Правительство Калининградской области обязанности в течение месячного срока после вступления в законную силу решения суда исключить вышеуказанные мероприятия из Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу. Административные исковые требования мотивированы тем, что в целях строительства на предоставленном на праве долгосрочной аренды земельном участке международного выставочного комплекса административным истцом получен утвержденный администрацией городского округа "Город Калининград" градостроительный план земельного участка N RU 39301000-5015 от согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является размещение Экспоцентров, международных выставок, гостиниц и т. д. между ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" и чешским акционерным обществом "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s" заключен договор о совместной деятельности по реконструкции и строительству международного конгрессно-выставочного центра Евразийского сотрудничества в г. Калининграде со сроком действия до . По мнению административного истца, оспариваемым актом в редакции постановления Правительства Калининградской области от N 121 предусмотрено фиктивное строительство надземного пешеходного перехода, не предусмотренное бюджетом Калининградской области и не связанное с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года, являющееся обоснованием для изъятия у ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" принадлежащего ему земельного участка для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от N 156 "Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области". Решением Калининградского областного суда от названные административные исковые требования ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" оставлены без удовлетворения. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя для обоснования своей позиции доводы, изложенные в административном иске, дополнительно указав, что суд не установил в судебном порядке предполагается ли строительство за счет бюджета Калининградской области в целях чемпионата мира по футболу 2018 года на земельном участке ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Адмирала Трибуца, наб. Генерала Карбышева в г. Калининграде, а также нарушаются ли права административного истца обстоятельствами предполагаемого строительства за счет бюджета Калининградской области указанного надземного пешеходного перехода. Полагает, что в настоящее время отпала необходимость в его проектировании и строительстве, а оспариваемый нормативный правовой акт одновременно предусматривает строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Адмирала Трибуца, наб. Генерала Карбышева в г. Калининграде как за счет бюджета Калининградской области, так и за счет областного дорожного фонда по государственной программе Калининградской области "Развитие транспортной системы", что не предусмотрено законом о бюджете Калининградской области и может свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств. На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ОАО "БАЛТИК ЭКСПО", проверив материалы административного дела, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления не подлежащим отмене. Разрешая вопрос о законности постановления Правительства Калининградской области от N 800 "О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" в редакции постановлений Правительства Калининградской области от N 121, от N 217 и от N 657, суд первой инстанции справедливо исходил из того, что постановление принято в пределах полномочий Правительства Калининградской области, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие; включение в перечень основных мероприятий по строительству и реконструкции транспортной инфраструктуры программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу мероприятия по строительству надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Адмирала Трибуца, наб. Генерала Карбышева в г. Калининграде", федеральному и региональному законодательству не противоречит и прав ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" не нарушает. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение. Так, на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от N 108-ФЗ в Российской Федерации осуществляются строительство и (или) реконструкция, а также своевременный ввод в эксплуатацию необходимого для подготовки и проведения спортивных соревнований количества стадионов в соответствии с требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, положениями соглашения о проведении спортивных соревнований и заявочной книги. Согласно частям 1 и 5 статьи 27 этого Федерального закона подготовка документации по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры и ее утверждение осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется размещать объекты инфраструктуры. Под объектами инфраструктуры в контексте указанного Федерального закона понимаются предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований объекты спорта (в том числе стадионы и тренировочные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (подпункт 25 статьи 2) . В соответствии с пунктом 192 подпрограммы "Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры", являющейся составной частью Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от N 518, в г. Калининграде за счет бюджета субъекта Российской Федерации с софинансированием из федерального бюджета предусмотрено строительство улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону. Конкретный перечень мероприятий по строительству улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону в городе Калининграде, в том числе строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, набережную Адмирала Трибуца и набережную Генерала Карбышева, на федеральном уровне определен разделом 16 "Инфраструктурное обеспечение эффективного функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году" Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от N 866, а также Распоряжением Правительства Российской Федерации от N 1735-р, которым утверждена Основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона, финансирование строительства которого было предусмотрено за счет средств федерального бюджета. При этом инфраструктурное обеспечение эффективного функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, в том числе строительство указанного надземного пешеходного перехода, Постановлением Правительства Российской Федерации от N 866 предусмотрено в редакции постановления Правительства Российской Федерации от N 526 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от N 866". С в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от N 1014 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года", строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, набережную Адмирала Трибуца и набережную Генерала Карбышева, стало планироваться в рамках региональной программы за счет средств бюджета Калининградской области. Постановлением Правительства Калининградской области от N 800 "О программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" в редакции постановления Правительства Калининградской области от N 121 строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, набережную Адмирала Трибуца и набережную Генерала Карбышева, запланировано за счет средств областного бюджета. Впоследствии постановлением Правительства Калининградской области от N 657 изменены сроки строительства указанного надземного пешеходного перехода - 2017 - 2018 годы, а также источник его финансирования - областной дорожный фонд по Государственной программе Калининградской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от N 65. В силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов основывается в том числе на государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). С учетом изложенного вывод суда о том, что предусмотренные региональной программой подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от N 800 (с последующими изменениями и дополнениями), программные мероприятия могут в установленном законом порядке являться основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Калининградской области по их финансированию, представляется правильным. Из приложений N 3, 4 и 5 к Закону Калининградской области от N 556 "Об исполнении областного бюджета за 2015 год", а также из приложения N 4 к Закону Калининградской области от N 79 "Об исполнении областного бюджета за 2016 год" следует, что расходы на разработку проектной документации на строительство указанного надземного пешеходного перехода были учтены в качестве расходных обязательств областного бюджета на 2015 и 2016 годы. Кроме того, пунктом 5 таблицы N 6 "Планируемые расходы на объекты при подготовке к проведению в Калининградской области в 2018 году чемпионата мира по футболу" Перечня мероприятий и объектов капитальных вложений государственной (муниципальной) собственности с указанием объемов финансирования за счет ассигнований, предусмотренных в 2017 году по подразделу "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" раздела "Национальная экономика" Законом Калининградской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от N 70, было предусмотрено выделение 5 000 000 руб. в 2017 году на разработку проектной документации на строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, наб. Адмирала Трибуца, наб. Генерала Карбышева в г. Калининграде. Очевидно, что при таких обстоятельствах включение в качестве одного из планируемых мероприятий региональной программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу строительства указанного надземного пешеходного перехода в полной мере согласуется с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 108-ФЗ, иным нормативным правовым актам большей юридической силы не противоречит и прав и законных интересов административного истца не нарушает. Тот факт, что суд в судебном порядке не установил предполагается ли строительство за счет бюджета Калининградской области в целях чемпионата мира по футболу 2018 года на земельном участке ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" надземного пешеходного перехода через Московский проспект, а также нарушаются ли права административного истца обстоятельствами предполагаемого строительства за счет бюджета Калининградской области указанного надземного пешеходного перехода, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные вопросы не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта. Утверждение ОАО "БАЛТИК ЭКСПО" о том, что в настоящее время отпала необходимость в проектировании и строительстве надземного пешеходного перехода не может повлечь отмену правильного по существу судебного решения. Мнение административного истца относительного того, что оспариваемый нормативный правовой акт одновременно предусматривает строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющий ул. Зарайскую, наб. Адмирала Трибуца, наб. Генерала Карбышева в г. Калининграде как за счет бюджета Калининградской области, так и за счет областного дорожного фонда по государственной программе Калининградской области "Развитие транспортной системы", а это не предусмотрено законом о бюджете Калининградской области и может свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств, основано на неверном толковании норм материального права и во внимание не принимается. Иные доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с такой оценкой Судебная коллегия согласна. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307 , 308 , 309 , 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Калининградского областного суда от оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "БАЛТИК ЭКСПО" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------