Арбитражный суд Волгоградской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А12-14663/06-С22 г. Волгоград, . Арбитражный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Горбачевского М.Н., судей Карпенко И.Е., Ламтюгина И.С., при ведении протокола судьей Горбачевским М.Н., при участии в заседании: от истца - Анциперов В.Л., специалист, доверенность от 10.01.2006; от ответчика - Латушкин М.А., консультант, доверенность от 01.03.2006; от третьих лиц: администрации Городищенского городского поселения - Горбунова Т.Н., глава администрации; администрации Ерзовского сельского поселения - Земляков С.Т., глава администрации; администрации Кузьмичевского сельского поселения - Кордя С.В., глава администрации; администрации Новожизненского сельского поселения - Михайлов И.С., глава администрации; администрации Орловского сельского поселения - Комяхов Н.С., глава администрации; администрации Карповского сельского поселения - не явился; администрации Россошинского сельского поселения - не явился; администрации Самофаловского сельского поселения - не явился; администрации Паньшинского сельского поселения - не явился; администрации Вертячинского сельского поселения - не явился; администрации Песковатского сельского поселения - не явился; администрации Котлубанского сельского поселения - не явился; администрации Грачевского сельского поселения - Воронтихин В.М., глава поселения; администрации Новорогачинского сельского поселения - не явился; администрации Каменского сельского поселения - не явился; администрации Новонадежденского сельского поселения - не явился; администрации Царицынского сельского поселения - не явился; администрации Горнополянского сельского поселения - не явился; Прокуратуры Волгоградской области - Нугаев Р.К., помощник прокурора Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к Городищенской районной Думе Волгоградской области о признании недействительным нормативного правового акта, УСТАНОВИЛ: администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Городищенской районной Думе Волгоградской области о признании недействительным решения от . N 217 "О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городским и сельским поселениям". По мнению истца, указанный нормативно-правовой акт принят в отношении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Истец ссылается на статью 2 Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ , согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Городищенская районная Дума Волгоградской области заявленные требования истца не признала, в удовлетворении искового заявления просит отказать, так как решением N 217 от 28.07.2006 Городищенская районная Дума лишь поручает администрации Городищенского муниципального района передать соответствующие полномочия, но не полномочия органом местного самоуправления Городищенского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передаются органам местного самоуправления городских и сельских поселений. В соответствии с пунктом 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях обеспечения законности в рассматриваемое дело вступила прокуратура Волгоградской области. Прокуратура Волгоградской области исковые требования истца поддержала, считает данный нормативно-правовой акт не соответствующим федеральному законодательству и подлежащим отмене. Определением суда от . по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: администрация Городищенского городского поселения; администрация Ерзовского сельского поселения; администрация Кузьмичевского сельского поселения; администрация Новожизненского сельского поселения; администрация Орловского сельского поселения; администрация Карповского сельского поселения; администрация Россошинского сельского поселения; администрация Самофаловского сельского поселения; администрация Паньшинского сельского поселения; администрация Вертячинского сельского поселения; администрация Песковатского сельского поселения; администрация Котлубанского сельского поселения; администрация Грачевского сельского поселения; администрация Новорогачинского сельского поселения; администрация Каменского сельского поселения; администрация Новонадежденского сельского поселения; администрация Царицынского сельского поселения; администрация Горнополянского сельского поселения, поскольку оспариваемое решение затрагивает их интересы. Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали требования ответчика. Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, оценив доказательства по делу в совокупности, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего. Как видно из материалов дела Городищенская районная Дума Волгоградской области приняла решение от . N 217 "О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городским и сельским поселениям". В данном решении администрация Городищенского муниципального района должна передать в полном объеме полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления городских и сельских поселений, расположенных на территории Городищенского муниципального района, в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения. Данное решение не соответствует действующему федеральному законодательству по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данное полномочие статьей 15 Федерального закона N 131-ФЗ не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Оно предусмотрено отдельным федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с частью 2-й этой же нормы наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является, таким образом, отдельным государственным полномочием, которым наделены органы местного самоуправления только муниципальных районов. В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Положения части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ , регулирующие порядок заключения соглашений между поселениями и муниципальными районами, распространяются только на полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона. Частью 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение данными земельными участками не входит в перечень вопросов местного значения, установленный статьями 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ . Поэтому муниципальные районы не могут передавать поселениям полномочия по распоряжению данными земельными участками. Иное Федеральным законом N 137-ФЗ не предусмотрено, в связи с чем решение районной Думы о передаче полномочий противоречит федеральному законодательству. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 191-195 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ: заявление администрации Городищенского муниципального района удовлетворить. Признать недействительным решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от . N 217, не соответствующим Федеральному закону N 131-ФЗ , Федеральному закону N 137-ФЗ . Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий М.Н.Горбачевский Судьи И.Е.Карпенко, И.С.Ламтюгин