Арбитражный суд Магаданской области РЕШЕНИЕ Дело N А37-641 /2013 г. Магадан, . Резолютивная часть решения объявлена . В полном объеме решение изготовлено . Арбитражный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Минеевой А.А., судей Комаровой Л.П., Адаркиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр-т Карла Маркса, д. 62, зал N 304, дело по заявлению закрытого акционерного общества "Серебро Магадана" о признании не действующим и не подлежащим применению решения Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2 в части пунктов 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пунктов 1.2, 1.3, 1.4 приложения 2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского района, с участием: от заявителя - Петрова Н.Ю., представитель по доверенности от 16.07.2013 N 238/04-065, паспорт; Ерунова Т.И., представитель по доверенности от 05.04.2013 N 238/04-031, паспорт; от ответчика - Собрания представителей Омсукчанского района - Кулаков Д.А., представитель по доверенности от 01.02.2012 без номера, паспорт; от третьего лица - КУМИ администрации Омсукчанского района - Макаров С.Н., руководитель, распоряжение от 01.11.2012 N 333-лс, паспорт, УСТАНОВИЛ: заявитель, закрытое акционерное общество "Серебро Магадана" (далее - ЗАО "Серебро Магадана", общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением о признании не действующим и не подлежащим применению решения Собрания представителей Омсукчанского района (далее - ответчик) от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2 в части пунктов 7.1 и 10 приложения 1 и пункта 1.3 приложения 2. Определением суда от 22.05.2013 принято уточнение заявленных требований, согласно которым заявитель просит признать не действующим и не подлежащим применению решение Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2 в части пунктов 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пунктов 1.2, 1.3,1.4 приложения 2. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом их уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении от 05.04.2013 N 52, заявлении об уточнении требований, письменных пояснениях от 07.05.2013, от 28.06.2013, от 19.07.2013, от 24.07.2013. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нормы Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ), статьи 87, 88 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ). Представитель заявителя пояснил, что оспариваемые пункты Приложений 1 и 2 к решению Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2 в части установления размеров корректирующих коэффициентов и изменения вида разрешенного использования земельных участков, не соответствуют пункту 3 статьи 65 ЗК РФ, статьям 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582), постановлению администрации Магаданской области от 09.11.2007 N 384-па "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 384-па), приложению 4 постановления администрации Магаданской области от 29.12.2008 N 530-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Магаданской области" (далее - приложение 4 постановления администрации Магаданской области от 29.12.2008 N 530-па) и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования (с учетом их уточнения) в полном объеме. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.05.2013 N 13 и дополнительных письменных пояснениях от 05.06.2013 N 15, от 02.07.2013 N 16, от 19.07.2013 N 17. Ответчик считает, что применение корректирующих коэффициентов не привело к значительному росту (увеличению) арендной платы, и указанное "увеличение" по своей сути не является таковым, а является следствием прекращения действия соглашения, заключенного в 2006 г. сроком на пять лет, с компаниями ЗАСеребро Магадана" и ЗАСеребро Территории", которыми муниципальное образование "Омсукчанский район" в лице Собрания представителей Омсукчанского района, стремясь к обеспечению баланса экономических интересов сторон, снизило арендные платежи на землю в 4 раза и приравняло их к ставкам земельного налога, и данный уровень оставался неизменным вплоть до 2011 г. Следовательно, по мнению ответчика, увеличение арендной платы сверх пределов, установленных законом, не имеет места и не влечет чрезмерное изъятие доходов арендатора. Также ответчик считает, что ничем не подтверждаются доводы заявителя о том, что применение корректирующих коэффициентов привело к нарушению прав, связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Представитель ответчика просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. В судебном заседании представитель третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского района, поддержал правовую позицию ответчика по аналогичным основаниям, изложенным в письменных мнениях от 08.05.2013 N 239, от 05.06.2013 N 267 и письменном пояснении от 02.07.2013 N 358. Считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом представитель третьего лица отметил, что согласно постановлению от 27.12.2012 N 999-па при определении ставки арендной платы, исчисленной от новой кадастровой стоимости, бюджет района в этом случае недополучил бы доходы от арендной платы. В связи с изложенным возникла необходимость при определении размера арендной платы за землю учесть прогнозируемое недополучение сумм арендной платы и в целях сохранения действующего уровня поступления арендных платежей в бюджеты муниципальных образований с запланированным увеличением в 2013 г. на 10% неналоговых доходов в местные бюджеты (для всех арендаторов) были приняты новые корректирующие коэффициенты. Также представитель пояснил, что решение об увеличении корректирующих коэффициентов на отдельные виды функционального использования земельных участков принималось на основе анализа ранее действовавших корректирующих коэффициентов, размера арендной платы на земельные участки и с учетом сравнения кадастровой стоимости по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Магаданской области. Представитель просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя. Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя (с учетом их уточнения) подлежащими частичному удовлетворению. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ). По общему правилу, установленному частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из чего следует, что оспариваемый акт может быть признан недействительным в случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой. В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам. Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами. Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учет природных, социальных, экономических и иных факторов. Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 ГрК РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные. В пункте 2 статьи 87 ЗК РФ содержится закрытый перечень земель, на которые подразделяются земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены. В силу статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. В соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (подпункт 1). Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе на предоставленные для добычи полезных ископаемых (подпункт 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ). Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ). Частью 7 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством РФ принято постановление N 582. К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Таким образом, муниципальные правовые акты, в том числе по установлению корректирующих коэффициентов, применяемых в расчете размера арендной платы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов, должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации. Постановлением от 09.11.2007 N 384-па администрации Магаданской области утвержден Порядок определения размера арендной платы, порядок условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок N 384-па). Пунктом 2.3 названного Порядка N 384-па установлено, что корректирующий коэффициент для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и порядок его определения устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "Город Магадан" и муниципальных районов Магаданской области. Из названных норм следует, что размер арендной платы, порядок ее определения должны устанавливаться с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов, касающихся конкретного земельного участка. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11.05.2004 N 209-О, в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога, при отсутствии единых правил, дифференциацию базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Поскольку корректирующий коэффициент является частью формулы, определяющей размер годовой арендной платы за земельные участки, то этот коэффициент непосредственно влияет на ее размер (увеличивая или уменьшая годовой размер арендной платы, поставленный также в зависимость и от кадастровой стоимости земельного участка), поэтому исходя из совокупности вышеназванных норм при установлении размеров корректирующих коэффициентов также должны соблюдаться Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, в том числе принцип экономической обоснованности. В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата должна устанавливаться в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования. По общему правилу, установленному в пункте 2 Порядка N 384-па, арендная плата за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земельных участков, указанных в пункте 2.1), рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка по формуле: А = В х С х Кк, где А - величина годовой арендной платы, руб.; В - кадастровая стоимость земельного участка, указанная в кадастровом плане земельного участка, руб.; С - процент от кадастровой стоимости земельного участка по видам функционального использования земель; Кк - корректирующий коэффициент. По материалам дела Собранием представителей Омсукчанского района 28.01.2013 принято решение N 2 "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена". В данном решении указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Омсукчанские вести", подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Омсукчанский район" в сети Интернет и распространяется на правоотношения, возникшие с . Решение опубликовано в районной еженедельной газете "Омсукчанские вести" 15.02.2013. Заявитель не согласился с пунктами 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пунктами 1.2, 1.3, 1.4 приложения 2 решения Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции указанного решения от 28.01.2013 N 2, полагая, что корректирующие коэффициенты (далее - Кк), применяемые к расчету размера арендной платы, установлены ответчиком в завышенном размере, без соблюдения принципа экономической обоснованности, а также что внесены изменения видов разрешенного использования земельных участков в зависимости от функционального назначения путем выделения из них дополнительных видов (групп) земельных участков, используемых под различными объектами, без обоснования и соблюдения порядка внесения таких изменений. Из материалов дела установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что в приложении 1 оспариваемого заявителем решения для вида разрешенного использования по пункту 2 (земли под домами многоэтажной застройки - общежития) Кк установлен в размере 6,25, процент от кадастровой стоимости - 1%; по пункту 7.1 (производственные виды деятельности: коммерческие организации, базы, теплоэлектроцентрали, включая административные здания, склады, используемые для производственной деятельности) (земельные участки, занимаемые обществом) Кк установлен в размере 2, процент от кадастровой стоимости - 2%. При этом в пункте 7.1 приложения 1 устанавливаются дополнительные виды разрешенного использования земельных участков: для предприятий горнодобывающей отрасли всех видов Кк установлен в размере 7,33, процент от кадастровой стоимости - 2%; для карьеров Кк установлен в размере 118,50, процент от кадастровой стоимости - 2%. Кроме того, в пункте 7.7 (прочие отрасли промышленности и обрабатывающие производства) Кк установлен в размере 2,02, процент от кадастровой стоимости - 2%. В пункте 10 приложения 1 (земельные участки, занимаемые обществом) (земельные участки под объектами переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов предприятия горнодобывающей промышленности, в том числе хвостохранилище, пульпохранилище, шламонакопитель, хранилища приповерхностные и прочие другие подобные сооружения) Кк установлен в размере 6,82, процент от кадастровой стоимости - 2%. При этом по пункту 7.5 приложения 1 (полигоны, используемые для захоронения промышленных отходов) Кк установлен в размере 2, процент от кадастровой стоимости - 0,1%. В пункте 8 приложения 1 (объекты энергетики) (земельные участки, занимаемые обществом) Кк установлен в размере 98,90, процент от кадастровой стоимости - 2%. Пунктом 9 приложения 1 (автодороги) (земельные участки, занимаемые обществом) Кк установлен в размере 196,30, процент от кадастровой стоимости - 2%. Таким образом, общий диапазон установленного корректирующего коэффициента по приложению 1 установлен ответчиком от 2 до 196,30, и процент от кадастровой стоимости - от 0,1 до 2%. Кроме того, в приложении 2 оспариваемого решения в пункте 1.3 (земельные участки для разработки полезных ископаемых) (земельные участки, занимаемые обществом) введены дополнительные группы видов разрешенного использования под объектами и установлены Кк, кадастровая стоимость: - золотосеребряного содержания - Кк установлен в размере 2250, процент от кадастровой стоимости - 2%.; - угля - Кк установлен в размере 1125, процент от кадастровой стоимости - 2%; - общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, пески, песчано-гравийные породы, сланцы, суглинки, торф) - Кк установлен в размере 2250, процент от кадастровой стоимости - 2%; - общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, пески, песчанно-гравийные породы, сланцы, суглинки, торф), добываемых в полном объеме для муниципальных нужд, - Кк установлен в размере 562,5, процент от кадастровой стоимости - 2%. В пункте 1.4 (земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог промышленного назначения) Кк установлен в размере 618,4, процент от кадастровой стоимости - 2%; для автомобильных дорог муниципального значения Кк установлен в размере 398,75, процент от кадастровой стоимости - 2%. В пункте 1.2 (земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности) (земельные участки, занимаемые обществом) Кк установлен в размере 19,25, процент от кадастровой стоимости - 2%. Таким образом, общий диапазон установленного ответчиком корректирующего коэффициента по приложению 2 указан от 19,25 до 2250, и процент от кадастровой стоимости - 2%. При этом вышеуказанные дополнительные группы видов разрешенного использования земельных участков под объектами введены ответчиком в нарушение приложения 4 к постановлению администрации Магаданской области от 29.12.2008 N 530-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Магаданской области", статей 87, 88 ЗК РФ и без соблюдения установленного статьями 36, 37 ГрК РФ порядка. Кроме того, расчеты размера корректирующих коэффициентов с применением индекса-дефлятора, утвержденного действующим законодательством, в нарушение пунктов 2, 5 Порядка, утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24, в материалы дела ответчиком не представлены. Согласно пунктам 2, 5 Порядка, утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена", размеры корректирующих коэффициентов определяются пропорционально базовым размерам арендной платы за единицу площади, кадастровой стоимости единицы площади и проценту от кадастровой стоимости. Размеры корректирующих коэффициентов на 2012 г. и на последующие годы рассчитываются с применением индекса-дефлятора, утвержденного действующим законодательством. Доказательств учета социальных факторов, анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, при принятии оспариваемого в указанной части нормативного правового акта, а также подтверждения экономической обоснованности установления указанных корректирующих коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в материалы дела также не представлено. Произвольное увеличение значения корректирующего коэффициента, применяемого для расчета и соответственно влияющего на размер арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без детального экономического его обоснования, которое должно быть понятным для участников соответствующих правоотношений, противоречит принципу экономической обоснованности и нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности. При этом представленное ответчиком в материалы дела в качестве экономического обоснования величины повышающего коэффициента Обоснование коэффициентов по арендной плате муниципального образования "Омсукчанский район" (далее - Обоснование) суд расценивает критически и не принимает в качестве допустимого доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, поскольку данное Обоснование в надлежащем оформленном виде отсутствовало у ответчика до принятия оспариваемого решения. Данный факт не оспаривался представителями ответчика и третьего лица в судебном заседании и подтверждается тем, что в материалы дела указанное Обоснование было представлено в оформленном виде только в ходе судебного разбирательства на этапе рассмотрения дела по существу, а также наличием в его содержании недостоверных сведений в части даты согласования и утверждения данного Обоснования, а именно датой согласования и утверждения указано 23.01.2013, однако в содержании Обоснования имеются ссылки на решение Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции от 28.01.2013 N 2. В связи с чем суд считает, что указанное Обоснование было изготовлено после принятия названного решения, оспариваемого заявителем по настоящему делу, и соответственно не применялось им в качестве экономического обоснования корректирующих коэффициентов, используемых впоследствии в расчете арендной платы. Кроме того, следует отметить, что, утверждая завышенные корректирующие коэффициенты, Собрание представителей Омсукчанского района обосновывает данное увеличение лишь возрастающим доходом общества, уменьшением кадастровой стоимости земельных участков, ссылаясь на постановление администрации Магаданской области от 27.12.2012 N 999-па, а также истечением срока действия заключенного ранее между муниципальным образованием "Омсукчанский район" и ЗАО "Серебро Магадана" соглашения от 30.11.2006, в соответствии с которым обществу была установлена максимальная величина размера арендных платежей, которая согласно статье 1 данного соглашения не подлежала увеличению в течение всего срока действия соглашения до 31.12.2011. Указанные доводы представителя ответчика в обоснование правовой позиции суд находит несостоятельными, поскольку оспариваемый нормативный акт затрагивает права и интересы неограниченного круга хозяйствующих субъектов, с которыми ответчик не заключал аналогичных соглашений. Доводов и доказательств, опровергающих данный факт, в материалы дела не представлено. Между тем представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что в связи с окончанием срока действия названного соглашения арендная плата за землю, рассчитанная с использованием увеличения корректирующего коэффициента, была увеличена в 4 раза. Арендная плата устанавливается, как отмечалось выше, в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования. При этом следует отметить, что доходность земельных участков, занимаемых под объектами, используемых ЗАСеребро Магадан", необоснованно определялась ответчиком исходя из критериев доходности (получения прибыли) самого общества, а не земельных участков, что не оспаривалось представителями ответчика и третьего лица, а также подтверждается письмом КУМИ Омсукчанского района от 08.07.2013 N 366, направленным в адрес общества, с просьбой предоставить информацию о перечислении ЗАСеребро Магадана" в бюджет Омсукчанского района налога на прибыль организации в период с 2006-го по 2012 г., I-II кварталы 2013 г. Таким образом, доводы заявителя о том, что ответчиком при принятии решения от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2, не было проведено многофакторного анализа, основанного на аналитических, статистических и иных показателях, подтверждающих экономическую обоснованность 4-кратного увеличения корректирующего коэффициента на 2013 г., повлекшего многократное увеличение арендной платы, суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела (письмо КУМИ Омсукчанского района от 17.07.2013 N 385 с приложениями 1, 2, письма от 17.07.2013 N 386, от 18.07.2013 N 388, от 17.07.2013 N 382, сравнительная таблица расчета арендной платы за 2011, 2012, 2013 гг.). Из материалов дела установлено, что между ЗАО "Серебро Магадана" и администрацией Омсукчанского района в лице КУМИ администрации Омсукчанского района в период с 2003-го по 2012 г. были заключены договоры аренды земель в границах Омсукчанского района, перечень которых представлен в материалы дела. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в связи с принятием Собранием представителей Омсукчанского района названного решения в редакции от 28.01.2013 N 2, КУМИ администрации Омсукчанского района был произведен перерасчет арендной платы на 2013 г., необоснованно увеличивший ее размер, и в адрес общества направлены дополнительные соглашения к заключенным договорам аренды, новые договоры аренды земельных участков от 14.01.2013 N 5п-2013, от 28.01.2013 N 8п-2013 (от 01.02.2013 N 18), чем нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, следует отметить, что доводов и доказательств, указывающих на несоответствие установленного в оспариваемых пунктах 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пунктах 1.2, 1.3, 1.4 приложения 2 решения Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции указанного решения от 28.01.2013 N 2 процента от кадастровой стоимости земельного участка в размере от 0,1% до 2% нормам действующего законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем не подлежат признанию в указанной части не действующими. На основании изложенного, поскольку материалами дела подтверждается, что корректирующие коэффициенты, примененные к расчету размера арендной платы, установлены ответчиком в завышенном размере, без соблюдения принципа экономической обоснованности, а также внесены изменения видов разрешенного использования земельных участков в зависимости от функционального назначения путем выделения из них дополнительных видов (групп) земельных участков, используемых под различными объектами, без обоснования и соблюдения порядка внесения таких изменений, судом установлены основания для частичного удовлетворения требований заявителя, а именно для признания не действующими пунктов 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пунктов 1.2, 1.3, 1.4 приложения 2 в части установления размеров корректирующих коэффициентов и изменения вида разрешенного использования земельных участков решения Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" в редакции решения от 28.01.2013 N 2 как не соответствующих пункту 3 статьи 65 ЗК РФ, статьям 36, 37 ГрК РФ, постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", постановлению администрации Магаданской области от 09.11.2007 N 384-па "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", приложению 4 постановления администрации Магаданской области от 29.12.2008 N 530-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Магаданской области". Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела. Госпошлина по настоящему делу согласно статье 102 АПК РФ, подпункту 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 2000 руб. 00 коп. При обращении с заявлением ЗАСеребро Магадана" была уплачена госпошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 2000 руб. по платежному поручению от 04.04.2013 N 18, которая согласно статье 110 АПК РФ относится на ответчика. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 194-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: 1. Признать недействующими пункты 2, 7.1, 8, 9 и 10 приложения 1 и пункты 1.2, 1.3, 1.4 приложения 2 в части установления размеров корректирующих коэффициентов и изменения вида разрешенного использования земельных участков решения Собрания представителей Омсукчанского района от 21.12.2010 N 24 "О размерах корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за используемые земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Омсукчанский район", государственная собственность на которые не разграничена" как не соответствующие пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", постановлению администрации Магаданской области от 09.11.2007 N 384-па "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", приложению 4 постановления администрации Магаданской области от 29.12.2008 N 530-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Магаданской области". 2. В удовлетворении остальной части требований заявителя, закрытого акционерного общества "Серебро Магадана", отказать. 3. Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по госпошлине в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 04.04.2013 N 18, о чем выдать исполнительный лист. 4. Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в г. Хабаровске через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его вступления в законную силу. Председательствующий А.А.Минеева Судьи Л.П.Комарова, Е.А.Адаркина