Арбитражный суд Республики Карелия Р Е Ш Е Н И Е Дело N А26-1693/2008 г. Петрозаводск, . Арбитражный суд Республики Карелия в составе: председательствующего Васильевой Л.А., судей Гарист С.Н., Курчаковой В.М., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Богдановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Кондопога" к Государственному комитету Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов о признании недействующим постановления от 28.11.2007 N 256, при участии в заседании: от заявителя - Колеушко Е.Б., представитель по доверенности от 22.01.2008 N 65, Мозговой А.В., представитель по доверенности от 19.09.2008 N 637/1; от ответчика - Копосова М.С., начальник отдела регулирования тарифов на электрическую энергию и газ, по доверенности от 09.01.2008 N 11-03/1; Ропотихина О.О., главный специалист по правовым вопросам и вопросам кадров, по доверенности от 09.01.2008 N 11-03/3; от третьего лица, Федеральной службы по тарифам, - не явился; от третьего лица, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Ерехинский А.Г., начальник отдела по правовой работе Департамента правового обеспечения, по доверенности от 15.04.2008 N 63; Сополева Е.В., представитель по доверенности от 01.09.2008 N 001-93, УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Кондопога" (далее - заявитель, акционерное общество, ОАО "Кондопога") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании постановления Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 28.11.2007 N 256 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества "Карелэнерго" для открытого акционерного общества "Кондопога" противоречащим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-Ф3 (далее - Закон N 35-ФЗ), Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), и недействующим. Как указывает заявитель, при установлении тарифа Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (далее - Государственный комитет) превысил свои полномочия, определенные пунктом 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ и пунктом 65 Основ ценообразования. Согласно указанным нормам Государственный комитет имеет право устанавливать тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям, в то время как электрическая энергия для ОАО "Кондопога" поставляется по единой национальной электрической сети (далее - ЕНЭС). Право устанавливать тариф на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети предоставлено только Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ) на основании статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о тарифах N 41-ФЗ) и пункта 63 Основ ценообразования. Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов допустил нарушение Закона N 35-ФЗ (пункт 4 статьи 21, статья 24), Основ ценообразования (пункты 64, 65). В судебном заседании представители акционерного общества поддержали заявленное требование и дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении. Применение оспариваемого постановления, по мнению представителей ОАО "Кондопога", оказывает существенное негативное влияние на финансовые последствия хозяйственной деятельности общества. Представители Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов возражали против заявленного требования акционерного общества по основаниям, изложенным в отзыве по делу, и, кроме того, пояснили суду, что оспариваемое постановление соответствует статьям 2, 4 Закона о тарифах N 41-ФЗ, статье 8 Закона N 35-ФЗ, пунктам 8, 9 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила госрегулирования), пунктам 29, 64 Основ ценообразования, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным приказом ФСТ России от 21.03.2006 N 56-э/1, то есть федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Представители открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", правопреемника открытого акционерного общества "Карелэнерго", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, поддержали возражения органа исполнительной власти Республики Карелия по основаниям, изложенным в отзыве на заявление акционерного общества. Третье лицо на стороне ответчика - Федеральная служба по тарифам, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела, не направило в судебное заседание своего представителя. В отзыве на заявление изложила свою позицию со ссылкой на пункты 63, 65 Основ ценообразования. Суд, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле и представленные в судебном заседании документы, заслушав пояснения представителей заявителя, Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов и третьего лица, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Согласно Положению о Государственном комитете Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, утвержденному Указом главы Республики Карелия от 18.09.2006 N 140, Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов является органом исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования тарифов, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую, тепловую энергию, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, природный и (или) сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, на территории Республики Карелия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия. Постановлением от 28.11.2007 N 256 утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества "Карелэнерго" для открытого акционерного общества "Кондопога". Текст постановления опубликован в газете "Карелия" от 29.12.2007 N 148. Оспаривая указанное постановление, заявитель утверждает, что оно принято Государственным комитетом с превышением полномочий. Согласно статье 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Согласно статье 20 Закона N 35-ФЗ одним из методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике признается государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами. В силу пункта 4 статьи 21 Закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям. В соответствии со статьей 2 Закона о тарифах N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в этом Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Статья 3 Закона о тарифах N 41-ФЗ устанавливает, что государственное регулирование тарифов осуществляется в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии, а статья 4 названного Закона в качестве основных принципов государственного регулирования тарифов требует соблюдения принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии. Согласно пункту 63 Основ ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, Федеральная служба по тарифам устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках установленных ФСТ предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 65). Пунктом 64 Основ ценообразования установлено, что сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов на передачу электрической энергии в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов, содержащие обоснование объемов и распределения инвестиционных затрат по источникам финансирования - доходам от оказания услуг по передаче электрической энергии и доходам от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. Сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, направляют в Федеральную службу по тарифам предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, содержащие обоснование объемов и распределения инвестиционных затрат по источникам финансирования, которыми являются доходы от оказания услуг по передаче электрической энергии и доходы от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. Таким образом, из приведенных норм Закона N 35-ФЗ, Закона о тарифах N 41-ФЗ и Основ ценообразования можно сделать вывод о том, что они не содержат конкретного механизма реализации сетевыми организациями своих полномочий и не определяют процедуру рассмотрения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятия решений по указанным вопросам регулирующими органами, а лишь определяют основные принципы и критерии государственного регулирования тарифов. Согласно статье 5 Закона о тарифах N 41-ФЗ в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию. Постановлением от 26.02.2004 N 109 Правительство Российской Федерации утвердило Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Согласно пункту 8 Правил госрегулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную службу по тарифам обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (пункт 9 Правил). Согласно пункту 15 названных Правил Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования. Приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2005, регистрационный номер 6696, вступил в силу 01.07.2005; далее - Регламент). Указанный Регламент определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), а также принятия решений по указанным вопросам регулирующими органами. Согласно пункту 1 Регламента рассмотрение дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), осуществляется по заявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и по представленным в регулирующий орган обоснованным предложениям (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами), а также по инициативе регулирующего органа. Пунктами 3-17 Регламента предусмотрен порядок рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней Федеральной службой по тарифам. Так, пунктом 3 Регламента предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность на территории субъектов Российской Федерации, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения (заявление с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которой относится население, потребителям, и на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям (в ред. приказа ФСТ РФ от 15.01.2007 N 3-э). Для установления предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которой относится население, потребителям, и на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до очередному периоду регулирования, представляют в ФСТ России обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которой относится население, потребителям, и на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (в ред. приказа ФСТ РФ от 15.01.2007 N 3-э) (пункт 4). Для установления тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней производители электрической энергии - поставщики оптового рынка направляют на имя руководителя ФСТ России письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем организации-заявителя и заверенное печатью организации-заявителя (в ред. приказа ФСТ РФ от 15.01.2007 N 3-э). К заявлению прилагаются материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях) в соответствии с пунктами 10, 11 Правил регулирования. Для установления цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом рынке электрической энергии (мощности), включающие в том числе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России; услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); услуги по обеспечению системной надежности организации, осуществляющие регулируемую деятельность, направляют на имя руководителя ФСТ России письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя (пункт 6) (в ред. приказа ФСТ РФ от 15.01.2007 N 3-э). К заявлению прилагаются материалы в соответствии с пунктом 10 Правил регулирования (в подлиннике или заверенных заявителем копиях). Таким образом, указанный регламент не устанавливает такого порядка рассмотрения дел об установлении тарифов, при котором организация, осуществляющая регулируемую деятельность на территории субъекта Российской Федерации, должна была бы обратиться в ФСТ с письменным заявлением об открытии дела по установлению тарифов. Вместе с тем орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов только при нарушении срока обращения, установленного пунктом 10 Правил регулирования, и при отсутствии каких-либо материалов либо их части, предусмотренных Регламентом. Установленный Регламентом перечень оснований, по которым орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов, является исчерпывающим. Следовательно, в отсутствие организационно-правового механизма реализации положений пункта 64 Основ ценообразования, который предусматривает, что сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, направляют в Федеральную службу по тарифам предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов не вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов при обращении указанной организации. Как установлено судом, . ОАО "Карелэнерго" представило в Государственный комитет предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям на 2008 г., составленные в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2. Государственный комитет на основании представленных материалов открыл дело об установлении тарифа, провел экспертизу предложений об установлении тарифов. В соответствии с пунктами 18-19 Правил госрегулирования на заседании правления принял решение об установлении тарифов. Согласно статье 8 Закона N 35-ФЗ до . организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе передавать в аренду территориальным сетевым организациям объекты электросетевого хозяйства по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. 30.12.2005 ОАО "Карелэнерго" заключило с ОАО "ФСК ЕЭС" договор использования объектов электросетевого хозяйства N ДИП-1, который пролонгирован на 2008 г. Необходимая валовая выручка на содержание распределительных сетей в 2008 г. для ОАО "Карелэнерго" рассчитана исходя из объемов оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Карелэнерго" в размере 7925,78 млн кВт.ч с учетом ОАО "Кондопога". ФСТ России приказом от 28.12.2007 N 545-э/3 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации и о внесении дополнений в приказ ФСТ России от 27.11.2007 N 397-э/4 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации" установила для Республики Карелия на 2008 г. с учетом договоров "последней мили" (арендованных участков сетей ЕНЗС) предельный уровень тарифов на высоком уровне напряжения в размере 490051,28 руб./МВт в месяц и ставку технологического расхода (потерь) электрической энергии на передачу по сетям в размере 17,52 руб./МВт.ч. Оспариваемым постановлением утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Карелэнерго" для ОАО "Кондопога": ставка на содержание электрических сетей - 257176,39 руб./МВт в месяц и ставка технологического расхода (потерь) электрической энергии на передачу по сетям - 17,52 руб./МВт.ч. Таким образом, открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" правомерно обратилось с соответствующим заявлением в Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов, который в пределах предоставленных ему полномочий рассмотрел это обращение и принял постановление от 28.11.2007 N 256. Доводы акционерного общества о том, что в результате применения оспариваемого постановления оно несет необоснованные расходы, не могут служить основанием для удовлетворения заявленного требования, так как в данном случае судом осуществляется проверка оспариваемого положения нормативного правового акта на предмет его соответствия действующему законодательству и не предполагается проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Кондопога". Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований считать постановление от 28.11.2007 N 256 не соответствующим Закону N 35-ФЗ, Закону о тарифах N 41-ФЗ, Основам ценообразования и Правилам госрегулирования. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на акционерное общество. Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: 1. В удовлетворении заявления отказать. Признать постановление Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 28.11.2007 N 256 "Об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества "Карелэнерго" для открытого акционерного общества "Кондопога" соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ , Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ , Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109. 2. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Председательствующий Л.А.Васильева Судьи С.Н.Гарист, В.М.Курчакова