Арбитражный суд Вологодской области РЕШЕНИЕ Дело N А13-16471/2013 г. Вологда, . Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего Шадриновой Ю.А., судей Кирова С.А., Мамоновой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плахиной М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" к Региональной энергетической комиссии Вологодской области о признании не действующим пункта 14 приложения к приказу Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 28.12.2012 N 1287 в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 18.06.2013 N 121 в части исключения из расчета величины необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" на 2013 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда, с участием прокурора Вологодской области, при участии от заявителя - Арбатской Н.А. по доверенности от 04.03.2014, Маховой А.Ю. по доверенности от 04.03.2014; от Региональной энергетической комиссии Вологодской области - Ситьковой Н.С. по доверенности от 17.01.2014, Решетниковой Т.А. по доверенности от 24.01.2014, от прокурора Вологодской области - Мининой Н.В. по доверенности от 20.01.2014, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" (далее - ООО "ЭТА", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Вологодской области (далее - РЭК) о признании не действующим пункта 14 приложения к приказу Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 28.12.2012 N 1287 в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 18.06.2013 N 121 в части исключения из расчета величины необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" на 2013 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда (с учетом ранее принятого уточнения). В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что оспариваемый нормативный акт не соответствует статьям 6, 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон N 35-ФЗ), пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), пункту 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила государственного регулирования). Общество сообщило, что РЭК неправомерно занижен размер необходимой валовой выручки (далее - НВВ) общества на 2013 г. в части расходов на оплату труда; РЭК при отсутствии оснований при утверждении НВВ общества на 2013 г. использована величина базового уровня подконтрольных расходов, утвержденная постановлением РЭК от 30.05.2013 N 191 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям" (далее - постановление N 191); решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.03.2013 по делу N А13-14044/2012 (далее - решение по делу N А13-14044/2012) пункт 30 приложения 2, пункт 31 приложения 3 постановления N 191 признаны не действующими в части исключения из расчета величины базового уровня подконтрольных расходов и НВВ общества на 2012 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда, что исключает возможность установления тарифов на последующие периоды с использованием данных показателей; решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2012 по делу N А13-2995/2012 (далее - решение по делу N А13-2995/2012) признаны не действующими постановления РЭК от 28.12.2011 N 1317 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям" (далее - постановление N 1317), от 30.12.2011 N 1325 "Об установлении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям" (далее - постановление N 1325) в части исключения из установленной НВВ общества на 2012 г. экономически обоснованных расходов, в частности относительно снижения расходов на оплату труда; в ходе рассмотрения указанных дел общество не оспаривало среднюю величину заработной платы, принятую РЭК, но оспаривало учтенную нормативную численность персонала; использование при расчете тарифов необоснованно заниженного базового уровня подконтрольных расходов общества ограничивает возможность оплачивать труд персонала, необходимого для нормального функционирования организации, что, в свою очередь, ограничивает возможность обеспечения бесперебойного и надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства и непосредственно влияет на соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Представители общества в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснили, что в соответствии с расчетом нормативной численности промышленно-производственного персонала ООО "ЭТА", произведенным ОАО "Энергетический институт имени Г.М.Кржижановского (ЭНИН)", необходимая нормативная численность персонала составляет 46 человек, РЭК при тарифном регулировании принята численность 28 человек без надлежащего правового обоснования. РЭК в отзыве на заявление и ее представители в ходе судебного разбирательства не согласились с предъявленными требованиями. Пояснили, что при государственном регулировании цен (тарифов) должен достигаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; тарифы на передачу электрической энергии на 2013 г. для потребителей области были приняты в рамках утвержденных ФСТ России максимальных предельных уровней тарифов (приказ N 313-э/2); на первое полугодие 2013 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены в размере, установленном на второе полугодие 2012 г., на второе полугодие 2013 г. - в рамках предельных уровней, утвержденных приказом N 313-э/2; подконтрольные расходы организаций приняты путем индексации в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э); индекс потребительских цен, влияющий на корректировку НВВ на 2013 г., принят 7,1% в соответствии с прогнозом социально-экономического развития; на 2013 г. в расчет единых (котловых) тарифов включен размер НВВ общества 21573,57 тыс. руб., рост к 2012 г. составил 114,8% без учета выпадающих расходов; расходы на оплату труда общества были утверждены в размере 8976,4 тыс. руб. с учетом корректировки базового уровня 2012 г.; на дату принятия оспариваемого приказа решение по делу N А13-14044/2012 еще не было принято; 18.06.2013 при внесении изменений в оспариваемый приказ во исполнение решения по делу N А13-14044/2012 РЭК были приняты выпадающие расходы в составе НВВ общества на 2013 г. на оплату труда с отчислениями в размере 1841 тыс. руб. (расходы на оплату труда составили 10388,15 тыс. руб.); на дату принятия постановления N 1317 и постановления N 1325 решение по делу N А13-2995/2012 также не было принято. Прокурор Вологодской области, вступивший в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования. Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Как следует из материалов дела, приказом РЭК от 28.12.2012 N 1287 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Вологодской области на 2013 год" (далее - приказ N 1287) на 2013 г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Вологодской области территориальными сетевыми организациями для потребителей услуг независимо, к сетям какой сетевой организации они присоединены, согласно приложениям 1, 2 к настоящему приказу. Из протокола заседания правления РЭК от 28.12.2012, заключения по расчету НВВ на осуществление деятельности по передаче электрической энергии ООО "ЭТА" на 2013 г. следует, что с 2012 г. общество регулируется методом долгосрочной индексации НВВ; базовый уровень подконтрольных расходов, долгосрочные параметры регулирования деятельности общества, НВВ общества на долгосрочный период регулирования 2012-2014 гг. установлены постановлением N 191; в соответствии с пунктом 9 Методических указаний N 98-э в течение долгосрочного периода регулирования ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период. Постановлением N 191 для общества установлены базовый уровень подконтрольных расходов в размере 13,556 млн руб., индекс эффективности 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов - 0,75%, НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2012-2014 гг. (пункт 30 приложения 2), а также НВВ на 2012 г. - 18894,9 тыс. руб. (пункт 31 приложения 3). Приказом РЭК от 18.06.2013 N 121 "О внесении изменений в приказ РЭК области от N 1287" (далее - приказ N 121) в приказ N 1287 внесены следующие изменения: в пункте 1 слова "приложениям 1, 2" заменены словом "приложению"; приложения 1, 2 к приказу N 1287 заменены приложением согласно приложению к настоящему приказу. В пункте 14 приложения к приказу N 121 для общества установлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Вологодской области, в сумме 23414,82 тыс. руб. Приказом РЭК от 26.12.2013 N 888 "О внесении изменений в постановление РЭК области от N 191" (далее - Приказ N 888) в графу "Базовый уровень подконтрольных расходов" строки "2012" пункта 30 таблицы приложения 2 к постановлению РЭК от 30.05.2012 N 191 внесено изменение о замене цифр "13,556" цифрами "15,980". Из текста Приказа N 1287 усматривается, что он является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Приказ N 1287 был опубликован в газете "Красный Север" от 19.01.2013 N 8, приказ N 121 - в газете "Красный Север" от 29.06.2013 N 114. Общество, полагая, что приказ N 1287 в части исключения из НВВ ООО "ЭТА" экономически обоснованных расходов на оплату труда нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании статьи 29 и части 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда. Частью 10 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ регламентировано, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. В соответствии со статьей 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4). Согласно положениям статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из правовой позиции, определенной Президиумом ВАС РФ (постановление от 29.05.2007 N 16260/06), энергоснабжающие организации обязаны применять тариф, рассчитанный регулирующим органом, если тариф не был отменен, изменен или признан недействующим по заявлениям заинтересованных лиц. На основании пункта 3 статьи 24, абзаца седьмого пункта 4 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). Постановлением правительства Вологодской области от 09.08.2010 N 921 утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Вологодской области, согласно которому РЭК является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов, к ее полномочиям отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (пункты 1.1, 2.1, 3.1.1 названного Положения). Таким образом, оспариваемый приказ принят РЭК в пределах предоставленных полномочий. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии. Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии. Статьей 23 Закона N 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (пункт 1). При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2). При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала (пункт 3). В пункте 4 статьи 23 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством РФ. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры. Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 01.01.2012, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством РФ. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством РФ. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 01.01.2011. Правительство РФ вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования. Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ. В период тарифного регулирования 2013 г. действовали Основы ценообразования и Правила государственного регулирования. Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. В силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков. На основании пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Пунктом 12 Основ ценообразования предусмотрено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа. В силу пункта 5 Методических указаний N 98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года)), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями. На основании подпункта 1 пункта 6 Методических указаний N 98-э долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в размере от 1 до 3% уровня подконтрольных расходов текущего года долгосрочного периода регулирования; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями; максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования. Пунктом 7 Методических указаний N 98-э установлено, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год первого долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (пункт 8 Методических указаний N 98-э). В соответствии с пунктом 9 Методических указаний N 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды. Из материалов дела видно, что 26.04.2012 общество обратилось в РЭК с заявлением об установлении тарифов на 2013 г. При этом в расчете НВВ указало затраты на оплату труда в сумме 15438,3 тыс. руб. исходя из численности персонала 46 человек согласно расчету нормативной численности, уровень оплаты труда 27 968 руб. (уровень оплаты труда в тарифе на 2011 г. с индексацией на 11%). РЭК известила общество об открытии дела об установлении тарифов. Из отзыва РЭК, пояснений ее представителей в ходе судебного разбирательства, имеющихся в материалах дела протокола заседания правления РЭК от 28.12.2012, заключения по расчету НВВ на осуществление деятельности по передаче электрической энергии ООО "ЭТА" на 2013 г., расчета расходов ООО "ЭТА" на 2013 г. следует, что для расчета подконтрольных расходов общества приняты долгосрочные параметры в соответствии с постановлением N 191, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов - 13 556 тыс. руб.; на 2013 г. принят индекс потребительских цен 7,1% в соответствии с прогнозом социально-экономического развития на 2013-2015 гг.; коэффициент индексации базового уровня подконтрольных расходов равен 1,06; величина подконтрольных расходов составила 14376,6 тыс. руб.; НВВ при установлении тарифа на 2013 г. составила 21573,57 тыс. руб. Из представленной РЭК в материалы дела сметы расходов общества на 2013 г. видно, что расходы на оплату труда приняты в сумме 8875,8 тыс. руб. (корректировка - 8976,37 тыс. руб.) исходя из численности 28 человек и средней заработной платы 26416,06 руб. Общество считает, что РЭК существенно занизила размер НВВ, не учла затраты и расходы, связанные с регулируемой деятельностью; РЭК не доказала экономическую необоснованность заявленных расходов общества на оплату труда, занизила нормативную численность персонала, использовав при утверждении НВВ на 2013 г. величину базового уровня подконтрольных расходов, утвержденную постановлением N 191. Из материалов дела видно, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, в том числе одноставочный котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии, действовавший с 01.01.2012, были приняты постановлением N 1317. При тарифном регулировании с 01.07.2012 НВВ общества, установленная в экспертном заключении при принятии постановления N 1317, была определена в постановлении N 191 в том же размере, дело по тарифу не открывалось, расходы на оплату труда и численность персонала не пересматривались. Одноставочный котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии, действовавший с 01.01.2012, был увеличен на 11%. Вместе с тем решением по делу N А13-2995/2012 по заявлению ООО "ЭТА" постановление N 1317 было признано не действующим в части исключения из установленной необходимой валовой выручки общества на 2012 г. экономически обоснованных расходов; решением по делу N А13-14044/2012 постановление N 191 признано не действующим в части исключения из расчета величины базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки общества на 2012 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда. Как усматривается из материалов дела, в период тарифного регулирования до 01.07.2012 при установлении тарифов для общества применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при регулировании цен (тарифов) предусмотрен пунктами 15-31 Основ ценообразования. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 15 Основ ценообразования). Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования). Следовательно, определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, учитывая, что экономическая обоснованность расходов связана прежде всего с их оправданностью - необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования). Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Пунктом 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), установлено, что для расчета тарифов в числе прочих затрат учитываются расходы на оплату труда, которые рассчитываются исходя из численности работников, средней оплаты труда, тарифных ставок, дефлятора заработной платы и других показателей, указанных в таблице расчета (таблица П1.16). Согласно пунктам 5, 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, утвержденных приказом ФСТ России от 29.07.2010 N 174-э/8 (действовавших в период тарифного регулирования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на долгосрочный период регулирования (при установлении впервые на срок не менее, чем три года), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, а именно: базового уровня подконтрольных расходов; индекса эффективности подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; максимально возможной корректировкой необходимой валовой выручки. Пунктом 12 данных Методических указаний предусмотрено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования регулирующим органом учитываются в том числе затраты на оплату труда, определяемые на основе пункта 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", содержание которого аналогично содержанию пункта 26 Основ ценообразования. Таким образом, расходы на оплату труда являются обязательным элементом состава расходов, включаемых в НВВ и величину базового уровня подконтрольных расходов. Их размер также должен был определяться РЭК на основании пункта 26 Основ ценообразования, пункта 57 Методических указаний N 20-э/2. Решением по делу N А13-14044/2012 установлено, что данный порядок не был использован РЗК при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ общества, при установлении тарифов на передачу электрической энергии в 2012 г. Суд отмечает, что в протоколе заседания правления РЭК от 28.12.2012 не указано, по каким основаниям обществу частично отказано во включении в НВВ расходов на оплату труда, обоснованность определения нормативной численности персонала. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что нормативная численность персонала рассчитывалась обществом с учетом Рекомендаций по нормированию труда работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от 03.04.2000 N 68, расчет работников производился при установлении тарифов на 2011 г. На основании данных Рекомендаций РЭК при тарифном регулировании на 2010 г. была установлена численность персонала 37 человек. Из материалов дела видно, что при определении НВВ на 2013 г. нормативная численность персонала принята РЭК в количестве 28 человек на основании Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей (Москва, 2004, утверждены ОАО РАО "ЕЭС России" 03.12.2004) (далее - Норматив численности персонала). Полагая, что расчет РЭК не соответствует Нормативу численности персонала, ООО "ЭТА" обратилось в Центр организации труда в электроэнергетике ОАО "Энергетический институт имени Г.М.Кржижановского" (далее - ЦОТ ЭНИН) и заключило договор на выполнение работ по расчету нормативной численности промышленно-производственного персонала ООО "ЭТА". В соответствии с указанным расчетом нормативная численность персонала общества должна составлять 46 человек. Спорные обстоятельства были исследованы судом ранее при рассмотрении дела N А13-2995/2012 по заявлению ООО "ЭТА" о признании частично не действующими постановления N 1317 и постановления N 1325. Решением по делу N А13-2995/2012 указанные нормативные акты признаны не действующими как не соответствующие статьям 6, 23 Закона N 35-ФЗ, пунктам 27, 29, 35(1) Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации, пунктам 17, 18, 22 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", в части исключения из установленной необходимой валовой выручки ООО "ЭТА" на 2012 г. экономически обоснованных расходов, в том числе и по оплате труда. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа решение по делу N А13-2995/2012 оставлено без изменения, кассационная жалоба РЭК - без удовлетворения. Кроме того, данные обстоятельства были предметом исследования по делу N А13-14044/2012 по заявлению общества о признании частично не действующими постановления N 191 и постановления РЭК от 15.06.2012 N 207 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - постановление N 207). Решением суда по делу N А13-14044/2012 названные нормативные акты признаны не действующими как не соответствующие статьям 6, 23 Закона N 35-ФЗ, пункту 26 Основ ценообразования в части исключения из расчета величины базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки общества на 2012 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В связи с тем, что обстоятельства исключения расходов на оплату труда и снижения численности персонала при определении НВВ общества при принятии постановлений от 28.12.2011 N 1317, от 30.12.2011 N 1325, от 30.05.2012 N 191 и от 15.06.2012 N 207 идентичны обстоятельствам установления НВВ при принятии оспариваемого постановления РЭК, является преюдициальным и не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела факт исключения РЭК из НВВ общества экономически обоснованных расходов при тарифном регулировании на 2013 г. Неполное включение экономически обоснованных расходов в величину базового уровня подконтрольных расходов и НВВ при установлении тарифов на передачу электрической энергии, а также несоблюдение установленного порядка их расчета нарушают права и законные интересы субъектов электроэнергетики в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Доводы РЭК об установлении в 2013 г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предусмотренных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и максимальных уровней тарифов по максимальному уровню в рассматриваемом деле не имеют значения. С учетом вышеприведенных основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на электрическую энергию при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии РЭК должны быть приняты во внимание и учтены расходы всех сетевых организаций по регулируемому виду деятельности. После учета всех оправданных и экономически обоснованных затрат РЭК корректирует НВВ указанных организаций в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг) и определяет тариф в пределах установленных предельных уровней с учетом баланса интересов всех сетевых организаций. Доводы РЭК о том, что при расчете тарифов на 2013 г. во исполнение решения по делу N А13-14044/2012 РЭК были приняты выпадающие расходы в составе НВВ общества на 2013 г. на оплату труда с отчислениями в размере 1841 тыс. руб., не принимаются судом во внимание исходя из следующего. В судебном заседании представители РЭК пояснили, что данная сумма выпадающих расходов рассчитана исходя из фонда оплаты труда общества с учетом инфляции, норматив численности персонала общества РЭК не пересматривался. Таким образом, фактически выводы суда (решение суда по делу N А13-14044/2012) РЭК при тарифном регулировании 2013 г. учтены не были. Приказ N 888 также не повлиял на установление НВВ общества на 2013 г., так как он не вносит изменений в оспариваемый приказ. Ссылка РЭК на то, что ранее действующее законодательство не позволяло вносить изменения в нормативные акты на основании решения суда, отклоняется судом исходя из следующего. В силу части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. На основании части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В решении по делу N А13-2995/2012 и решении по делу N А13-14044/2012 указано на то, что данные судебные акты вступают в законную силу немедленно. С учетом вышеизложенного требования ООО "ЭТА" подлежат удовлетворению. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., оплаченной обществом платежным поручением от 26.12.2013 N 631, подлежат взысканию с РЭК в пользу заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области РЕШИЛ: требования общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" удовлетворить. Признать не действующим как не соответствующий статьям 6, 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ , пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, пункт 14 приложения к приказу Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 28.12.2012 N 1287 в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 18.06.2013 N 121 в части исключения из расчета величины необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" на 2013 г. экономически обоснованных расходов на оплату труда. Взыскать с Региональной энергетической комиссии Вологодской области (ОГРН 1023501255282, ИНН 3525021239, расположена по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Сталеваров, д. 49 "б"), в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит Альфа" (ОГРН 1083525016926, ИНН 3525213981, расположено по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, Окружное шоссе, д. 13) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Председательствующий Ю.А.Шадринова Судьи С.А.Киров, А.Е.Мамонова