Арбитражный суд Амурской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А04-4330/2009 г. Благовещенск, . Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2009. Решение в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 11.09.2009. Арбитражный суд в составе: председательствующего Блиновой Л.Н., судей Пожарской В.Д., Москаленко И.А., при участии помощника судьи Кравцова А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ОАРоссийские железные дороги" в лице Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" к Тындинской городской Думе о признании недействующим нормативного правового акта, третьи лица: 1) прокуратура Амурской области; 2) МУП г. Тында "Водозабор-2", протокол вел помощник судьи Кравцов А.В., при участии в заседании: ОАО "РЖД" - Юшина И.А., по доверенности от 12.01.2009 N 16, удостоверение N А-32 от 18.02.2009; МУП г. Тында "Водозабор-2" - Русакова Л.Ю., по доверенности от 28.08.2009, паспорт; прокуратуры Амурской области - Шешукова Е.В., по доверенности от 12.01.2009 N 8-р-09, удостоверение N 085262; Тындинская городская Дума - Вишневецкий С.П., по доверенности от 16.07.2009 N 407, адвокат, удостоверение от 12.03.2003 N 53, УСТАНОВИЛ: в Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАРоссийские железные дороги" в лице Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") с заявлением к Тындинской городской Думе (далее - ответчик, Дума) о признании недействующим решения Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 502 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП г. Тында "Водозабор" как не соответствующего Федеральному закону от 31.12.2004 N 210-ФЗ (далее - Закон N 210-ФЗ) и постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление N 520). В предварительном судебном заседании 05.08.2009 заявитель уточнил требования, просил суд признать решение Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП г. Тында "Водозабор-2" недействующим по причине несоответствия Закону N 210-ФЗ и Постановлению N 520. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненные требования к рассмотрению. Требования обоснованы тем, что ОАРЖД" в городе Тында пользуется услугами централизованного водоснабжения в соответствии с заключенным договором с МУП г. Тында Амурской области "Водозабор-2" от 01.01.2009 N 4/НЮ651. С 01.01.2009 расчеты за приобретенную питьевую воду производились по тарифу, утвержденному решением Тындинской городской Думы от 31.12.2008 N 463 в размере 9,30 руб/куб. м, решение опубликовано в газете "Авангард" N 1 за 13.01.2009. Однако 20.04.2009 в адрес Дальневосточной железной дороги от МУП г. Тында Амурской области "Водозабор-2" поступило извещение от 07.04.2009 N 212, которым контрагент информировал общество об изменении с 01.05.2009 тарифа на услуги водоснабжения. В качестве обоснования к указанному извещению была приложена копия решения Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503, пунктом 1 и пунктом 2 которого тариф утвержден в размере 12,56 руб/куб. м, а срок действия установлен с 01.05.2009 по 30.04.2010, решение опубликовано в газете "Авангард" за 03.04.2009. Таким образом, заявитель считает, что решение Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП г. Тында "Водозабор-2" не соответствует пункту 3 статьи 13 Закона N 210-ФЗ, в котором установлено, что период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Также заявитель указывает, что процент роста тарифа, утвержденного оспариваемым нормативным актом относительно тарифа, установленного решением Думы от 31.12.2008 N 463, фактически составляет 35%, однако предельный индекс изменения установленных тарифов на 2009 г. для Амурской области установлен в размере 15,9%. В судебном заседании представитель ОАРЖД" требования по заявлению поддержал в полном объеме. Пояснил, что в отношениях с третьим лицом общество является перепродавцом коммунального ресурса, т. е. получает от МУП г. Тында "Водозабор-2" холодную воду, в дальнейшем ее подогревает и перепродает конечным потребителям. При этом разница в тарифах 9,30 руб./куб. м и 12,56 руб./куб. м в тарифе ОАО "РЖД" на горячее водоснабжение не компенсируется. Представитель Тындинской городской Думы в судебном заседании требования по заявлению не признал, указал, что утвержденный тариф 12,56 руб/куб. м является экономически обоснованным, принят впервые, поэтому вопрос о периодичности принятия тарифов и о предельных индексах их роста к данному делу отношения не имеет. Отметил, что МУП г. Тында "Водозабор-2" правопреемником ООО "Водозабор-Шахтаум-2" не является. Пояснил, что ранее было создано ЗАИнженерные сети", которое выступило учредителем различных обществ, в том числе и ООО "Водозабор-Шахтаум-2", которому, в свою очередь, администрация г. Тында передала в аренду производственное оборудование, предназначенное для добычи и передачи питьевой воды. В дальнейшем по итогам 2008 г. было выяснено, что данное общество неэффективно использует это оборудование, в связи с чем в конце 2008 г. было принято решение о создании МУП г. Тында "Водозабор-2", которому указанное оборудование было передано в хозяйственное ведение. Тариф 9,30 руб/куб. м, утвержденный для вновь создаваемого МУП "Водозабор-2", установлен по аналогии с тарифом, действовавшим в 2008 г., поскольку новое предприятие еще не проработало и месяца, при этом город без воды оставить было нельзя. В дальнейшем в марте 2009 г. была разработана производственная программа для МУП г. Тында "Водозабор-2", на основании которой и был установлен экономически обоснованный тариф - 12,56 руб./куб. м. Третье лицо - МУП г. Тында "Водозабор-2" (далее - предприятие) требования по заявлению не признало, в отзыве указало, что Управлением государственного заказа и регулирования тарифов Амурской области (далее - Управление) в результате проведенной проверки установлено, что тарифы на услуги водоснабжения, утвержденные регулирующим органом местного самоуправления г. Тында в размере 12,56 руб/куб. м, экономически обоснованы. Для предприятия экономически обоснованные тарифы устанавливаются в 2009 г. впервые, поэтому нарушений в части превышения установленных предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса нет. Ранее утвержденные решением Тындинской городской Думы тарифы в размере 9,30 руб./куб. м для вышеуказанных предприятий лишь дублировали установленные тарифы на 2008 г. для предприятий, до этого оказывающих данные виды услуг, не учитывая финансовые потребности вновь созданных предприятий, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности. Также предприятие в отзыве отмечает, что фактический рост размера платы граждан за коммунальные услуги в 2009 г. в сравнении с 2008 г., рассчитанный исходя из установленных регулирующим органом местного самоуправления г. Тында тарифов на услуги водоснабжения, составит 118,2%, что не превышает установленного приказом Управления от 13.10.2008 N 84-д/т предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для данного муниципального образования - 119%. На 2009 г. экономически обоснованный тариф составил 12,56 руб/куб. м. Увеличение себестоимости на услуги водоснабжения произошло в том числе за счет увеличения тарифов ресурсоснабжающих организаций: - теплоснабжение - на 30%; - энергоснабжение - на 27%; - расходов на оплату труда - на 37,2%. Представитель прокуратуры в судебном заседании указал, что обоснованным тарифом является тариф 12,56 руб./куб. м, утвержденный оспариваемым решением. Просил в удовлетворении заявления отказать. Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. МУП г. Тында Амурской области "Водозабор-2" (сокращенное наименование - МУП г. Тында "Водозабор-2") зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2008 на основании постановления мэра г. Тында об его учреждении от 22.12.2008 N 2641. Решением Тындинской городской Думы от 31.12.2008 N 463 "Об утверждении тарифов на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год" утвержден тариф на холодную воду для создаваемого МУП "Водозабор-2" в размере 9,30 руб/куб. м, установлен срок действия тарифа с 01.01.2009 по 31.12.2009 включительно. Указанное решение было опубликовано в газете "Авангард" N 1 за 13.01.2009. 01.01.2009 между заявителем и МУП г. Тында "Водозабор-2" был заключен договор на услуги водоснабжения N 4/НЮ651, по условиям которого предприятие передавало ОАРЖД" питьевую воду через присоединенную сеть по тарифу 9,30 руб/куб. м. В дальнейшем решением Тындинской городской Думы от 29.01.2009 N 468 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год" утвержден тариф на холодную воду для МУП "Водозабор-2" в размере 12,56 руб/куб. м, срок действия тарифа установлен с 01.02.2009 по 31.01.2010 включительно. Также данным решением признано утратившим силу решение Тындинской городской Думы от 31.12.2008 N 463 "Об утверждении тарифов на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год" (решение опубликовано в газете "Авангард" N 7 за 30.01.2009). Решением Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 499 удовлетворен протест Тындинского городского прокурора от 27.02.2009 N 24пр-т на решение от 29.01.2009 N 468 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год", и решение Тындинской городской Думы от 29.01.2009 N 468 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год" было отменено (указанный нормативный акт опубликован в газете "Авангард" N 25 за 03.04.2009). В дальнейшем решением Тындинской городской Думы от 25.03.2009 согласована производственная программа МУП г. Тында "Водозабор-2" на 2009 г., и решением Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП г. Тында "Водозабор-2" для МУП г. Тында "Водозабор-2" утвержден тариф на холодную воду в размере 12,56 руб/куб. м со сроком действия с 01.05.2009 по 30.04.2010 включительно. Также данным документом признано утратившим силу решение Тындинской городской Думы от 31.12.2008 N 463 "Об утверждении тарифов на холодную воду для МУП "Водозабор-2" на 2009 год". Указанный нормативный акт был опубликован в газете "Авангард" N 25 за 03.04.2009. 07.04.2009 МУП г. Тында "Водозабор" направило ОАРЖД" извещение об изменении тарифа на холодную воду с 01.05.2009 по решению Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503. Посчитав, что изменение тарифа с 9,30 руб/куб. м до 12,56 руб/куб. м в течение одного календарного года является необоснованным, при этом рост тарифа превысил предельный допустимый индекс, ОАО "РЖД" обратилось в суд с настоящим заявлением. Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам. Как установлено частями 4, 5 статьи 194 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Согласно правилам пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу предписаний части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования): 1) определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 2) согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса; 3) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; 4) публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ. Законом N 131-ФЗ в статье 7 установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу предписаний статьи 47 названного Закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно статье 105 Устава г. Тында муниципальные правовые акты г. Тында подлежат публикации в газете "Авангард". На основании изложенного суд считает, что нарушений требований закона в части наличия полномочий у Тындинской городской Думы по принятию оспариваемого заявителем решения, а также порядка его доведения до неопределенного круга лиц не имеется. Оценив доводы заявителя в части вопроса о нарушении Думой сроков действия тарифов и превышения уровня предельного индекса их роста, суд пришел к следующему. Согласно правилам статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе полное и (в случае если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, муниципальное унитарное предприятие города Тында Амурской области "Водозабор-2" имеет сокращенное наименование МУП г. Тында "Водозабор-2". При этом согласно ответу Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Амурской области от 26.08.2009 сведений о регистрации МУП "Водозабор-2" в ЕГРЮЛ не имеется. На основании изложенного, учитывая, что ответчиком и третьим лицом (МУП г. Тында "Водозабор-2") указано на то, что производственная программа для тарифа 9,30 руб/куб. м предприятием для согласования в орган местного самоуправления не представлялась, суд считает, что решения Тындинской городской Думы от 31.12.2008 N 463 и от 29.01.2009 N 468, по которым тариф утверждался для МУП "Водозабор-2", не регулируют тариф на холодное водоснабжение для МУП г. Тында "Водозабор-2". Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что в оспариваемом решении N 503 в наименовании предприятия не указано МУП г. Тында Амурской области "Водозабор-2", поскольку считает, что в данном случае органом местного самоуправления указано сокращенное наименование предприятия - МУП г. Тында "Водозабор-2", что, в свою очередь, в полной мере соответствует учредительным и регистрационным документам данной организации. С учетом изложенного суд считает, что тариф 12,56 руб./куб. м принят решением от 27.03.2009 N 503 впервые и на основе впервые подготовленной производственной программы. В этой связи согласно правилам части 3 статьи 13 Закона N 210-ФЗ, устанавливающим, что период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, и положениям пункта 53 Постановления N 520, определяющим, что предельные индексы не применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавкам к тарифам организаций, в отношении которых в предшествующем периоде не осуществлялось государственное регулирование тарифов и надбавок к тарифам, суд считает доводы заявителя о нарушении оспариваемым нормативным актом органа местного самоуправления сроков действия тарифов и превышения уровня их роста несостоятельными. В силу указаний статьи 3 Закона N 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются в том числе: 1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; 2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; 3) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. Пунктом 2 Постановления N 520 определено, что установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы. Исследовав производственную программу МУП г. Тында "Водозабор-2", суд установил, что рассчитанный тариф по методу затрат составил 12,48 руб./куб. м, при этом по результатам проверки Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области тариф для МУП г. Тында "Водозабор-2" в 2009 г. является экономически обоснованным в размере 12,54 руб/куб. м. С учетом изложенного, а также учитывая, что возражений со стороны предприятия, заявителя и ответчика по акту проверки Управления и по производственной программе МУП г. Тында "Водозабор-2" в материалы дела не представлено, равно как и доказательств экономического обоснования разницы в тарифе по экономической программе - 12,48 руб/куб. м и утвержденным - 12,56 руб/куб. м, суд считает, что тариф в размере 12,56 руб/куб. м не является экономически обоснованным и не соответствует производственной программе предприятия. При таких обстоятельствах суд считает, что требования по заявлению ОАО "РЖД" подлежат удовлетворению. Согласно правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме относятся на ответчика. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать решение Тындинской городской Думы от 27.03.2009 N 503 "Об утверждении тарифа на холодную воду для МУП г. Тында "Водозабор-2" недействующим, не соответствующим Федеральному закону от 31.12.2004 N 210-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 . Взыскать с Тындинской городской Думы в пользу ОАРоссийские железные дороги" 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Решение вступает в законную силу с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Амурской области. Председательствующий Л.И.Блинова Судьи В.Д.Пожарская, И.А.Москаленко