Арбитражный суд Вологодской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А13-4973/2009 г. Вологда, . Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего Логиновой О.П., судей Кирова С.А., Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной энергетической комиссии Вологодской области к Совету Прилукского сельского поселения о признании частично не действующим решения от 18.12.2008 N 215 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг" с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236, с участием прокурора Вологодской области и третьих лиц: администрации Вологодского муниципального района, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального района "Жилкомсервис", общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис", при участии: от РЭК - Удаловой У.О., по доверенности от 05.05.2009; от сельского поселения - главы Степина А.Н., по удостоверению N 5; от прокурора - Белоусовой З.С., по удостоверению N 139801; от администрации - Катышевой М.Г., по доверенности от 09.06.2009; от МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис", ООО "Жилкомсервис" - Ушаковой М.В., по доверенности от 01.04.2009; Выжловой Т.Н., по доверенности от 08.06.2009, УСТАНОВИЛ: Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (далее - РЭК) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании частично не действующим решения Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг" с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236. С учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом, РЭК просит признать недействующими как не соответствующие постановлению РЭК от 25.11.2008 N 415 "Об установлении индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям" следующие положения решения Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг" с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236 (далее - Решение N 215): - пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)", пункты 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды"; - пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)", пункты 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис"; - пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)", пункты 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по ООО "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды; - пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)", пункты 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по ООО "Жилкомсервис". В обоснование заявленных требований РЭК ссылается на то, что Советом Прилукского сельского поселения при установлении в Решении N 215 размера платы граждан за коммунальные услуги превышен расчетный индекс, предусмотренный постановлением РЭК от 25.11.2008 N 415 "Об установлении индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям" для Совета Прилукского сельского поселения в размере 128%. Индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по Решению N 215 составил 135,7%. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Совет Прилукского сельского поселения (далее - Совет поселения) в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями РЭК не согласились. Представитель Совета поселения в судебном заседании не оспаривает, что размер платы граждан за коммунальные услуги по решению N 215 превышает индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный РЭК. Пояснил, что при установлении тарифов для населения действующее законодательство не нарушено, так как тарифы на теплоснабжение и горячее водоснабжение утверждены на основании постановлений РЭК, которыми утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального района "Жилкомсервис" (далее - МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис"), обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (далее - ООО "Жилкомсервис"). Снизить размер платы граждан за коммунальные услуги возможно путем пересмотра тарифов РЭК для МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис". Дело рассматривается с участием прокурора Вологодской области на основании частей 1 и 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Прокуратура Вологодской области в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы РЭК, пояснили, что при установлении Советом поселения в решении N 215 тарифов на коммунальные услуги превышен предельно допустимый индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги, утвержденный РЭК. Администрация Вологодского района в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании со ссылкой на статью 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ и статью 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ оставила рассмотрение вопроса об удовлетворении заявления РЭК на усмотрение суда. МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" и ООЖилкомсервис" считают требования РЭК обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как размер платы за коммунальные услуги, установленный Решением N 215, превышает индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный РЭК. Индекс изменения размера платы граждан должен быть одинаковым для каждого участка на территории поселения, т. е. для каждого поселка и каждого гражданина должны быть равные условия. Заслушав объяснения прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению. Как следует из материалов дела, решением Совета поселения от 18.12.2008 N 215 с изменениями, внесенными решениями Совета поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236, утверждены тарифы на оплату населением отопления и горячего водоснабжения раздельно по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" и ООО "Жилкомсервис": - пунктом 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)" установлен тариф на теплоэнергию 1806,97 руб. за Гкал, пунктами 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по МУП ЖКХ ВМР "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды" установлен тариф на отопление 1806,97 руб. за Гкал, на горячее водоснабжение 86,12 руб. за куб. м; - пунктом 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)" установлен тариф на теплоэнергию 1806,97 руб. за Гкал, пунктами 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" установлен тариф на отопление 70,47 руб. за куб. м, на горячее водоснабжение (подогрев воды): для жилых домов с водопроводом, канализацией, ваннами или душевыми - 249,66 руб. за человека; для жилых домов с водопроводом, канализацией, без ванн и душевых - 200,43 руб. за человека; - пунктом 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)" установлен тариф на теплоэнергию 1040,33 руб. за Гкал, пунктами 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по ООО "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды" установлен тариф на отопление 1040,33 руб. за Гкал, на горячее водоснабжение 57,80 руб. за куб. м; - пунктом 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)" установлен тариф на теплоэнергию 1040,33 руб. за Гкал, пунктами 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по ООО "Жилкомсервис" установлен тариф на отопление 40,57 руб. за куб. м, на горячее водоснабжение (подогрев воды): для жилых домов с водопроводом, канализацией, ваннами или душевыми - 147,73 руб. за человека; для жилых домов с водопроводом, канализацией, без ванн и душевых - 118,60 руб. за человека. Решение Совета поселения от 18.12.2008 N 215 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг" обнародовано посредством опубликования в приложении к газете "Маяк" N 108-109 от 27.12.2008; изменения, внесенные решением Совета поселения от 30.01.2009 N 224, - в приложении к газете "Маяк" N 9 от 31.01.2009; изменения, внесенные решением Совета поселения от 12.03.2009 N 236, - в приложении к газете "Маяк" N 28 от 31.03.2009. В соответствии с Порядком пересмотра размера подлежащих внесению гражданами платы за жилое помещение и (или) платы за коммунальные услуги в случае несоответствия их размера установленным предельным индексам, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 26.11.2007 N 1601 (далее - Порядок) РЭК в феврале 2009 г. провела проверку представленных Советом поселения документов об установлении тарифов на коммунальные услуги и выявила превышение расчетного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги в Прилукском сельском поселении. В ходе проверки представленных документов РЭК установила, что величина данного индекса по Прилукскому сельскому поселению составила 135,7%, что подтверждается представленным расчетом. В судебном заседании представитель РЭК пояснил, что рост тарифов на коммунальные услуги в поселках Дорожном и Семенково-2 составил 137,3%. По результатам проверки Совету поселения было направлено предписание от 18.02.2009 N 165 о приведении в соответствие с постановлением РЭК от 25.11.2008 N 415 "Об установлении индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям" Решения Совета поселения N 215 с последующими изменениями. В письме от 19.03.2009 N 67 администрация Прилукского сельского поселения отказалась исполнить выданное предписание. РЭК обратилась в арбитражный суд в порядке статьи 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , пункта 4.6 указанного Порядка в связи с неисполнением заинтересованным лицом в течение 45 дней предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 18.02.2009 N 165. Частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт в соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-Ф3 и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. В пункте 1.1 данной статьи определено, что предельные минимальные и (или) максимальные индексы - это устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года. В соответствии с пунктом 2 этой статьи предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья. Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 467 утверждены Правила осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно данным Правилам органами, осуществляющими государственный контроль, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие установление и изменение предельных индексов по муниципальным образованиям. Пунктом 3.11 Положения о Региональной энергетической комиссии Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.03.2006 N 166, предусмотрено, что РЭК устанавливает предельные минимальные и (или) максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, затрат на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг. Постановлением РЭК от 25.11.2008 N 415 "Об установлении индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям" для Прилукского сельского поселения установлен индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 128%. Размер платы граждан за коммунальные услуги на территории Прилукского сельского поселения должен соответствовать данному предельному индексу максимального изменения платы граждан за коммунальные услуги. На территории Прилукского сельского поселения индекс роста размера платы граждан за коммунальные услуги составил 135,7%, т. е. превысил индекс 128%, установленный постановлением РЭК области от 25.11.2008 N 415, что подтверждается представленными расчетами РЭК и не оспаривается Советом поселения. Превышение предельного индекса обусловлено тем обстоятельством, что на территории органа Прилукского сельского поселения были утверждены тарифы на оплату населением отопления и горячего водоснабжения раздельно по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" и ООО "Жилкомсервис". Предельный индекс максимального изменения платы граждан за коммунальные услуги в совокупности с другими коммунальными услугами составил для населения, получающего коммунальные услуги от ООО "Жилкомсервис", - 96,8%, от МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" - 137,6%. Из приведенных РЭК расчетов следует, что при применении среднего тарифа по обоим предприятиям рост тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг населением не превысил бы предельного индекса, установленного РЭК. Согласно подпункту 4.1 пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Частью 4 статьи 154, частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, включая холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. Таким образом, в силу прямого указания закона Совет поселения должен был установить тарифы на оплату гражданами коммунальных услуг в соответствии с установленным РЭК предельным индексом максимального изменения платы граждан за коммунальные услуги. С учетом вышеизложенного требования Региональной энергетической комиссии Вологодской области о признании частично не действующим решения Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236, подлежат удовлетворению. Решение Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 с учетом указанных изменений в оспариваемой части не соответствует постановлению РЭК от 25.11.2008 N 415 , имеющему большую юридическую силу. В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, РЭК и Совет Прилукского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области РЕШИЛ: требования Региональной энергетической комиссии Вологодской области о признании частично не действующим решения Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 "Об оплате жилого помещения и коммунальных услуг" с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236, удовлетворить. Признать недействующими как не соответствующие постановлению Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 25.11.2008 N 415 "Об установлении индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям" пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)", пункты 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды"; пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы (с НДС) на коммунальные услуги (руб.)", пункты 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по МУП ЖКХ BMP "Жилкомсервис"; пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)", пункты 3 и 4 раздела "Наименование услуг" приложения N 3 "Тарифы по ООО "Жилкомсервис" на коммунальные услуги для населения в жилых помещениях, где установлены индивидуальные, общие (квартирные) и (или) коллективные (общедомовые) приборы учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды"; пункт 1 раздела "Экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги (руб.)", пункты 1 и 2 раздела "Наименование услуг" приложения N 4 "Тарифы на коммунальные услуги для населения Прилукского сельского поселения по ООО "Жилкомсервис" решения Совета Прилукского сельского поселения от 18.12.2008 N 215 с изменениями, внесенными решениями Совета Прилукского сельского поселения от 30.01.2009 N 224, 12.03.2009 N 236. Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий О.П.Логинова Судьи С.А.Киров, А.В.Парфенюк