Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Р Е Ш Е Н И Е Дело N А61-2041/10 г. Владикавказ, . Резолютивная часть решения объявлена . Решение в полном объеме изготовлено . Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего: Родионовой Г.С., судей Алдатова Б.К., Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салатовой З.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Республики Северная Осетия - Алания к Собранию представителей муниципального образования "Дарг-Кохское сельское поселение" Кировского района Республики Северная Осетия - Алания о признании недействующим нормативного правового акта, при участии: представителя заявителя Уртаева А.Х. (удостоверение от 21.09.2009 N 039107); в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчика, УСТАНОВИЛ: заместитель прокурора Республики Северная Осетия - Алания (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением от 03.09.2010 N 8-1-133-10 о признании не действующим решения Собрания представителей муниципального образования "Дарг-Кохское сельское поселение" Кировского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - Собрание представителей) от 01.12.2009 N 29 "О тарифах за потребляемую воду населением Дарг-Кохского сельского поселения, а также физическими и юридическими лицами" как не соответствующего статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ в части установления тарифов на коммунальные услуги. Заявленное требование мотивировано тем, что в нарушение статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , определяющей полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, оспариваемое решение принято Собранием представителей с превышением своих полномочий. Кроме того, в соответствии со статьей 28 Устава Дарг-Кохского сельского поселения установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги входит в полномочия администрации Дарг-Кохского сельского поселения. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил суд признать недействительным решение собрания представителей в полном объеме, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом. Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Собранием представителей в адрес суда направлены ходатайства без даты, без номера (вх. N 11873 от 11873; 12667 от 15.11.2010), согласно которым предъявленные требования признаны, заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика. Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, собранием представителей 01.12.2009 принято решение N 29 "О тарифах за потребляемую воду населением Дарг-Кохского сельского поселения, а также физическими и юридическими лицами". Решение Собрания представителей от 01.12.2009 N 29 "О тарифах за потребляемую воду населением Дарг-Кохского сельского поселения, а также физическими и юридическими лицами" обнародовано путем размещения в специально установленных местах (акт об обнародовании от 02.12.2009), а именно в администрации сельского поселения, средней школе с. Дарг-Кох, Доме культуре, детском саду "Теремок". Пунктами 1 и 2 указанного решения Собрание представителей установило тариф за потребляемую воду в размере 20 руб. с одного члена семьи с 01.01.2010 и заключение индивидуальных договоров до 01.01.2010 с предприятиями и организациями, а также с индивидуальными предпринимателями, как с физическими, так и с юридическими лицами соответственно. На основании пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его закону и иному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок закреплены в статье 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". При этом в части 1 названной статьи Закона перечислены полномочия представительных органов муниципальных образований в области тарифного регулирования организаций коммунального комплекса (утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей). Осуществление названных полномочий возможно только представительными органами местного самоуправления. Иные полномочия, указанные в части 2 статьи 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в том числе установление тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам), могут осуществляться любыми органами местного самоуправления, в том числе и представительными. Согласно пунктам 4 и 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления является определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (пункт 6 части 10 статьи 35 Закона). Аналогичная норма содержится и в пункте 6 части 9 статьи 34 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания". В силу части 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. В соответствии со статьей 34 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" к полномочиям Собрания представителей отнесено определение порядка принятия решений в том числе об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Согласно статье 28 Устава Дарг-Кохского сельского поселения установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги входит в полномочия администрации Дарг-Кохского сельского поселения. В связи с изложенным суд считает правомерными доводы прокурора Республики Северная Осетия - Алания об утверждении тарифов за предоставляемые коммунальные услуги на 2010 г. неуполномоченным органом. Оспариваемое решение собрания представителей подписано председателем Собрания представителей Туаевым А.В. В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании устанавливает в том числе полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Таким образом, проверка полномочий лица на подписание правового акта является составной частью процедуры проверки его законности, поскольку подписание нормативного акта относится к одной из стадии процесса нормотворчества, полномочия участников которого на совершение такого действия устанавливаются юридическими нормами соответствующего уровня. На основании изложенного суд считает, что решение Собрания представителей от 01.12.2009 N 29 в части установления тарифов на коммунальные услуги является не действующим как принятое неуполномоченным на то органом и подписанное неуполномоченным на то лицом и не может порождать юридических последствий, а потому возлагающим на заявителя незаконную обязанность по уплате коммунальных услуг по тарифам, установленным данным решением. В соответствии с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, однако он в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. С учетом изложенного государственная пошлина по делу взысканию не подлежит. Руководствуясь статьями 110, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать недействующим решение Собрания представителей муниципального образования "Дарг-Кохское сельское поселение" Кировского района Республики Северная Осетия - Алания от 01.12.2009 N 29 как не соответствующее статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ . Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке и сроки, установленные статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Г.С.Родионова Судьи Б.К.Алдатов, С.Х.Бекоева