Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.11.2018 N 72-КГ18-6 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от . N 72-КГ18-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от по делу по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 51" об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от N 294. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью контроля выполнения предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Управление) от N 255 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, срок выполнения которого истек Управлением установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N 51" (далее также - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51") не выполнено требование названного предписания, а именно: количество детей в группах дошкольной образовательной организации не определено исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2,0 кв. м на одного ребенка, так в средней группе N 1 фактическая площадь на одного ребенка составила 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,12 кв. м; количество детей - 30), в средней группе N 3 - 1,9 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 26), в старшей группе N 4 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 30), в старшей группе N 5 - 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 31), в старшей группе N 8 - 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 31), в подготовительной группе N 7 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 30), в подготовительной группе N 10 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 29), что является нарушением требований Федерального закона от N 52-ФЗ , санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13, санитарные правила). Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" вынесено предписание N 294, содержащее требование устранить выявленные нарушения санитарных правил в срок до . МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" обратилось в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным указанного выше предписания. В обоснование иска заявитель сослался на неисполнимость содержащегося в оспариваемом предписании требования о необходимости определить количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности отчисления обучающегося по инициативе образовательной организации в том числе в целях устранения нарушений санитарных правил. Решением Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от административный иск МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" удовлетворен, предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от N 294 признано незаконным и отменено. Определением судьи Забайкальского краевого суда от Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит отменить решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51". По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения. Удовлетворяя административный иск, суды исходили из того, что фактическое количество детей, находящихся в группах, менее их списочного состава, в связи с чем нарушения требований санитарных правил отсутствуют. При этом судебные инстанции указали на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку у административного истца отсутствуют дополнительные помещения для организации дополнительных групп в целях размещения детей, а также действующим законодательством не предусмотрена возможность отчисления принятых в учреждение детей в целях приведения их численности в соответствие с требованиями санитарных правил. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судебных инстанций считает основанными на неправильном применении норм материального права. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от N 52-ФЗ, Федеральный закон ) среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от N 52-ФЗ). В силу положений Федерального закона от N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28) . Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона). На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности направлены СанПиН 2.4.1.3049-13 . Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4) . Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка. Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Таким образом, нахождение в группе большего, чем предусмотрено санитарными правилами, количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, одним из видов мероприятий по недопущению возникновения случаев внебольничной пневмонии среди людей является соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей (пункт 7.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от N 62). Признавая незаконным оспариваемое предписание, судебные инстанции не учли, что фактическое присутствие всех принятых в МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" детей приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди воспитанников, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам. При таком положении вывод судебных инстанций о том, что оспариваемое МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от N 294 незаконно, является неправильным. С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные акты подлежат отмене. На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 , 329 , 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 51" об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от N 294. ------------------------------------------------------------------