Арбитражный суд Пермского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А50-6032/2012 г. Пермь, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Мещеряковой Т.И., судей Аликиной Е.Н., Трефиловой Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., при участии: от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Информационно-расчетный центр "Комби" (ИНН 5919005981, ОГРН 10759000244) - Михалева А.В. по доверенности от 23.04.2012 N 12, предъявлен паспорт, от ответчика - Региональной энергетической комиссии Пермского края (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588) - Мелехина Т.И. по доверенности от 04.05.2012, предъявлен паспорт, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Информационно-расчетный центр "Комби" к Региональной энергетической комиссии Пермского края о признании нормативного правового акта не действующим в части, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Информационно-расчетный центр "Комби" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействующим пункта 1.8 постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 26.01.2012 N 3-вг "О признании утратившими силу отдельных постановлений Региональной энергетической комиссии Пермского края" (далее - постановление РЭК Пермского края N 3-вг). Требования заявителя мотивированы тем, что у Региональной энергетической комиссии (далее - ответчик, РЭК Пермского края) не имелось законных оснований для отмены ранее утвержденного для общества тарифа. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в связи с отменой утвержденных ранее тарифов общество несет значительные убытки. Просит проверить постановление РЭК Пермского края N 3-вг на предмет его соответствия статьям 3, 13, 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (далее - Закон об основах регулирования). В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в заявлении, настаивает в полном объеме. Считает, что РЭК Пермского края должна была не отменить, а пересмотреть ранее установленный тариф в порядке, предусмотренном законодательством. Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает на то, что действия РЭК Пермского края по отмене ранее утвержденного для общества тарифа были вынужденной мерой. Развернутый анализ принятых РЭК Пермского края решений по горячему водоснабжению выявил по отдельным категориям возможное увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с увеличением платежа за горячее водоснабжение в размере, превышающем установленный предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме. Считает, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку выпадающие доходы могут быть включены при установлении тарифа с июля 2012 г. Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам. В соответствии с уставными целями общество осуществляет деятельность по производству и отпуску потребителям горячей воды. Постановлением РЭК Пермского края от 08.12.2011 N 214-вг "О тарифах на горячую воду для потребителей ООО "ИРЦ Комби" (Красновишерский район)" установлены тарифы на горячую воду на период с 01.02.2012 по 31.01.2013 включительно с соответствующей календарной разбивкой. 26.01.2012 в целях приведения в соответствие с действующим законодательством РЭК Пермского края приняла оспариваемое постановление (пункт 1.8) о признании утратившим силу нормативного правового акта, устанавливающего тарифы для общества на период с 01.02.2012 по 31.01.2013. Полагая, что данное постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5 статьи 194 АПК РФ). Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Оспариваемый акт издан в форме постановления, установленной Законом об основах регулирования, уполномоченным органом, в пределах полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, закрепленных Законом об основах регулирования и Положением РЭК Пермского края, утвержденным постановлением правительства Пермского края 24.07.2006 N 14-п. Таким образом, постановление РЭК Пермского края N 3-вг является нормативным правовым актом, изданным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, сфера действия которого относится к сфере экономической деятельности. Пункт 1.8 постановления РЭК Пермского края N 3-вг отменяет ранее установленный тариф на горячую воду для потребителей, его действие распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, то есть действует в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Постановление РЭК Пермского края N 3-вг опубликовано в установленном законом порядке в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 4, 30.01.2012. В соответствии с постановлением РЭК Пермского края N 3-вг оспариваемый пункт 1.8 распространяется на правоотношения, возникшие с 08.12.2011. В силу вышеизложенного оспариваемое постановление относится к числу нормативных правовых актов и может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 23 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об основах регулирования общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются в том числе: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ, что определяет необходимость экономического обоснования установления тарифа. Частью 2 статьи 3 Закона об основах регулирования установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с Законом о тарифах и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Правила). Согласно части 1 статьи 13 Закона об основах регулирования тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 данного Закона. В силу части 1 статьи 14 Закона об основах регулирования основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются: 1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; 2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы; 3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; 4) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации; 5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования; 6) вступившее в законную силу решение суда; 7) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса; 8) досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 9) изменение установленных или установление предельных индексов. Как следует из объяснений ответчика, принятие оспариваемого постановления вызвано тем, что при проведении развернутого анализа решений РЭК Пермского края по утвержденным тарифам на горячую воду на 2012 г. установлено, что по отдельным категориям возможно увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги, в связи с увеличением платежа за горячее водоснабжение, в размере, превышающем установленный предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии со статьей 4 Закона об основах регулирования тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 20 статьи 2 Закона об основах регулирования определяющим понятие предельных индексов является устанавливаемым в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года. Норма статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон предусматривает соответствие размера платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным минимальным и (или) максимальным индексам возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. При этом, как указано в письме Минрегионразвития России от 25.11.2011 N 32565-ИБ/14, в целях недопущения увеличения платы граждан за коммунальные услуги с 01.01.2012 применять указанную статью 6 необходимо непосредственно при государственном регулировании тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса на 2012 г. Из материалов дела усматривается, что в РЭК Пермского края поступило заявление об установлении тарифов на горячую воду, отпускаемую обществу на 2012 г. По результатам рассмотрения тарифного дела была подготовлена экспертиза предложений, по заключению которой определен состав расходов общества, связанных с производством и реализацией товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и проведена оценка их экономической обоснованности. На заседании правления РЭК Пермского края от 08.12.2011 расходы общества, учитываемые при расчете тарифов на горячую воду, признаны обоснованными. При этом при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что на момент рассмотрения материалов тарифного дела общества и соответственно утверждения тарифа РЭК Пермского края располагала информацией об установлении предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Пермского края, однако данная информация ею учтена не была. Так, приказом Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1 в целях реализации в том числе норм Закона об основах регулирования установлены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в том числе по Пермскому краю от 100 до 111,9% в зависимости от периода действия тарифов. Постановлением РЭК Пермского края от 30.11.2011 N 24 установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным образованиям Пермского края на 2012 г. в размере 112,0%. Из пояснений ответчика следует, что возможность проведения развернутого анализа установленных тарифов по муниципальным образованиям возможна только после утверждения тарифов для всех организаций, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования. В обоснование указанного довода ответчиком представлен анализ принятых решений по ГВС. Оценив представленный в материалы документ по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что данный анализ не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего правомерность действий РЭК Пермского края. Кроме того, указанный документ не содержит даты, подписи должностного лица, отсутствует документ на полномочие по подготовке указанного анализа. Ссылка ответчика на письмо РЭК Пермского края от 02.03.2012 N СЭД-46-01-25-73, адресованное в Федеральную службу по тарифам, в качестве доказательства превышения с 01.01.2012 платы граждан за коммунальные услуги также подлежит отклонению. Указанное письмо имеет отсылочный характер, не содержит конкретной информации, которая могла быть исследована в рамках настоящего дела. В то же время, не оспаривая факт возможного превышения установленного тарифа предельно допустимым индексам, заявителем указано на нарушение процедуры отмены ранее утвержденного тарифа, а также отсутствие доказательств пересмотра тарифов в установленном законом порядке. Так, статьей 14 Закона об основах регулирования установлен досрочный пересмотр тарифов и надбавок, в том числе в случае изменения установленных или установления предельных индексов (пункт 9 части 1). При этом в части 8 данной статьи предусмотрено, что досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок, за исключением случаев досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4, 5 и 9 части 1 и пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 20 Правил решение органа регулирования субъекта Российской Федерации и органа регулирования муниципального образования об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок, основные показатели производственных и инвестиционных программ, а также результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса подлежат опубликованию соответственно в официальных печатных изданиях субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также на официальных сайтах органов регулирования в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия указанного решения. В нарушение положений указанных правовых норм соответствующее решение не было принято и опубликовано. Из представленного протокола заседания правления РЭК Пермского края от 26.01.2012 усматривается, что на правлении рассматривался вопрос о признании утратившим силу в том числе постановления, утвердившего тариф для общества на 2012 г. Правовое обоснование, расчетные документы в протоколе не отражены. Вопрос о пересмотре тарифа не рассматривался. Вынесенное постановление N 3-вг также не содержит ссылок на конкретные правовые нормы и обстоятельства. Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление доведено до сведения заявителя посредством направления факсимильной связью 27.01.2012. Доказательств принятия решения о пересмотре тарифа и фактическом его пересмотре в порядке статьи 14 Закона об основах регулирования ответчиком в нарушение части 6 статьи 194 АПК РФ не представлено. Заявитель с целью соблюдения своих экономических интересов был вынужден вновь обратиться с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на горячее водоснабжение 29.03.2012 N 98. Довод ответчика о рассмотрении данного дела и принятии решения об установлении тарифа для заявителя с 01.07.2012, по мнению суда, не свидетельствует об устранении нарушения прав и законных интересов заявителя. Заявитель представил в материалы дела доказательства несения убытков в связи с необоснованной отменой тарифа, поскольку общество было вынуждено руководствоваться тарифами на горячую воду, установленными решением Думы Красновишерского городского поселения Пермского края от 23.12.2009 N 183. Суд в рамках настоящего дела математическую составляющую представленного расчета проверять не уполномочен, в то же время считает, что сам факт несения убытков заявителем доказан. В свою очередь, доказательств того, что выпадающие доходы общества были учтены при утверждении тарифа с 01.07.2012, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, суд отмечает, что текст постановления РЭК Пермского края N 3-вг не содержит ссылок на конкретные правовые нормы и обстоятельства, послужившие основанием для отмены постановления, установившего тарифы на горячую воду для общества на 2012 г. Таким образом, признание ответчиком утратившим силу нормативного правового акта в оспариваемой части в отсутствие решения о досрочном пересмотре тарифа противоречит действующему законодательству. Судебные расходы, понесенные заявителем при уплате государственной пошлины в связи с удовлетворением заявленного требования в порядке статьи 110 АПК РФ, возлагаются на ответчика. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края РЕШИЛ: признать пункт 1.8 постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 26.01.2012 N 3-вг "О признании утратившим силу отдельных постановлений Региональной энергетической комиссии Пермского края" недействующим, как не соответствующий статьям 3, 13, 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Взыскать с Региональной энергетической комиссии Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Информационно-расчетный центр "КОМБИ" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) руб. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. Председательствующий Т.И.Мещерякова Судьи Е.М.Трефилова, Е.Н.Аликина