Арбитражный суд Республики Карелия РЕШЕНИЕ Дело N А26-5599/2012 г. Петрозаводск, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Республики Карелия в составе: председательствующей судьи Александрович Е.О., судей Подкопаева А.В., Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Лобко Олега Игоревича к администрации Лахденпохского муниципального района о признании недействующим постановления от 23.04.2012 N 504, третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Комитет по земельным и имущественным отношениям", при участии: заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лобко О.И.; его представителей - адвоката Исаева М.В. (доверенность от 26.09.2012), Зырянова Д.А. (на основании устной доверенности заявителя): представителя ответчика - администрации Лахденпохского муниципального района - Медведевой О.В. (доверенность от 02.03.2012); представителя третьего лица - муниципального казенного учреждения "Комитет по земельным и имущественным отношениям" - директора Тергуевой Т.В. (распоряжение от 10.09.2010 N 75-к), УСТАНОВИЛ: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лобко Олег Игоревич (далее - заявитель, Лобко О.И.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Лахденпохского муниципального района (далее - ответчик, администрация) о признании недействующим постановления от 23.04.2012 N 504 по следующим основаниям. 05.04.2012 Лобко О.И. подал в администрацию заявление о предоставлении в аренду для нужд крестьянского фермерского хозяйства четырех земельных участков общей площадью 22,1 га, расположенных в Лахденпохском районе Республики Карелия, п. Лумиваара, о. Орайтсари, категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в кадастровом квартале 10:10:00030104. Письмом от 26.04.2012 администрация сообщила о невозможности рассмотрения заявления, поскольку постановлением от 23.04.2012 N 504 "О резервировании земельных участков в связи с формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" (далее - постановление N 504) испрашиваемые земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район". Согласно постановлению N 504 администрация, руководствуясь статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), зарезервировала земельные участки с кадастровыми номерами: 10:10:00030104:2 площадью 125 000 кв. м, 10:10:00030104:2 площадью 69 000 кв. м, 10:10:00030104:3 площадью 14 000 кв. м, 10:10:00030104:4 площадью 13 000 кв. м, испрашиваемые Лобко О.И., сроком на три года для формирования инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма. Постановление N 504 не соответствует статьям 49 и 70.1 ЗК РФ, которые не содержат таких оснований для резервирования земель, как строительство туристской инфраструктуры для развития экотуризма. Кроме того, в соответствии со статьями 78 и 80 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, включенные в фонд перераспределения земель, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, тогда как развитие экотуризма не связано с целями сельхозпроизводства. В результате издания постановления N 504 нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку созданы препятствия для получения в аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, сославшись на следующие обстоятельства. 05.04.2012 Лобко О.И. обратился в администрацию с письмом о предоставлении ему на праве аренды земельного участка общей площадью 22,1 га, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия на о. Орайтсари в кадастровом квартале 10:10:030104, для ведения фермерского хозяйства (пчеловодство). Письмом от 26.04.2012 администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с изданием постановления N 504, согласно которому земельные участки в соответствии со схемой территориального планирования (утвержденной решением сессии Совета Лахденпохского муниципального района от 01.12.2011 N 147) зарезервированы сроком на три года для нужд муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район" в связи с формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма. Пунктом 4 постановления N 504 предусмотрено, что названные земельные участки могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам для достижения целей резервирования на торгах, заявитель испрашивал земельные участки для ведения фермерского хозяйства. По ходатайству ответчика определением от 31.07.2012 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Комитет по земельным и имущественным отношениям" (далее - Комитет). В представленном отзыве на заявление третье лицо указало, что принятое администрацией постановление N 504 является законным, обоснованным и не нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду следующего. Постановление N 504 о резервировании испрашиваемых заявителем земельных участков издано на основании статьи 70.1 ЗК РФ в связи с планируемым формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма. Резервирование земель осуществлено на основании схемы территориального планирования Лахденпохского муниципального района, утвержденной решением XIII сессии Совета Лахденпохского муниципального района V созыва от 01.12.2011 N 147. Требования, предъявляемые к порядку резервирования земель постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - постановление N 561), ответчиком соблюдены. Постановление N 504 опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном сайте администрации. Третье лицо также считает, что включение испрашиваемых Лобко О.И. земельных участков категории "земли сельскохозяйственного назначения" в фонд перераспределения земель не обязывает администрацию предоставить их на праве аренды заявителю, поскольку статьей 8 ЗК РФ предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую. Использование земельных участков под инвестиционную площадку "Орайтсари" для развития экотуризма предполагает перевод земельных участков после их формирования в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов". Комитет также считает, что администрация не вправе предоставлять земельные участки на праве аренды для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при условии, что схемой территориального планирования Лахденпохского муниципального района предусмотрено создание на них особо охраняемых территорий и объектов. Суд приобщил к материалам дела представленное Советом Лахденпохского муниципального района решение XIII сессии V созыва от 01.12.2011 N 147 и полученные от представителя ответчика в судебном заседании копии кадастровых выписок о земельных участках, испрашиваемых Лобко О.И. Заявитель и его представители в судебном заседании уточнили предмет заявленных требований, дополнив его требованием о признании недействующим постановления от 31.08.2012 N 1449 Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" (далее - постановление N 1449), изданного в связи с полученным в результате кадастровых работ уточнением границ ранее учтенных земельных участков, указанных в постановлении от 23.04.2012 N 504. Суд принял к рассмотрению требование заявителя о признании недействующим постановления N 1449. Заявитель и его представители в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель высказал свое мнение о том, что ответчиком умышленно создаются препятствия для предоставления ему испрашиваемых земельных участков на праве аренды, о чем свидетельствует обращение с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия (дело N А26-7818/2011). Представитель ответчика и третьего лица заявленные требования не признали и дали пояснения, аналогичные изложенным в отзывах на заявление. Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства. В силу пункта 1 части 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Обжалование нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ , согласно которой решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. По смыслу статьи 78 названного Федерального закона к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (далее - постановление N 48) указано, что в качестве существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, признаются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. В соответствии с пунктом 17 постановления N 48 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы, форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принять нормативные правовые акты, предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Согласно пункту 24 постановления N 48 в случае, если суд установит, что порядок принятия оспариваемого акта соблюден, он должен проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В соответствии с частью 6 статьи 194 АПК РФ на орган, должностное лицо, которые приняли нормативный акт, возлагается обязанность доказывания его соответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Оспариваемое постановление N 504 обладает существенными признаками нормативного правового акта, указанными в пункте 9 постановления N 48. Постановление рассчитано на неоднократное применение и затрагивает права неограниченного круга лиц в сфере землепользования. Постановление принято в пределах полномочий администрации (статья 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ ), с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, порядку принятия его и введения его в действие. Постановление N 504 опубликовано в издании "Призыв" (25.04-01.05.2012 N 16), которое является печатным средством массовой информации органов местного самоуправления Лахденпохского муниципального района для официального опубликования муниципальных правовых актов. Оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно создаются препятствия для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на испрашиваемых земельных участках. При таких обстоятельствах заявление Лобко О.И. подлежит рассмотрению в порядке, определенном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Решениями администрации от 22.06.2011 N 2791 и от 08.08.2011 N 3473 индивидуальному предпринимателю Лобко О.И. отказано в утверждении схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 10:10:031004 в связи с нарушением процедуры формирования земельных участков и отменено решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка для ведения крестьянского хозяйства в Лахденпохском районе от 18.09.2009 N 4216. Не согласившись с указанными решениями, Лобко О.И. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании их недействительными. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.03.2012 по делу N А26-7818/2011 в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Суд установил, что письмо с просьбой опубликовать сведения о выделении земельного участка на территории Лахденпохского района направлено администрацией в адрес государственного учреждения Республики Карелия "Издательский дом "Карелия" 21.09.2009 и указанные сведения были опубликованы в официальном печатном издании - газете "Карелия" 01.10.2009 N 109 (1977), то есть после принятия администрацией решения о предварительном согласовании предпринимателю места размещения земельных участков от 18.09.2009 N 4216. Кроме того, на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлся бы Лобко О.И., не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательства создания и деятельности такого хозяйства на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением в материалы дела не представлено. 26.12.2011 заявитель зарегистрировался в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 311103536000043. 05.04.2011 Лобко О.И. вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для нужд крестьянского (фермерского) хозяйства расположенных в Лахденпохском районе Республики Карелия о. Орайтсари в кадастровом квартале 10:10:00030104 четырех земельных участков общей площадью 22,1 га: с кадастровыми номерами 10:10:00030104:2 (площадь 125 000 кв. м), 10:10:00030104:2 (площадь 69 000 кв.м), 10:10:00030104:3 (площадь 14 000 кв.м), 10:10:00030104:4 (площадь 13 000 кв. м). Письмом от 26.04.2011 администрация уведомила Лобко О.И. о невозможности рассмотрения заявления по существу, поскольку постановлением от 23.04.2012 N 504 "О резервировании земельных участков в связи с формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" испрашиваемые земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район". Суд считает заявленное Лобко О.И. требование о признании недействующим постановления N 504 подлежащим удовлетворению исходя из следующего. Часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) определяет, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Пункт 15 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ относит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд к вопросам местного значения. Частью 1 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Используя свои полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 11 ЗК РФ и пунктом 15 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения в области использования земель, администрация издала постановление N 504, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 10:10:00030104:2 площадью 125 000 кв. м, 10:10:00030104:2 площадью 69 000 кв. м, 10:10:00030104:3 площадью 14 000 кв. м, 10:10:00030104:4 площадью 13 000 кв. м общей площадью 22,1 га, расположенные в Лахденпохском районе Республики Карелия, о. Орайтсари, были зарезервированы для муниципальных нужд. Постановлением администрации от 31.08.2012 N 1449 Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" в связи с уточнением границ ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:00030104:2, 10:10:00030104:2, 10:10:00030104:3, 10:10:00030104:4, полученным в результате кадастровых работ, администрация изменила пункт 1 постановления N 504 в части площадей земельных участков. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела постановление N 504 действует в редакции постановления N 1449. Согласно части 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Частью 2 статьи 70.1 ЗК РФ установлено, что резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет (часть 3 статьи 70.1 ЗК РФ). Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение), которым установлен следующий порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков и вступает в силу не ранее его опубликования (пункт 7 Положения). Согласно пункту 3 Положения решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. В соответствии с пунктом 8 Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект схемы территориального планирования Лахденпохского муниципального района выполнен институтом "ФГУП РосНИПИ Урбанистики" по заданию администрации Лахденпохского муниципального района. Схема территориального планирования Лахденпохского муниципального района утверждена пунктом 1 решения Совета Лахденпохского муниципального района XIII сессии V созыва от 01.12.2011 N 147. Земельные участки с кадастровыми номерами 10:10:00030104:2 площадью 125 000 кв. м, 10:10:00030104:2 площадью 69 000 кв. м, 10:10:00030104:3 площадью 14 000 кв. м, 10:10:00030104:4 площадью 13 000 кв. м общей площадью 22,1 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения на о. Орайтсари. Указанная информация содержится в представленных ответчиком кадастровых выписках по состоянию на 05.10.2012, согласно разделу 8.1 которых земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования. Утвержденная в установленном порядке схема территориального планирования Лахденпохского муниципального района не содержит информации о планируемом использовании о. Орайтсари для строительства туристской инфраструктуры, размещения иных объектов, каких-либо других нужд. На картографическом изображении схемы территориального планирования не указано предполагаемое в дальнейшем использование спорных земель в каких-либо целях. Таким образом, схемой территориального планирования Лахденпохского муниципального района не предусмотрено формирование на о. Орайтсари инвестиционной площадки под названием "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма либо иного объекта. Данное обстоятельство также подтверждено представителями ответчика и третьего лица, которые в судебном заседании пояснили, что в настоящее время документы территориального планирования не содержат информации о предполагаемом использовании спорных участков, вместе с тем в конце текущего года будут вноситься соответствующие изменения по использованию спорных участков в схему территориального планирования. В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Статьей 80 ЗК РФ установлено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, взаимосвязанными положениями статей 78, 80 ЗК РФ и Положением установлено, что резервирование земельных участков для муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с документами территориального планирования, а земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. С учетом изложенного постановление N 504 (в редакции постановления N 1449) о резервировании испрашиваемых Лобко О.И. земельных участков для формирования инвестиционной площадки под названием "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма не основано на документах территориального планирования Лахденпохского муниципального района и не соответствует разрешенному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Доводы третьего лица о планируемом переводе земель, на которых расположены зарезервированные земельные участки, в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" не могут служить основанием для признания постановления N 504 соответствующим требованиям земельного законодательства на момент его издания. При таких обстоятельствах оспариваемые постановления администрации не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу Лобко О.И. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия РЕШИЛ: 1. Признать постановление от 23.04.2012 N 504 "О резервировании земельных участков в связи с формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" администрации Лахденпохского муниципального района, постановление от 31.08.2012 N 1449 "О внесении изменения в постановление N 504 от 23.04.2012 "О резервировании земельных участков в связи с формированием инвестиционной площадки "Орайтсари" по строительству туристской инфраструктуры для развития экотуризма" администрации Лахденпохского муниципального района не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" и не действующими полностью. 2. Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района (ОГРН 1021000993815, ИНН 1012001120) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лобко Олега Игоревича (ОГРН 311103536000043, ИНН 101201004120) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 3. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) через Арбитражный суд Республики Карелия. Председательствующий Е.О.Александрович Судьи А.В.Подкопаев, И.С.Цыба