Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) Р Е Ш Е Н И Е Дело N А58-4377/2008 г. Якутск, . Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2009. Полный текст решения изготовлен 28.10.2009. Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Шевелёва В.В., судей Бадлуевой Е.Б., Григорьевой В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Центрснаб" (заявитель) к главе городского округа "Якутск" (заинтересованное лицо) о признании не действующим постановления главы городского округа "Якутск" от 09.01.2007 N 1 "Об утверждении порядка внесения арендной платы за земельные участки и ставок арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 год" в части пункта 7.1 по 52-й экономической зоне приложения N 4 (дифференцированные ставки арендной платы за землю, учитывающие целевое назначение земельных участков на территории городского округа "Якутск" в черте города на 2007 г.), при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелёвым В.В., УСТАНОВИЛ: на разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя - Петров С.М., по доверенности от 30.07.2009; заинтересованного лица - Фёдорова С.В., по доверенности от 08.06.2009 N 45-Г. Заявитель с учетом уточнений просит признать не действующим постановление главы городского округа "Якутск" от 09.01.2007 N 1 "Об утверждении порядка внесения арендной платы за земельные участки и ставок арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 год" в части пункта 7.1 по 52-й экономической зоне приложения N 4 (дифференцированные ставки арендной платы за землю, учитывающие целевое назначение земельных участков на территории городского округа "Якутск" в черте города на 2007 г.). Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что коэффициент 6 по 52-й экономической зоне был установлен произвольно, без соответствующего многофакторного анализа, т. е. без надлежащего экономического обоснования. Оспариваемую часть нормативного акта заявитель просит проверить на соответствие статьям 2, 8, пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 43 Федерального закона , статье 15 Федерального закона , пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заинтересованное лицо не согласно с заявленным требованием, считает, что поправочный коэффициент 6 по 52-й экономической зоне был применен во избежание ситуации по возникновению выпадения доходов муниципального бюджета с целью установления арендной платы не ниже уровня 2006 г. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил. 21.12.2006 между заявителем и Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска заключен договор аренды земельного участка N 5510 со сроком действия с 21.12.2006 по 30.12.2009. Предметом названного договора является земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:106027:0053, находящийся по адресу: город Якутск, квартал 84, площадью 122041 кв. м. Участок предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Указанный земельный участок находится в 52-й экономической зоне города Якутска, указанное обстоятельство не оспаривается и не отрицается лицами, участвующими в деле. Размер арендной платы с учетом поправочного коэффициента составил 3 040 041 руб. 31 коп. (122 041 кв. м х 24,91 руб.). Постановление главы городского округа "Якутск" от 09.01.2007 N 01 "Об утверждении порядка внесения арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 год" первично опубликовано в газете "Якутск вечерний" 12.01.2007, вторично - в газете "Эхо столицы" N 65 (1672) 19.08.2008. Названным постановлением утверждены: Положение о порядке внесения арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 г.; ставки арендной платы; поправочные коэффициенты к ставкам арендной платы; дифференцированные ставки арендной платы. В соответствии с пунктом 7 приложения N 2 "Ставки арендной платы за земельные участки, учитывающие целевое назначение земельных участков, на территории городского округа "Якутск" ставка арендной платы под землями промышленности составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. С учетом постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.02.2003 N 95 "Об утверждении результатов государственной оценки земель поселений и сельскохозяйственных угодий" кадастровая стоимость земельных участков по 52-й экономической зоне города Якутска составляет 276,75 руб. Пунктом 7.1 приложения N 4 "Дифференцированные ставки арендной платы за землю, учитывающие целевое назначение земельных участков, на территории городского округа "Город Якутск" в черте города на 2007 год" установлены дифференцированные ставки арендной платы за земли под промышленными объектами, указанные ставки разные, с учетом экономических зон. В экономической зоне N 52 поправочный коэффициент составляет 6 и с учетом ставки арендной платы размер арендной платы составляет 24,91 руб. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Статьей 3, частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой народовластия, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, ОТ 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу части 3 указанной статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Согласно части 2 статьи 22, части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Как было указано выше, действующее законодательство предусматривает право, в частности, органов местного самоуправления устанавливать размер арендной платы (являющийся существенным условием договора аренды) в одностороннем порядке, характеризует публичные начала правоотношений по аренде земли, находящейся в муниципальной собственности. При этом пункт 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к принципам земельного законодательства относит сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. С учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11.05.2004 N 209-О в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога при отсутствии единых правил, дифференциацию базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Судебные органы должны выяснять, осуществлял ли орган местного самоуправления при принятии нормативного акта, в котором установлены ставки арендной платы и коэффициенты к ним, экономическое обоснование дифференциации таких ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в связи с аналогичным (публичным) порядком установления ставок как земельного налога, так и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежит применению и при рассмотрении споров, связанных с установлением арендной платы за землю. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "0 защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Таким образом, произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю, коэффициентов к кадастровой стоимости земельных участков для определения размера арендной платы за землю, учитывающих условия использования земельного участка и вид деятельности, а также категорию арендатора, нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права. Между тем заинтересованное лицо не доказало, что коэффициент 6 по 52-й экономической зоне установлен на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Как указано в дополнениях к экономическому обоснованию от 12.10.2009, коэффициент 6 установлен во избежание ситуации по возникновению выпадения доходов муниципального бюджета. Следовательно, при определении значения указанного выше коэффициента орган местного самоуправления руководствовался только бюджетным интересом, т. е. необходимостью восполнения доходной части местного бюджета, но не экономическими расчетами оценочных характеристик земельных участков. Следовательно, утвержденный коэффициент установлен произвольно, без необходимого экономического обоснования. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление главы городского округа "Якутск" от 09.01.2007 N 1 "Об утверждении порядка внесения арендной платы за земельные участки и ставок арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 год" в части пункта 7.1 по 52-й экономической зоне приложения N 4 (дифференцированные ставки арендной платы за землю, учитывающие целевое назначение земельных участков на территории городского округа "Якутск" в черте города на 2007 г.) противоречит части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ; пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации; пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и нарушает экономические интересы заявителя. Заявленное требование подлежит удовлетворению, а доводы заинтересованного лица подлежат отклонению по основаниям, изложенным выше. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявленное требование удовлетворить. Признать постановление главы городского округа "Якутск" от 09.01.2007 N 1 "Об утверждении по рядка внесения арендной платы за земельные участки и ставок арендной платы за земельные участки на территории городского округа "Якутск" на 2007 год" в части пункта 7.1 по 52-й экономической зоне приложения N 4 (дифференцированные ставки арендной платы за землю, учитывающие целевое назначение земельных участков на территории городского округа "Якутск" в черте города на 2007 г.) не соответствующим требованиям части 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 11 части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона . Взыскать с городского округа "Город Якутск" в лице Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по городу Якутску в пользу открытого акционерного общества "Центрснаб" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 (две тысячи) руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Председательствующий В.В.Шевелёв Судьи Е.Б.Бадлуева, В.Э.Григорьева