Арбитражный суд Нижегородской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А43-33484/2009 10-635 г. Нижний Новгород, . Арбитражный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Иванова А.В., судей Мукабенова И.Ю. и Сандовой Е.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Ивановым А.В., при участии: представителей заявителя - директора Семенова А.Н. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.09.2009 N 2438); юриста Тверяковой В.А. (доверенность от 12.11.2009 N 11); представителя третьего лица (администрации муниципального образования "Город Лысково") - специалиста первой категории Кротиковой Е.В. (доверенность от 16.11.2009 N 01-10/810); представителя третьего лица (администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области) - ведущего специалиста отдела правового обеспечения и контроля Фигина А.Е. (доверенность от 30.11.2009 N 129-01-13-175), рассмотрев 23.12.2009 в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление ООО "Апрель" г. Лысково Нижегородской области об оспаривании муниципальных правовых актов Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области (именуемого также: заинтересованное лицо, представительный орган местного самоуправления), с участием в деле на стороне заинтересованного лица в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования "Город Лысково" и администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, УСТАНОВИЛ: заявитель с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит признать не действующими решение Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с и решение Земского собрания от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий и организаций коммунального комплекса Лысковского района" в части, касающейся ООО "Апрель", как не соответствующие положениям Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Заявленные требования обоснованы позицией представителей заявителя о том, что тарифы на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов не подлежат государственному регулированию. Кроме того, заявитель утверждает, что установленные оспариваемыми муниципальными правовыми актами тарифы не являются экономически обоснованными, носят произвольный характер. Заявителем представлялись в органы местного самоуправления отчеты независимого аудитора (ООО "Финвест-НН") об экономически обоснованных затратах и издержках ООО "Апрель" по выполнению для муниципальных нужд работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Лысково Нижегородской области на 2007 и 2008 гг. В указанных отчетах экономически обоснованные затраты и издержки заявителя с учетом минимальной рентабельности (5-10%) значительно превышают установленные представительным органом местного самоуправления в оспариваемых муниципальных правовых актах тарифы. В связи с принятием и обнародованием оспариваемых муниципальных правовых актов в средствах массовой информации заявитель не мог самостоятельно устанавливать цены на оказываемые потребителям услуги по вывозу твердых бытовых отходов, вследствие чего нес убытки в виде недополученных доходов. Указанные недополученные (выпадающие) доходы заявителю никто не возмещал, что привело ООО "Апрель" к неудовлетворительному финансовому положению. Досудебные требования о пересмотре установленных тарифов оставлены заинтересованным лицом без удовлетворения. В представленном отзыве заинтересованное лицо требования заявителя не признает, а доводы полагает необоснованными и подлежащими отклонению. При этом позиция представительного органа местного самоуправления сводится к тому, что в настоящее время оспариваемые муниципальные правовые акты прекратили свое действие, а установленные в них тарифы не применяются. Поскольку действие упомянутых тарифов прекратилось 31.12.2008, а до указанного момента эти тарифы применялись при расчетах потребителей с заявителем, возможности для признания оспариваемых актов недействующими ранее упомянутой даты (31.12.2008) не имеется. По существу вопроса об экономическом обосновании установленных тарифов представительный орган местного самоуправления каких-либо пояснений и доказательств суду не представил. Заинтересованное лицо извещено судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Однако в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции представители заинтересованного лица не явились. При таких обстоятельствах дело рассмотрено без участия представителей заинтересованного лица по правилам статей 156, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, разделяют доводы заинтересованного лица о том, что оспариваемые муниципальные правовые акты утратили в настоящее время юридическую силу в связи с истечением срока их действия, что исключает возможность судебного нормоконтроля в данном деле. Кроме того, представители третьих лиц полагают, что у заявителя имелась возможность получать предпринимательские доходы от иных видов деятельности, что исключает факт нарушения прав заявителя оспариваемыми муниципальными правовыми актами. Заслушав представителей заявителя и третьих лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд находит уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. В силу части 1 статьи 192, части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом, осуществляя судебный нормоконтроль, арбитражный суд исходит из принципа отнесения бремени доказывания существенных обстоятельств дела на субъекта публичной администрации. В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт. Оспариваемыми в данном деле муниципальными правовыми актами Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области устанавливаются тарифы на работы (услуги) по вывозу твердых бытовых отходов и утилизации твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования, в том числе для ООО "Апрель". По своему юридическому содержанию правовой акт об установлении тарифа является нормативным, поскольку устанавливает обязательную для применения цену в отношении регулируемого вида деятельности (продажи товара, выполнения работ, оказания услуг), рассчитан на неоднократное применение в периоде тарифного регулирования, распространяется на неопределенный круг потребителей товаров (работ, услуг) регулируемой деятельности и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом. При этом в силу правила пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение возмездного договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением предусмотренных законом случаев, когда применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Как следует из материалов дела, ООО "Апрель", приняв участие в июле - августе 2006 г. в открытом конкурсе на выбор исполнителя по организации работ по вывозу твердых бытовых отходов с территории жилого сектора г. Лысково, организованного муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования "Город Лысково", и став победителем этого конкурса, приступило с 01.09.2006 к выполнению работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково. Для выполнения указанных работ заявителем были сделаны необходимые приготовления: приобретена специальная техника; получена лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.05.2007 N ОТ-40-001279 (52) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; принят по акту приема-передачи от 01.10.2006 полигон твердых бытовых отходов, находящийся в 4 км юго-восточнее г. Лысково Нижегородской области. При этом в период с сентября 2006 г. по конец 2008 г. заявитель был фактическим монополистом по выполнению работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково. Первоначально до 01.07.2007 работы по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково оказывались заявителем по тарифам, ранее установленным для ООО "Лысковокоммунсервис" (прекратившим свою деятельность). Для установления новых тарифов на 2007 г. заявителем по итогам его деятельности в течение первых шести месяцев было представлено в органы местного самоуправления заключение аудитора о результатах проведения независимой финансово-экономической экспертизы тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненное 16.03.2007 ООО "Финвест-НН". Согласно расчетам аудитора для покрытия всех расходов и издержек ООО "Апрель" по регулируемому виду деятельности и при условии рентабельности в пределах 10% тариф на 2007 г. должен соответствовать показателям из расчета 13 руб. 87 коп. на одного человека - для населения (11 руб. 75 коп. без НДС) и 166 руб. 44 коп. за 1 куб. м (141 руб. 05 коп. без НДС) - для организаций. Однако оспариваемым решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с тариф для ООО "Апрель" на период с 01.07.2007 по 31.12.2007 был утвержден: для потребителей бюджетных учреждений - в размере 107 руб. 20 коп. за 1 куб. м (без НДС); для прочих потребителей организаций - в размере 133 руб. 00 коп. за 1 куб. м (без НДС); а для потребителей граждан - в размере 107 руб. 20 коп. за 1 куб. м (без НДС), что с учетом действовавшей нормы потребления (кубометров на одного человека в месяц) - 0,083 составило 8 руб. 89 коп. (без НДС). Для установления тарифов на 2008 г. заявителем по итогам его деятельности в течение 12 месяцев было представлено в органы местного самоуправления заключение аудитора о результатах проведения независимой финансово-экономической экспертизы тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненное 14.09.2007 ООО "Финвест-НН". Согласно расчетам аудитора для покрытия всех расходов и издержек ООО "Апрель" по регулируемому виду деятельности и при условии рентабельности в пределах 5% тариф на 2008 г. должен соответствовать показателям из расчета 17 руб. 00 коп. на одного человека - для населения (14 руб. 40 коп. без НДС) и 204 руб. 01 коп. за 1 куб. м (172 руб. 88 коп. без НДС) - для организаций. Однако оспариваемым решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий коммунального комплекса Лысковского района" тариф для ООО "Апрель" на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 был утвержден: для потребителей бюджетных учреждений - в размере 125 руб. 50 коп. за 1 куб. м (без НДС); для прочих потребителей организаций - в размере 133 руб. 00 коп. за 1 куб. м (без НДС); а для потребителей граждан - в размере 125 руб. 50 коп. за 1 куб. м (без НДС), что с учетом действовавшей до 01.04.2008 нормы потребления (кубометров на одного человека в месяц) - 0,083 составило 10 руб. 41 коп. (без НДС), а по норме потребления начиная с 01.04.2008 (кубометров на одного человека в месяц) - 0,10 составило 12 руб. 55 коп. Указывая на существенное расхождение между расчетами независимого аудитора и установленными тарифами, заявитель утверждает, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми муниципальными правовыми актами. Разрешая настоящее дело по существу, арбитражный суд исходит из следующих правовых положений. Деятельность заявителя по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково подпадает под деятельность организаций коммунального комплекса в силу положений, установленных в статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Поскольку согласно указанным положениям правовому регулированию названным Законом подлежат основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих в том числе утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, под которой следует рассматривать весь комплекс соответствующих коммунальных работ, первым этапом которых является организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с мест их организованного временного накопления (сбора) на объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. При этом по правилам статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организацией коммунального комплекса, в отношении которой может осуществляться регулирование цен и тарифов, может являться всякое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы. В силу изложенного суд отклоняет доводы заявителя о том, что деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по вывозу твердых бытовых отходов не подлежит государственному тарифному регулированию и может оказываться на условиях свободного установления цен. Таким образом, само по себе установление тарифов для ООО "Апрель", которое в 2007 и 2008 гг. выполняло работы по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково Нижегородской области, не противоречит требованиям Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Полномочия по государственному регулированию тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, делегированы органам местного самоуправления в силу общих правил пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым вопросы организации благоустройства территории поселения, сбора и утилизации твердых бытовых отходов (мусора) отнесены к вопросам местного значения поселения. Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по государственному регулированию тарифов вправе: осуществлять расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования; публиковать информацию о тарифах и надбавках. В связи с чем установление спорных тарифов оспариваемыми муниципальными правовыми актами Земского собрания Лысковского муниципального района также не противоречит положениям Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Оспариваемые муниципальные правовые акты были официально опубликованы (обнародованы). В газете "Приволжская правда" от 02.06.2007 N 42 (10812) опубликовано решение Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с а в газете "Приволжская правда" от 31.10.2007 N 85 (10855) опубликовано решение Земского собрания от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий и организаций коммунального комплекса Лысковского района". Таким образом, оспариваемые муниципальные правовые акты приняты в форме нормативных правовых актов компетентным органом местного самоуправления по вопросам своего ведения и опубликованы в установленном порядке. В силу чего оспариваемые акты носили обязательный характер для ООО "Апрель" по основному виду его хозяйственной деятельности, для осуществления которого заявителем были сделаны значительные приготовления. Заявитель был обязан при расчетах с потребителями применять установленный для него тариф. Поэтому суд отклоняет доводы представителей третьих лиц о том, что оспариваемые акты не затрагивали права заявителя. Суд отклоняет довод заинтересованного лица и третьих лиц о том, что истечение срока действия оспариваемых муниципальных правовых актов, вследствие чего они лишились юридической силы, влечет за собой невозможность признания оспариваемых актов недействующими в судебном порядке. Поскольку прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта в арбитражном суде на основании одного лишь факта утраты оспариваемым актом юридической силы фактически приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу. Упомянутая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная им в определении от 12.07.2006 N 182-О, как последовательное развитие правовых позиций, ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях (постановление от 18.07.2003 N 13-П, постановление от 27.01.2004 N 1-П), является общеобязательной и исключающей любое иное толкование в правоприменительной практике в силу указаний статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Обращаясь за судебной защитой, ООО "Апрель" указывало среди прочего на то, что установленные оспариваемыми муниципальными правовыми актами тарифы носили произвольный, экономически необоснованный характер. В доказательство чего заявителем представлены в материалы дела заключения аудитора о результатах проведения независимой финансово-экономической экспертизы тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненные ООО "Финвест-НН" 16.03.2007 (по анализу затрат и издержек заявителя в первые шесть месяцев выполнения работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково) и 14.09.2007 (по анализу затрат и издержек заявителя в первые 12 месяцев выполнения работ по сбору и утилизации твердых бытовых отходов на территории г. Лысково). Согласно указанным расчетам предлагаемые аудитором показатели экономически обоснованных тарифов на 2007 и 2008 гг. значительно превышают размеры тарифов, установленных оспариваемыми муниципальными правовыми актами. Кроме того, заявитель также представил доказательства внесения на оспариваемые нормативные правовые акты в Земское собрание Лысковского муниципального района Нижегородской области протеста и.о. прокурора Лысковского района Нижегородской области и последовавший ответ представительного органа местного самоуправления, в котором протест прокурора признан обоснованным. В связи с представлением доказательств экономически обоснованных затрат и издержек заявителем суд в определении от 10.12.2009 предложил заинтересованному лицу представить доказательства, обосновывающие законность принятия оспариваемых муниципальных правовых актов, в том числе в части, касающейся расчета экономически обоснованных тарифов. Однако такие доказательства вопреки положениям части 1 статьи 65, части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены. Между тем в силу правил статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" при осуществлении соответствующего регулирования тарифов должно быть обеспечено исполнение принципов установления тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ и полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. Однако в данном деле заинтересованным лицом не представлено суду доказательств, обосновывающих соблюдение названных принципов при установлении спорных тарифов, а также доказательств, свидетельствующих о неверных выводах и расчетах, содержащихся в заключениях аудитора о результатах проведения независимой финансово-экономической экспертизы тарифа на санитарную очистку для ООО "Апрель", выполненных ООО "Финвест-НН" 16.03.2007 и 14.09.2007. Доводам заявителя о том, что экономически необоснованные тарифы привели к существенному ухудшению его финансовых показателей, возражений не приведено. В то же время факт неудовлетворительного финансового положения ООО "Апрель" был установлен судом при принятии его заявления к производству с удовлетворением ходатайства о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины. В связи с чем заявленные требования ООО "Апрель" о признании не действующими как не соответствующих положениям Федерального закона от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" решения Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с и решения Земского собрания от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий и организаций коммунального комплекса Лысковского района" в части, касающейся ООО "Апрель", судом удовлетворяются. Поскольку при принятии к производству заявления ООО "Апрель" было удовлетворено ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), доказательств иных судебных расходов лицами, участвующими в деле, не представлено, вопрос о судебных расходах судом не рассматривается. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: признать не действующими решение Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 30.05.2007 N 280 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов для ООО "Апрель" с и решение Земского собрания от 24.10.2007 N 323 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для предприятий и организаций коммунального комплекса Лысковского района" в части, касающейся ООО "Апрель", как не соответствующие положениям Федерального закона от 30.12.2004 . Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия. Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Нижегородской области. Председательствующий А.В.Иванов Судьи И.Ю.Мукабенов, Е.М.Сандова