Арбитражный суд Магаданской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А37-2102/2011 г. Магадан, . Резолютивная часть решения объявлена . Решение в полном объеме изготовлено . Арбитражный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Степановой Е.С., судей Кушниренко А.В., Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К.Маркса, 62, каб. 210, дело по заявлению прокурора Магаданской области (685000, г. Магадан, ул. К.Маркса, д. 17, ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950) к Департаменту цен и тарифов администрации Магаданской области (685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14, ОГРН 1054900003872, ИНН 4909014505) о признании недействующими пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 приложения 1 к приказу от 06.07.2011 N 19-2/э, при участии в заседании: от заявителя - заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Ткаченко З.С. (доверенность от 25.04.2011 б/н, удостоверение от 24.12.2010 N 100081); от ответчика - начальник Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области Варфоломеева И.В. (доверенность от 07.06.2011 N 249-рк); заместитель начальника Департамента - начальник отдела регулирования тарифов в энергетике Бурыкина Я.Н. (доверенность от 12.12.2011 N 2385), УСТАНОВИЛ: заявитель, прокурор Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании не действующим, не соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ , постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 06.07.2011 N 19-2/э "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Магаданской области (1) в зоне централизованного электроснабжения, за исключением покупателей пос. Синегорье, приобретающих электрическую энергию (мощность) у филиала "Колымские электрические сети" ОАО "Колымаэнерго" в части: пункта 2.1.3 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии от 6001 до 6500 ч на высоком напряжении, пункта 2.1.4 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии от 5501 до 6000 ч на высоком и среднем первом напряжении, пункта 2.1.5 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии менее 5500 ч на высоком, среднем первом, среднем втором, низком напряжении. В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 52, 192, 195 АПК РФ, часть 3 статьи 22, часть 3 статьи 35 Федерального закона , статьи 20, 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ , пункт 6 постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 и пункт 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 и указал, что приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 06.07.2011 N 19-2/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) на 2011 г., признан утратившим силу приказ от 16.12.2010 N 26-1/э, которым ранее установлены тарифы на 2011 г., а также действие приказа от 06.07.2011 N 19-2/э распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Согласно приложению 1 к приказу от 06.07.2011 N 19-2/э тарифы на электрическую энергию для отдельных групп потребителей увеличились по сравнению с тарифами, установленными приказом от 16.12.2010 N 26-1/э, - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 6001 до 6500 ч, от 5501 до 6000 ч, от 5000 до 5500 ч и менее 5000 ч. При этом предусмотренные в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э категории потребителей электроэнергии от 5000 до 5501 ч и менее 5000 ч в приказе от 06.07.2011 N 19-2/э объединены в одну категорию - менее 5500 ч. Заявитель считает, что приказ Департамента от 06.07.2011 N 19-2/э в части повышения тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей является незаконным, поскольку противоречит положениям части 5 статьи 23 Федерального закона и пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, которыми предусмотрен срок действия утвержденных цен (тарифов) не менее чем двенадцать месяцев, а также установлен закрытый перечень случаев изменения тарифов на электрическую энергию в течение года с момента принятия. При этом частью 6 статьи 23.1 Федерального закона предусмотрено, что изменение тарифов органом исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов возможно только в случае принятия решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с измененными предельными уровнями и приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствие с решением об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, заявитель считает, что пункт 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, предписывающий органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов с 01.05.2011 пересмотреть установленные на 2011 г. тарифы на услуги по передаче электрической энергии исходя из увеличения среднего по субъекту РФ одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии не более чем на 15%, а также предусматривающий право органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по согласованию с ФСТ России распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, направлен на снижение тарифов на услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и не предусматривает возможности повышения тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей. Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.06.2011 N 160-э/2 согласованы решения Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области об установлении тарифов на электрическую энергию в среднем по Магаданской области на уровне, при котором среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области, составил 333,33 коп./кВт*ч, что ниже утвержденного приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 246-э/4 предельного минимального уровня тарифа 341,85 коп./кВт*ч. Указанный среднеотпускной тариф в размере 333,33 коп./кВт*ч на 15% выше тарифа, утвержденного на 2010 г. - 289,85 коп./кВт*ч, что соответствует пункту 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172. Пунктом 2 приказа от 24.06.2011 N 160-э/2 согласовано распространение решения Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области о снижении указанных в пункте 1 приказа N 160-э/2 тарифов на электрическую энергию на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Однако, по мнению заявителя, фактически снижение среднеотпускного тарифа на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области, до 333,33 коп./кВт*ч достигнуто путем снижения одноставочного тарифа только для потребителей электроэнергии двух групп по часам использования мощности - от 7001 и выше, от 6501 до 7000 и увеличения его для иных групп потребителей - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 6001 до 6500 ч, от 5501 до 6000 ч, от 5000 до 5500 ч и менее 5000 ч. При этом заявитель считает неправомерным обоснование ответчиком увеличения тарифов для отдельных групп потребителей приведением установленных в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э диапазонов по часам использования электрической мощности в соответствие с диапазонами, предусмотренными формой, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э (от 7001 ч и выше, от 6001 до 6500, от 5501 до 6000, менее 5500 ч), поскольку согласно примечанию к приложению 1а к приказу ФСТ России N 130-э решение об установлении нижней границы дифференциации тарифов в диапазоне менее 5500 ч (с шагом 500) принимает орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. В этом случае добавляются соответствующие строки. В судебном заседании представитель прокурора Магаданской области предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменном мнении от 12.01.2012 N 7-31/11, устно обосновал правовую позицию заявителя в связи с допущенным Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области нарушением действующего законодательства при изменении тарифов на электроэнергию на 2011 г. Кроме того, заявитель представил в материалы дела письменные пояснения от 08.02.2012 N 7-31/11, из которых следует, что процент повышения тарифов на электрическую энергию в 2011 г. по группе потребителей с числом использования мощности в диапазоне ниже 5500 ч в соответствии с приказом от 06.07.2011 N 19-2/э по отношению к 2010 г. составляет: - на высоком напряжении - 18,41% (2010 г. - 292 коп./кВт*ч, 2011 г. - 3457,61 коп./кВт*ч); - на среднем первом напряжении - 18,45% (2010 г. - 292 коп./кВт*ч, 2011 г. - 3458,88 коп./кВт*ч); - на среднем втором напряжении - 18,49% (2010 г. - 292 коп./кВт*ч, 2011 г. - 3459, 88 коп./кВт*ч); - на низком напряжении - 18,59% (2010 г. - 292 коп./кВт*ч, 2011 г. - 3462,89 коп./кВт*ч). Таким образом, повышение тарифов на электрическую энергию в 2011 г. по группе потребителей с числом использования мощности в диапазоне ниже 5500 ч по отношению к 2010 г. составляет более 18%, что противоречит пункту 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172. Ответчик - Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 02.12.2011 N 2314 и дополнительном отзыве от 13.01.2012 N 52, и указал, что пункт 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, предписывающий органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов с 01.05.2011 пересмотреть установленные на 2011 г. тарифы на услуги по передаче электрической энергии исходя из увеличения среднего по субъекту РФ одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии не более чем на 15%, распространяется не на отдельные группы потребителей, а в целом по субъекту РФ, то есть средний рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по отношению к 2010 г. должен составлять не более 115%. Кроме того, ответчик указал, что тарифы на электрическую энергию рассчитываются в соответствии с приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2. Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается по утвержденной ФСТ России форме в соответствии с приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э. Установленные приказом от 16.12.2010 N 26-1/э тарифы на электрическую энергию (мощность) были приняты по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, в которой содержались категории потребителей с числом часов заявленной электрической мощности от 5000 до 5501 ч и менее 5000 ч. При перерасчете тарифов во исполнение постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 и на основании приказа ФСТ России от 24.06.2011 N 160-э/2 в сторону снижения тарифы были приняты по форме, установленной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э в редакции от 24.11.2010, которой не предусмотрена обязательная дифференциация тарифов для потребителей с числом часов использования электрической мощности в диапазоне менее 5000 ч и установлена категория потребителей с числом часов использования заявленной мощности менее 5500 ч. Кроме того, ответчик указал, что при утверждении тарифов на электрическую энергию на 2011 г. Департамент впервые производил расчеты по числу часов использования электроэнергии в различных диапазонах мощности. Ввиду отсутствия у энергоснабжающих предприятий динамики за ряд лет по отпуску электрической энергии, дифференцированной по числу часов использования, Департамент не имел возможности объективно оценить необходимость установления нижней границы дифференциации тарифов в диапазоне менее 5000 ч, поэтому не было принято решение об установлении нижней границы дифференциации тарифов в диапазоне менее 5500 ч (с шагом 500). Поскольку в результате приведения объемов электроэнергии по числу часов использования электрической мощности к диапазонам по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию (мощность) в Магаданской области не превысил 115%, ответчик считает, что утвержденные приказом от 06.07.2011 N 19-2/э тарифы на электрическую энергию на территории Магаданской области на 2011 г. приняты в рамках действующего законодательства с учетом установленного ФСТ России среднеотпускного тарифа на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области. В обоснование указанной правовой позиции Департамент указал, что предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, устанавливаются ФСТ России без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2011 г. в среднем по субъекту РФ. Кроме того, ответчик указал, что в соответствии с пунктом 59 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, пунктом 29.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, во всех случаях тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, установленные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки. Между тем при удовлетворении заявленных прокуратурой Магаданской области требований неизбежно образуется дисбаланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, у энергоснабжающей организации области возникнут убытки, что противоречит основным принципам регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию, установленным статьей 6 Федерального закона . В судебном заседании представители Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области заявленные требования не признали и представили в материалы дела дополнительный отзыв от 07.02.2012 N 258, из которого следует, что в 2010 г. были установлены единые одноставочные тарифы на электрическую энергию для конечных потребителей, дифференцированные лишь по группам потребителей - население и прочие потребители. Разделение тарифов в соответствии с приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 на составляющие: генерацию, передачу, сбыт - и дифференциация по уровням напряжения не производились. При указанных обстоятельствах ответчик считает, что среднеотпускной тариф по региону несопоставим с тарифами, дифференцированными по числу часов использования мощности, поэтому определить процент роста тарифов на электрическую энергию в 2011 г. по группе потребителей с числом часов используемой мощности в диапазоне менее 5500 по отношению к 2010 г. не представляется возможным. Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее. Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 19.12.2010 N 26-1/э "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям на территории Магаданской области в зоне централизованного электроснабжения, за исключением покупателей пос. Синегорье, приобретающих электрическую энергию (мощность) у филиала "Колымские электрические сети" ОАО "Колымаэнерго" установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) на 2011 г. согласно приложению. В связи с принятием Правительством РФ постановления от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" и приказом ФСТ России от 24.06.2011 N 160-э/2 "О согласовании решений Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области об установлении тарифов на электрическую энергию в среднем по Магаданской области ниже минимального уровня, утвержденного ФСТ России на 2011 год" согласованы решения Департамента об установлении тарифов на электрическую энергию в среднем по Магаданской области на уровне, при котором среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области, составил 333,33 коп./кВт*ч, что ниже утвержденного приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 246-э/4 предельного минимального уровня тарифа 341,85 коп./кВт*ч. Установленный среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области, на уровне 333,33 коп./кВт*ч выше принятого на 2010 г. тарифа 289,85 коп./кВт*ч на 15%. Пунктом 2 приказа ФСТ России от 24.06.2011 N 160-э/2 согласовано распространение действия решения Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области о снижении указанных в пункте 1 приказа от 24.06.2011 N 160-э/2 тарифов на электрическую энергию на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Приказом Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 06.07.2011 N 19-2/э "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Магаданской области (1) в зоне централизованного электроснабжения, за исключением покупателей пос. Синегорье, приобретающих электрическую энергию (мощность) у филиала "Колымские электрические сети" ОАО "Колымаэнерго" установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) на 2011 г. согласно приложению 1. Пунктом 2 приказа от 06.07.2011 N 19-2/э признан утратившим силу приказ от 16.12.2010 N 26-1/э, пунктом 3 приказа от 06.07.2011 N 19-2/э его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Согласно приложению 1 к приказу Департамента от 06.07.2011 N 19-2/э тарифы на электрическую энергию для отдельных групп потребителей увеличились по сравнению с установленными приказом от 16.12.2010 N 26-1/э: - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 6001 до 6500 ч на высоком напряжении тарифы увеличены с 3355,80 до 3378,18 руб./МВт*ч (пункт 2.1.3 приложения 1 к приказу N 19-2/э); - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 5501 до 6000 ч на высоком напряжении тарифы увеличены с 3360,56 до 3414,44 руб./МВт*ч и на среднем первом напряжении тарифы увеличены с 3392,16 до 3415,71 руб./МВт*ч (пункт 2.1.4 приложения 1 к приказу N 19-2/э); - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 5000 до 5500 ч на высоком напряжении тарифы увеличены с 3360,56 до 3457,61 руб./МВт*ч, на среднем первом напряжении тарифы увеличены с 3392,16 до 3458,88 руб./МВт*ч, на среднем втором напряжении тарифы увеличены с 3428,85 до 3459,88 руб./МВт*ч, на низком напряжении тарифы увеличены с 3458,61 до 3462,89 руб./МВт*ч (пункт 2.1.5 приложения 1 к приказу N 19-2/э); - для потребителей электроэнергии с часами использования мощности менее 5000 ч на высоком напряжении тарифы увеличены с 3365,62 до 3457,61 руб./МВт*ч, на среднем первом напряжении тарифы увеличены с 3396,42 до 3458,88 руб./МВт*ч, на среднем втором напряжении тарифы увеличены с 3434,22 до 3459,88 руб./МВт*ч (пункт 2.1.5 приложения 1 к приказу N 19-2/э). В связи с изменением тарифов на электрическую энергию на основании приказа от 06.07.2011 N 19-2/э потребителям направлены счета-фактуры на оплату электроэнергии за август и корректировочные счета-фактуры за период январь - июль 2011 г. Указанные обстоятельства привели к поступлению в прокуратуру Магаданской области заявлений ОАО "Сусманзолото", ОАО "ГДК "Берелех", ОАО "Колымский аффинажный завод", ООО "Хлебокомбинат Магаданский", ОАО "ГМЗ "Магаданский" о нарушениях законодательства, допущенных Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области при установлении тарифов на электроэнергию в приказе от 06.07.2011 N 19-2/э. В целях приведения приказа от 06.07.2011 N 19-2/э в соответствие с действующим законодательством прокуратурой Магаданской области 12.10.2011 принесен протест N 7-1/2011 на отдельные нормы приказа. Письмом Департамента от 19.10.2011 N 1954 протест отклонен. Для проверки обстоятельств нарушения действующего законодательства в сфере электроэнергетики на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратурой Магаданской области направлен запрос от 26.10.2011 N 7-29/11 о представлении документов и информации, в том числе копий протоколов заседаний правления Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 16.12.2010 N 26-П и от 06.07.2011 N 19-П и подробных расчетов тарифов. По результатам проверки поступивших 02.11.2011 в прокуратуру Магаданской области документов установлено, что предусмотренные в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э категории потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 5000 до 5501 ч и менее 5000 ч в приказе от 06.07.2011 N 19-2/э объединены в одну категорию - с часами использования мощности менее 5500 ч. Тарифы на электрическую энергию рассчитываются в соответствии с приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается по утвержденной ФСТ России форме в соответствии с приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)". При этом установлено, что предусмотренные приказом от 16.12.2010 N 26-1/э тарифы на электрическую энергию (мощность) были приняты по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, в которой содержались категории потребителей с числом часов заявленной электрической мощности от 5000 до 5501 ч и менее 5000 ч. В приказе от 06.07.2011 N 19-2/э тарифы на электрическую энергию (мощность) были приняты по форме, установленной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э в редакции от 24.11.2010, которой не предусмотрена обязательная дифференциация тарифов для потребителей с числом часов использования электрической мощности в диапазоне менее 5000 ч и установлена категория потребителей с числом часов использования заявленной мощности менее 5500 ч. В результате приведения объемов электроэнергии по числу часов использования электрической мощности к диапазонам по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию (мощность) в Магаданской области не превысил 115%. В то же время приказом от 06.07.2011 N 19-2/э тарифы на электрическую энергию для групп потребителей электроэнергии с часами использования мощности от 6001 до 6500 ч, от 5501 до 6000 ч, от 5000 до 5500 ч и менее 5000 ч увеличились по сравнению с тарифами, установленными приказом от 16.12.2010 N 26-1/э. Таким образом, по результатам проведенной проверки прокуратурой Магаданской области установлено нарушение Федерального закона , постановлений Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 и от 27.12.2010 N 1172, выразившееся в увеличении тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей, и распространение указанного решения на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, что послужило основанием для обращения прокурора Магаданской области в Арбитражный суд Магаданской области. Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ . Основные принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике установлены в статье 20 Федерального закона и состоят в том числе в достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечении доступности электрической энергии для потребителей и защите их прав; обеспечении защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; сохранении государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ. Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии. Пунктом 5 статьи 23 Федерального закона предусмотрено, что срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем 12 месяцев, если иное не установлено решением Правительства РФ. В силу пункта 6 статьи 23.1 Федерального закона предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определенный Правительством РФ. Указанные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) могут быть установлены на срок более чем один год с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области согласно постановлению администрации Магаданской области от 25.01.2007 N 12-па "О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области" является уполномоченным органом по государственному регулированию цен (тарифов), надбавок на продукцию, товары (работы, услуги) и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за их применением на территории Магаданской области. Согласно пункту 6 статьи 23.1 Федерального закона органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством РФ, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов). В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года или в течение периода действия указанных предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с измененными предельными уровнями и приводят свои ранее принятые решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с пунктом 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ, на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также на решения регулирующих органов об установлении размера платы за технологическое присоединение. Установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций). Таким образом, Федеральным законом и постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 установлен закрытый перечень случаев изменения тарифов на электрическую энергию в течение года с момента принятия, в том числе приведение ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) или их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ и в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством РФ. Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что увеличение тарифов для отдельных групп потребителей произошло вследствие приведения установленных в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э диапазонов по часам использования электрической мощности в соответствие с диапазонами по форме, утвержденной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э в редакции от 24.11.2010, которой не предусмотрена обязательная дифференциация тарифов для потребителей с числом часов использования электрической мощности в диапазоне менее 5000 ч и установлена категория потребителей с числом часов использования заявленной мощности менее 5500 ч. Однако в примечании к приложению 1а к приказу ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э предусмотрено, что решение об установлении нижней границы дифференциации тарифов в диапазоне менее 5500 ч (с шагом 500) принимает орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. В этом случае добавляются соответствующие строки. Департамент цен и тарифов администрации Магаданской области указанной возможностью не воспользовался. При указанных обстоятельствах установленные в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э диапазоны по часам использования электрической мощности от 5001 до 5500 и менее 5000 ч соответствовали действующему законодательству. Доказательства, свидетельствующие о несоответствии действующему законодательству дифференциации тарифов по указанным диапазонам в приказе от 16.12.2010 N 26-1/э и соответственно о необходимости приведения их в соответствие с законодательством РФ, а также доказательства необходимости применения иных диапазонов по часам использования электрической мощности Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области не представлены. Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов с 01.05.2011 предписано пересмотреть установленные на 2011 г. тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, исходя из увеличения среднего по субъекту РФ одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15%. Таким образом, постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 ограничена возможность пересмотра установленных на 2011 г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), - с учетом увеличения не более чем на 15% среднего по субъекту РФ одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Указанные положения постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 направлены на снижение тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), распространяются на тарифы для всех групп потребителей и не предусматривают возможности снижения тарифов на электрическую энергию для одних групп потребителей и повышения тарифа для иных групп потребителей либо повышения тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей с целью снижения тарифа для иных групп потребителей. Однако по материалам дела установлено, что снижение среднеотпускного тарифа на электрическую энергию, поставляемую потребителям Магаданской области, до 333,33 коп./кВт*ч фактически привело к снижению одноставочного тарифа только для потребителей электроэнергии двух групп по часам использования мощности - от 7001 и выше, от 6501 до 7000 и увеличению его для потребителей электроэнергии иных групп потребителей по часам использования мощности - от 6001 до 6500 ч, от 5501 до 6000 ч, от 5000 до 5500 ч и менее 5000 ч. При этом признается несостоятельным довод Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области о том, что действие пункта 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 не распространяется на отдельные группы потребителей, а средний рост среднеотпускного тарифа на электрическую энергию не более 115% по сравнению с 2010 г. предусмотрен в целом по субъекту РФ. Необоснованно указание Департамента в подтверждение данной позиции на установление ФСТ России предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность) в среднем по субъекту РФ без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2011 г., поскольку приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 246-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2011 год" органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, на очередной финансовый год в рамках указанных в пункте 1 приказа предельных уровней тарифов предусматривать при необходимости их календарную разбивку и производить дифференциацию тарифов по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 приказа). Кроме того, пунктом 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Федеральной службой по тарифам предоставлено право распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.06.2011 N 160-э/2 Департаменту цен и тарифов администрации Магаданской области предоставлено право принять решение о снижении тарифов на электрическую энергию и распространить действие указанного решения на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. Таким образом, указанными положениями постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 и приказа Федеральной службы по тарифам от 24.06.2011 N 160-э/2 предусмотрена возможность распространения на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, только действия решений о снижении тарифов на электрическую энергию и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Следовательно, распространение действия приказа от 06.07.2011 N 19-2/э на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, в части повышения тарифа на электрическую энергию для отдельных групп потребителей неправомерно. Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что повышение тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей на основании приказа от 06.07.2011 N 19-2/э и распространение действия указанного приказа на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, противоречат положениям части 5 статьи 23, части 6 статьи 23.1 Федерального закона , пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 109, пункту 9 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, нарушают права потребителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагают на них бремя дополнительных расходов, тем самым нарушают основной принцип государственного регулирования в электроэнергетике, установленный статьей 20 Федерального закона "Об электроэнергетике", - обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен за электрическую энергию. Согласно пункту 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Доказательства, представленные сторонами, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, предусматривающей, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влияния на законность оспариваемого акта. В данном случае Департаментом цен и тарифов администрации Магаданской области не представлены необходимые и достаточные доказательства наличия предусмотренных законодательством оснований для повышения тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей на основании приказа от 06.07.2011 N 19-2/э и распространения действия приказа на правоотношения, возникшие с 01.01.2011. С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые прокуратура Магаданской области ссылается в обоснование заявленных требований. Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие приказа от 06.07.2011 N 19-2/э в части пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 приложения 1 нормам Федерального закона и постановлений Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 и от 27.12.2010 N 1172. Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения, поскольку по материалам дела установлено несоответствие оспариваемых положений приказа от 06.07.2011 N 19-2/э нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме - 15.02.2012. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 194-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: 1. Требования заявителя, прокурора Магаданской области, удовлетворить. 2. Признать не действующим, не соответствующим части 5 статьи 23, части 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ , пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 приказ Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 06.07.2011 N 19-2/э "Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Магаданской области (1) в зоне централизованного электроснабжения, за исключением покупателей пос. Синегорье, приобретающих электрическую энергию (мощность) у филиала "Колымские электрические сети" ОАО "Колымаэнерго" в части: пункта 2.1.3 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии от 6001 до 6500 ч на высоком напряжении, пункту 2.1.4 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии от 5501 до 6000 ч на высоком и среднем первом напряжении, пункту 2.1.5 приложения 1 в части установления тарифа для потребителей электроэнергии менее 5500 ч на высоком, среднем первом, среднем втором, низком напряжении. 3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Магаданской области, в порядке, установленном АПК РФ. Председательствующий Е.С.Степанова Судьи А.В.Кушниренко, В.В.Скороходова