НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ИТОГИ РАБОТЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Арбитражные суды Северо-Кавказского округа работают в сложных условиях, вызванных известными событиями в регионе. Мы уже рассказывали об особенностях и трудностях в их деятельности*. В непосредственной близости от военного конфликта, особенно во второй чеченской кампании, оказались арбитражные суды республик Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия-Алания. Обострение социально-политической и экономической обстановки затронуло и другие арбитражные суды округа. Сложившаяся ситуация, безусловно, существенно осложнила деятельность арбитражных судов, вызвала значительное напряжение материальных и духовных сил и возможностей. Необходимо было обеспечить безопасность судей, работников аппаратов судов и участников процесса, сохранность имущества и материалов судебных дел, а главное - бесперебойное функционирование судов и выполнение стоящих перед ними задач. Руководителями арбитражных судов в этой обстановке был принят целый комплекс мер организационного характера. В частности, усилена охрана, как внутри помещений, так и по внешнему периметру зданий арбитражных судов, работниками милиции, вооруженными автоматическим оружием. Ужесточен пропускной режим. Введено дежурство руководителей судов и судей в нерабочее время. В некоторых арбитражных судах выдано боевое оружие отдельным судьям органами внутренних дел республик. Организована доставка судей и работников аппарата к месту жительства служебным автотранспортом. Установлена устойчивая оперативная связь арбитражных судов с дежурными частями местных органов внутренних дел. И это далеко не полный перечень. Все проводимые мероприятия согласовывались с органами государственной власти республик и правоохранительными органами. Принятые меры принесли свои положительные результаты. Сбоев в работе по отправлению правосудия не допущено, исключены и какие-либо инциденты. Нормальная деятельность арбитражных судов обеспечена, причем с неплохими в целом показателями. В текущем году исполнилось пять лет с момента перехода арбитражных судов на трехзвенную систему на основании Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", а также осуществлению ими правосудия в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации 1995 года. В связи с этим есть основания подвести некоторые итоги работы арбитражных судов округа. Тем более что по отдельным направлениям деятельности ими накоплен определенный опыт, который заслуживает положительной оценки и может быть использован другими арбитражными судами. Анализ данных судебной статистики показывает, что в арбитражных судах Северо-Кавказского округа, как и по системе арбитражных судов в целом, отмечается устойчивый рост количества поступающих на рассмотрение споров. Темпы прироста поступающих исковых заявлений составили: в 1996 году - 10,9%, в 1997 году - 3,6%, в 1998 году - 23% и в 1999 году - 13,9%. В 1999 году в арбитражные суды округа поступило 56 748 исковых заявлений. Из них 42 739, или 75%, приходится на три наиболее крупных арбитражных суда: Краснодарского и Ставропольского краев и Ростовской области. Резко возросло количество поступивших исковых заявлений в Арбитражном суде Республики Ингушетия. Если ранее ежегодно поступало от 130 до 328 заявлений, то в 1999 году - 2147 за счет дел о ликвидации юридических лиц на основании исков налоговых органов, которых за год разрешено 1446. По сравнению с 1998 годом число поступивших исковых заявлений в этом суде увеличилось в семь раз. Ежегодно возрастала, соответственно, и нагрузка судей по рассмотрению дел и жалоб. В целом по арбитражным судам субъектов Российской Федерации, входящим в округ, она увеличилась с 18,1 дела на судью в месяц в 1995 году до 27 дел в 1999 году. В среднем по России эти показатели составляют соответственно 17,5 и 28,1 дела. Наиболее существенный рост нагрузки, особенно за прошлый год, отмечается в арбитражных судах Ростовской области, Ставропольского края, Республики Ингушетия, а по Арбитражному суду Краснодарского края в 1999 году он достиг уровня 38,6 дела на судью в месяц. За пять лет количество разрешенных споров, возникающих из административных правоотношений, возросло в 7 раз, число дел о несостоятельности (банкротстве) - в 9 раз. Количество дел по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений, увеличилось на 26%. За четыре года работы Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа также отмечается постоянное увеличение числа дел, поступающих на его рассмотрение по кассационным жалобам (в 1997 году на 38%, в 1998 году на 17,5%, в 1999 году на 37,6%). Соответственно возросла и нагрузка с 6,5 до 11,2 дела в месяц на судью. Несмотря на то что арбитражные суды округа работают в сложных условиях, почти все основные показатели судебной работы стабильно лучше средних по системе арбитражных судов за каждый анализируемый год. Исключение составляют лишь данные об отмене и изменении судебных актов кассационной инстанцией. В арбитражных судах округа в результате систематического анализа и оперативного контроля за реализацией мер по его результатам, а также иных мер организационного характера последовательно снижается удельный вес исковых заявлений, не принятых к производству. Отказ в принятии и возврат исковых заявлений сократился с 21,7% в 1995 году до 7,5% в 1999 году (по системе соответственно с 29% до 12,5%). Наиболее существенное улучшение этих показателей достигнуто в арбитражных судах республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Краснодарского и Ставропольского краев. Значительное внимание уделяется соблюдению процессуальных сроков рассмотрения дел и рассылки судебных актов. Превышение установленных законодательством сроков рассмотрения дел в целом по округу в течение трех лет сохранялось на уровне 2,6-2,7%, а в 1999 году составило 2% (по системе арбитражных судов за последние четыре года - более 3%). Наиболее оперативно судебные дела рассматриваются арбитражными судами республик Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края, а судьями Арбитражного суда Республики Адыгея за последние пять лет не допущено ни одного нарушения сроков рассмотрения дел. Несколько хуже эти показатели в арбитражных судах Ростовской области и Краснодарского края, но они все-таки лучше средних по системе арбитражных судов. Нарушений сроков рассылки решений в судах округа ежегодно в два раза меньше, чем по системе (в 1999 году, например, 1,2%, а по системе - 3,1%). Качество судебной работы характеризуется следующими данными. Удельный вес судебных актов, измененных и отмененных апелляционной инстанцией, не превышает за последние годы 2% от общего числа разрешенных споров (по системе - от 2,4 до 2,6%). Эти результаты достигнуты, в основном, за счет арбитражных судов республик Адыгея и Ингушетия, Ставропольского и Краснодарского краев. Удельный вес судебных актов, измененных и отмененных в кассационном порядке, в 1995 и 1996 годах сохранялся на уровне среднего по системе арбитражных судов. За последние три года он несколько повысился (на 0,3-0,7% от общего числа разрешенных дел ежегодно). Лишь Арбитражный суд Ставропольского края поддерживает эти показатели на уровне средних по системе, а в 1996-1998 годах даже чуть лучше. В порядке надзора ежегодно отменялись и изменялись судебные акты по 0,1% рассмотренных дел, а в 1999 году - по 0,06% (по системе - от 0,1 до 0,23%). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменил и изменил в 1997 году 22 постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, или 1,4 % от числа рассмотренных по кассационным жалобам дел, в 1998 году - 18, или 0,9 %, и в 1999 году - 24, или 0,9%. Эти показатели несколько лучше средних по окружным судам. Надзорной инстанцией оставлено в силе одно из ранее принятых решений в 1997 году по 6 делам, в 1998-м - по 4 и в 1999-м - по 9 делам. Те же тенденции сохранились и по результатам работы за первое полугодие текущего года. В лучшую сторону среди судов округа выделяется Арбитражный суд Ставропольского края, показатели которого за все пять лет выше как средних по округу, так и по системе арбитражных судов. В значительной мере достигнутые результаты объясняются повышенным вниманием со стороны руководства суда к вопросам организации судебной деятельности. Все основные направления деятельности суда охвачены планированием. Налажен контроль за выполнением намеченных мероприятий. Четко распределены функциональные обязанности между руководителями суда. Разработаны положения о структурных подразделениях, должностные инструкции специалистов. Изданы организационно-распорядительные документы по вопросам распределения исковых заявлений и дел между судьями, периодически пересматривается специализация судей. Состояние судебной работы регулярно обсуждается на заседаниях президиума суда и оперативных совещаниях. В Арбитражном суде Ростовской области хорошо организовано взаимодействие со службой судебных приставов по применению федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Положительный опыт этой работы Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации распространен на все арбитражные суды и органы юстиции. В информационном письме, в частности, отмечалось, что служба судебных приставов с первых дней своего существования активно сотрудничает с арбитражным судом области на основе продуманного, четкого плана совместных действий. Приказом председателя арбитражного суда области была введена должность главного специалиста по организации взаимодействия с органами принудительного исполнения, на которую назначена Н.Н.Сухачева, имеющая высшее юридическое образование. К ее должностным обязанностям отнесено непосредственное осуществление контактов с судебными приставами-исполнителями, подготовка совместных семинаров и совещаний, а также содействие судьям в подготовке ответов на запросы взыскателей, должников и судебных приставов-исполнителей. Практика применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" периодически выносится на обсуждение президиума арбитражного суда. В суде создан компьютерный банк данных о жалобах на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Накопленная информация регулярно направляется в службу судебных приставов и в управление юстиции области. В Управлении юстиции Ростовской области планируется создать постоянно действующий отдел по исполнению решений арбитражного суда. Совместно проводимая работа дает положительные результаты. Если ранее исполнялась в среднем лишь третья часть выдаваемых арбитражными судами исполнительных документов, то за последние два года этот показатель превысил 60%. Все без исключения арбитражные суды округа проводят большую работу по предупреждению правонарушений в сфере экономики. Используются при этом весьма разнообразные формы и методы влияния на укрепление законности в хозяйственной деятельности регионов. Арбитражные суды республик Адыгея, Дагестан и Ростовской области практикуют рассмотрение наиболее актуальных дел в выездных судебных заседаниях. Наиболее активны в вынесении частных определений по фактам нарушений законодательства на основании статьи 141 АПК РФ арбитражные суды Ростовской области, Ставропольского края, республик Дагестан, Адыгея и Северная Осетия-Алания, а также Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа. У большинства арбитражных судов округа установлены хорошие контакты со средствами массовой информации. Председатели арбитражных судов республик Северная Осетия-Алания, Дагестан и Ростовской области регулярно информируют органы власти регионов о состоянии законности в работе организаций, а также о закономерностях, проблемах и тенденциях в хозяйственной деятельности, основываясь на материалах судебных дел, данных статистики и выводах обобщений судебной практики. Судьи Арбитражного суда Краснодарского края совместно с Торгово-промышленной палатой систематически проводят семинары с руководителями, юрисконсультами и главными бухгалтерами предприятий. С увеличением числа дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражные суды региона испытывают значительные трудности с назначением арбитражных управляющих. Они связаны с недостаточным количеством кандидатов и подчас слабым уровнем их подготовки. В связи с этим судьи арбитражных судов республик Адыгея, Ингушетия, Дагестан и Ростовской области оказывают посильную помощь территориальным органам Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в подготовке кадров арбитражных управляющих. В последнее время значительно улучшилась организация предупредительной работы. Арбитражные суды округа укомплектованы грамотными и квалифицированными судьями, достаточно подготовленными специалистами. Багодаря их добросовестному труду, ответственному отношению к делу достигнуты такие результаты работы. Арбитражные суды округа возглавляют опытные руководители: Ю.В.Романец, Н.В.Федоренко, А.К.Журавский, А.В.Шершнев, В.Е.Пшидаток, Н.В.Манжеев, К.И.Абдуллаев, Х.Б.Аслануков, А.Х.Кунашев, Б.С.Аушев, Б.К.Алдатов. Коллективы арбитражных судов Северо-Кавказского округа способны успешно решать стоящие перед ними задачи. Главный консультант А.А.ШПЕНЕВ Консультант (сотрудники Организационно-контрольного управления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) О.В.САВЧЕНКО ____________________ * См.: Вестник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 116-121.