П Р И К А З Федеральной службы безопасности Российской Федерации от . N 72 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности и их близких Зарегистрирован Минюстом России . Регистрационный N 13709 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности и их близких. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника 9 Управления ФСБ России. Директор А.Бортников _____________ Приложение АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности и их близких I. Общие положения 1. Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов федеральной службы безопасности и их близких разработан в целях определения сроков и последовательности действий (административных процедур) органов федеральной службы безопасности по обеспечению государственной защиты сотрудников органов безопасности и их близких. 2. Исполнение государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов безопасности и их близких осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; Уголовным кодексом Российской Федерации от . N 63-ФЗ; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от . N 174-ФЗ; Федеральным законом от . N 45-ФЗ ; Федеральным законом от . N 40-ФЗ ; Федеральным законом от . N 144-ФЗ ; постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите"; иными нормативными правовыми актами. 3. Государственная функция исполняется органами безопасности. 4. Правом на пользование государственной функцией обладают: сотрудники органов безопасности; близкие родственники сотрудников органов безопасности; иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов безопасности, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (в исключительных случаях). 5. Защищаемые лица имеют право: знать о применяющихся в отношении их мерах безопасности; просить о применении или неприменении в отношении их конкретных мер безопасности, перечисленных в пункте 30 Административного регламента; требовать от органа безопасности, обеспечивающего безопасность, применения в отношении их (кроме осуществляемых) иных мер безопасности, предусмотренных Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер; обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган безопасности, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности. 6. Защищаемые лица обязаны: выполнять законные требования органа безопасности, обеспечивающего безопасность; незамедлительно информировать орган безопасности, обеспечивающий безопасность, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их; бережно обращаться с имуществом, выданным им в личное пользование для обеспечения безопасности; не разглашать сведения о принимаемых в отношении их мерах безопасности без разрешения органа безопасности, осуществляющего эти меры. 7. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых и других лиц. 8. Результатом исполнения государственной функции являются: применение мер безопасности; отказ в применении мер безопасности. 9. Обеспечение мер государственной защиты в отношении защищаемых лиц осуществляется за счет средств Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 10. Расходы, связанные с осуществлением государственной функции, не могут быть возложены на защищаемое лицо. _____________ Далее - Административный регламент. Далее - органы безопасности. Под близкими сотрудников органов безопасности в Административном регламенте понимаются лица, указанные в абзацах третьем и четвертом пункта 4 Административного регламента. Далее - государственная функция. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1455. Далее - Закон. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3349. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 31, ст. 3723. Статья 2 Закона. Лица, указанные в пункте 4 Административного регламента, в отношении которых принято решение об осуществлении государственной функции, являются защищаемыми лицами. Статья 17 Закона. Статья 15 Закона. II. Требования к порядку исполнения государственной функции 11. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется органами безопасности при личном обращении: сотрудникам органов безопасности - по месту их военной службы (работы), другим лицам - в приемных органов безопасности, в которых проходят военную службу (работают) сотрудники органов безопасности, а также посредством размещения информации на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет. Адрес официального сайта ФСБ России в сети Интернет: www.fsb.ru. 12. Информация предоставляется круглосуточно. 13. Сотрудники органов безопасности также информируются о праве на применение в отношении их и их близких мер государственной защиты при ознакомлении с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения военной службы (работы). Иные лица, указанные в пункте 4 Административного регламента, могут получить информацию о порядке исполнения государственной функции непосредственно у сотрудников органов безопасности, близкими которых они являются. 14. Предоставление информации, а также исполнение государственной функции осуществляются бесплатно. 15. Информация предоставляется по следующим вопросам: основания для применения (отказа в применении) мер безопасности; права и обязанности защищаемых лиц; применяемые меры безопасности; порядок финансирования мер безопасности. 16. Срок исполнения государственной функции исчисляется с момента регистрации заявления (рапорта) или информации, указанных в пункте 18 Административного регламента, и заканчивается в момент утверждения постановления об отказе в применении мер безопасности либо во время, указанное в постановлении об отмене применения мер безопасности. 17. Основанием для отказа в исполнении государственной функции является отсутствие угрозы жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в пункте 4 Административного регламента. Указанным лицам может быть отказано в исполнении государственной функции, если причина поступающей в их адрес угрозы не обусловлена выполнением сотрудниками органов безопасности служебных обязанностей. III. Административные процедуры 18. Поводом для начала исполнения государственной функции является: заявление (рапорт) лица, указанного в пункте 4 Административного регламента; получение органом безопасности оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности лица, указанного в пункте 4 Административного регламента. При получении оперативной и иной информации для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие лиц, указанных в пункте 4 Административного регламента. Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности лиц, указанных в пункте 4 Административного регламента. 19. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления (рапорта, информации); проверку сообщения об угрозе; подготовку и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности; осуществление мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене применения мер безопасности. Схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к Административному регламенту. 20. Сообщение об угрозе направляется (представляется) в орган безопасности, в котором проходит военную службу (работает) сотрудник органа безопасности. 21. Сообщение об угрозе регистрируется в течение 30 минут с момента поступления, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно в установленном ведомственными нормативными правовыми актами порядке. 22. Сообщение об угрозе после регистрации незамедлительно докладывается для принятия решения через секретариаты: органов безопасности, имеющих в своем составе подразделения собственной безопасности, - начальникам этих органов безопасности; органов безопасности, дислоцированных в г. Москве и Московской области и не имеющих в своем составе подразделений собственной безопасности, - начальнику 9 Управления ФСБ России; органов безопасности, дислоцированных за пределами г. Москвы и Московской области и не имеющих в своем составе подразделений собственной безопасности, - начальникам соответствующих территориальных органов безопасности. 23. Начальник органа безопасности в день доклада сообщения об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно рассматривает материалы, назначает должностное лицо для проверки сообщения об угрозе и подготовки предложений, а в необходимых случаях принимает меры по защите лица, подлежащего государственной защите, до рассмотрения вопроса по существу. 24. Проверка проводится в срок, не превышающий 3 суток с даты регистрации сообщения об угрозе в органе безопасности, обеспечивающем безопасность. В ходе проверки должностным лицом проводится опрос лица, непосредственно подавшего заявление (рапорт), либо в отношении которого поступила информация, и осуществляются мероприятия по подтверждению реальности угрозы, а также устанавливается наличие связи угрозы с исполнением служебных обязанностей сотрудником органа безопасности. 25. Результат проверки оформляется должностным лицом в виде мотивированной справки с выводом о наличии основания (либо отсутствии основания) для применения мер безопасности. Одновременно им готовится проект постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности. В случае подтверждения сведений о наличии угрозы безопасности лица, указанного в пункте 4 Административного регламента, связанной с исполнением служебных обязанностей сотрудником органа безопасности, готовится проект постановления о применении мер безопасности (приложение N 2 к Административному регламенту). В данном постановлении указываются конкретные меры безопасности, сроки их осуществления и исполнители, делаются отметки о разъяснении прав и обязанностей защищаемому лицу, выдаче предписаний, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности, и о предупреждении об ответственности за разглашение сведений о применяемых мерах безопасности. При подготовке проекта постановления о применении мер безопасности получается согласие лица, указанного в пункте 4 Административного регламента, на применение в отношении его конкретных мер безопасности. В случае, если сведения о наличии угрозы не подтвердились, готовится проект постановления об отказе в применении мер безопасности (приложение N 3 к Административному регламенту). Указанные документы с материалами, полученными в ходе проверки сообщения об угрозе, докладываются должностным лицом начальнику органа безопасности не позднее 3 суток с момента регистрации сообщения об угрозе. 26. Начальник органа безопасности по итогам рассмотрения представленных ему документов и материалов в день доклада, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно принимает решение о применении мер безопасности или об отказе в применении мер безопасности в отношении лица, указанного в пункте 4 Административного регламента, и утверждает соответствующее постановление. 27. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности в отношении лиц, указанных в пункте 4 Административного регламента, могут осуществляться непосредственно после получения сообщения об угрозе. При этом постановление о применении мер безопасности готовится и утверждается в течение суток с момента получения сообщения об угрозе. 28. В случаях, когда сведения о наличии угроз подтвердились, однако причиной угроз не является служебная деятельность сотрудника органа безопасности, выносится постановление об отказе в применении мер безопасности. Материалы передаются в органы внутренних дел Российской Федерации. До момента принятия ими решения по существу дела органом безопасности принимаются меры по обеспечению безопасности лица, указанного в пункте 4 Административного регламента. 29. О принятом решении лицо, непосредственно подавшее заявление (рапорт), либо в отношении которого поступила информация, уведомляется в течение суток под расписку в постановлении о применении либо об отказе в применении мер безопасности. При рассмотрении сообщений об угрозе, поступивших из другого органа безопасности, о принятом решении в течение суток по телефону информируется начальник данного органа безопасности и в указанный орган направляется письменное уведомление. 30. Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами безопасности с учетом конкретных обстоятельств может применяться одна или несколько из следующих мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. 31. Непосредственное осуществление мер безопасности начинается незамедлительно после утверждения постановления о применении мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом. 32. Отдельные меры безопасности, указанные в пункте 30 Административного регламента, осуществляются предприятиями, учреждениями и организациями на основании поступившей к ним из органа безопасности выписки из постановления о применении мер безопасности (приложение N 4 к Административному регламенту). Выписка составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к материалам соответствующего дела, второй экземпляр передается (направляется) адресату. 33. Решения органов безопасности, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлена выписка из постановления о применении мер безопасности. 34. В целях реализации предусмотренных в пункте 30 Административного регламента мер безопасности могут проводиться оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от . N 144-ФЗ . 35. В случае получения органом безопасности информации об изменении характера и (или) степени угрозы безопасности защищаемого лица осуществляется ее проверка, и в течение 3 суток после ее получения (в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно) принимается решение о применении дополнительных мер безопасности и в порядке, установленном Административным регламентом, утверждается постановление о применении мер безопасности. 36. При устранении угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица органом безопасности выносится постановление об отмене применения мер безопасности (приложение N 5 к Административному регламенту), которое в срок не более суток объявляется защищаемому лицу. _____________ Статья 13 Закона. Далее - сообщение об угрозе, если не оговорено иное. В Бюллетене не приводится. - Прим. ред. Далее - должностное лицо, если не оговорено иное. Статья 5 Закона. Статья 16 Закона. IV. Контроль за исполнением государственной функции 37. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных Административным регламентом, осуществляется 9 Управлением ФСБ России, органами безопасности, обеспечивающими безопасность. 38. Должностные лица несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом. V. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц в ходе исполнения государственной функции 39. Лица, указанные в пункте 4 Административного регламента, могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов безопасности в ФСБ России. 40. Лица, указанные в пункте 4 Административного регламента направляют письменное предложение, заявление или жалобу. 41. Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица, либо его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации письменного обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к письменному обращению копии необходимых документов и материалов. 42. Срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с даты его регистрации. В исключительных случаях (в частности, при необходимости направления запросов в другие органы и организации о предоставлении дополнительных документов и материалов) уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения. В случае, если обжалуется отказ в применении мер безопасности, письменное обращение подлежит рассмотрению незамедлительно. В случае, если обжалуются принятые меры безопасности, письменное обращение подлежит рассмотрению в течение суток с момента его регистрации. До рассмотрения письменного обращения по существу ранее принятые меры безопасности продолжают действовать в полном объеме. 43. По результатам рассмотрения письменного обращения соответствующим должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю по почте. 44. Письменное обращение заявителя не рассматривается в следующих случаях: не указаны фамилия заявителя, направившего письменное обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; в письменном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Такое письменное обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией; в письменном обращении обжалуется судебное решение. Такое письменное обращение возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения; в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица органа безопасности, а также членов его семьи. Должностное лицо органа безопасности вправе оставить письменное обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему письменное обращение, о недопустимости злоупотребления правом; текст письменного обращения не поддается прочтению. Ответ на такое письменное обращение не дается, о чем сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; в письменном обращении содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми им письменными обращениями, при этом не приведены новые доводы или обстоятельства. Соответствующее должностное лицо органа безопасности в связи с безосновательностью очередного письменного обращения вправе принять решение о прекращении переписки с заявителем по данному вопросу (при условии, что все письменные обращения направлялись в один и тот же орган безопасности или одному и тому же должностному лицу) и уведомить заявителя о принятом решении; ответ по существу вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В данном случае заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 45. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) должностного лица органа безопасности в судебном порядке, в прокуратуру. ____________ Далее - заявители. Далее - письменное обращение, если не оговорено иное. ____________ Приложение N 2 к Административному регламенту (п. 25) УТВЕРЖДАЮ Начальник _______________________ (орган безопасности) "__" ___________ 20__ г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о применении мер безопасности "___"_________ 20__ г. г. _______________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _________________, рассмотрев материалы по факту __________________ ___________________________________________________________________ УСТАНОВИЛ: "___"_________ 20__ г. в ____________________________________ (название подразделения, обеспечивающего ________________ поступил рапорт (заявление, обращение, информация) безопасность) от _________________________ о том, что ___________________________ ___________________________________________________________________ Принимая во внимание, что изложенные сведения содержат достаточные данные, свидетельствующие о реальности угрозы безопасности, и что угрозы связаны со служебной деятельностью ______________________ руководствуясь требованиями статей 5 и 14 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (или указываются другие нормативные правовые акты), ПОСТАНОВИЛ: 1. Применить с "__"__________ 20__ г. в отношении ____________ ___________________________________________________________________ следующие меры безопасности: обеспечить личную охрану, охрану жилища и имущества до устранения угрозы. Исполнение возложить на ___________________ выдать оружие, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности до устранения угрозы. Исполнение возложить на ___________________ поместить в безопасное место до устранения угрозы. Исполнение возложить на ____________________ перевести на другую работу (службу), изменить место работы (службы) или учебы до устранения угрозы. Исполнение возложить на ____________________ переселить на другое место жительства до устранения угрозы. Исполнение возложить на ____________________ заменить документы до устранения угрозы, изменить внешность. Исполнение возложить на ____________________ ___________________ __________________ __________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) "__" __________ 20__ г. Согласен Начальник ______________________________ __________________________ (подразделение, обеспечивающее безопасность) "___"_____________ 20__ г. С постановлением ознакомлен(а). Мои права и обязанности, предусмотренные статьей 17 Федерального закона , как защищаемого лица мне разъяснены. С принимаемыми мерами по обеспечению моей безопасности и предписаниями согласен(а). Об уголовной ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности в соответствии с действующим законодательством предупрежден(а). "___"____________ 20__ г. __________________(__________) Peг. N _____________ (подпись защищаемого лица) ____________ Приложение N 3 к Административному регламенту (п. 25) УТВЕРЖДАЮ Начальник _____________________ (орган безопасности) "___" ___________ 20____ г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е об отказе в применении мер безопасности "___" ___________ 20__ г. г. ________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ __________________, рассмотрев материалы по факту _________________ ___________________________________________________________________ УСТАНОВИЛ: "___" ___________ 20___ г. в ______________________________________ (название подразделения, обеспечивающего ________________ поступил рапорт (заявление, обращение, информация) безопасность) от ______________________ о том, что ______________________________ ___________________________________________________________________ Принимая во внимание, что в ходе проверки сведений, изложенных в рапорте (заявлении, обращении, информации), данных, свидетельствующих о реальности угрозы посягательства на жизнь (здоровье, имущество) ______________________, не установлено, руководствуясь требованиями статей 13 и 14 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (или указываются другие нормативные правовые акты), ПОСТАНОВИЛ: отказать ________________________________________ в применении мер безопасности, разъяснив заявителю, что данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру либо в суд. _________________ _______________ ___________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) "__"____________ 20__ г. Согласен Начальник ______________________________ __________________________ (подразделение, обеспечивающее безопасность) "___"____________ 20__ г. С постановлением ознакомлен(а). ___________ _______________________ (подпись) (инициалы, фамилия) "___"____________ 20__ г. _____________ Приложение N 4 к Административному регламенту (п. 32) ______________________________ (адресат) В Ы П И С К А из постановления о применении мер безопасности от "__"___________ 20__ г. N __________ На основании статьи 16 Федерального закона и в соответствии с решением о применении мер безопасности в отношении _______________________________________________________ (должность, Ф. И. О. защищаемого лица) просим Вас осуществить: ___________________________________________________________________ (содержание мер безопасности, сроки их исполнения) О выполнении указанного предписания сообщите в наш адрес. ___________________________________________________________________ (должность, звание, подпись, фамилия, инициалы лица, утвердившего постановление, печать) Я, ___________________________________________________________ (должность, Ф. И. О.) получил выписку из постановления о применении мер безопасности от "___"____________ 20__ г. N _______ Об уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством за разглашение сведений о мерах безопасности предупрежден. _____________(_______________) (подпись) (фамилия) "___" ____________ 20___ г. _______ ч _____ мин. Выписку вручил _______________ __________________________________ (подпись) (фамилия лица, вручившего выписку) "___" _________ 20__ г. _____________ Приложение N 5 к Административному регламенту (п. 36) УТВЕРЖДАЮ Начальник ________________________ (орган безопасности) "___"___________ 20__ г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е об отмене применения мер безопасности "__" ____________ 20___ г. г. _______________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ____________ , рассмотрев материалы о применении мер безопасности в отношении _________________________________________________________ УСТАНОВИЛ: применение мер безопасности в отношении ___________________ осуществлялось на основании постановления от "__" ________ 20__ г. N _____ Учитывая, что принятыми мерами угроза ________________________ устранена (или иное основание), а также руководствуясь требованиями статьи 18 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (других нормативных правовых актов), ПОСТАНОВИЛ: отменить с "__" __________ 20__ г. применение мер безопасности _____________ в отношении ________________, разъяснив ему (ей), что данное решение может быть обжаловано в установленном порядке. ___________________ __________________ __________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) "__" __________ 20__ г. Согласен Начальник ______________________________ __________________________ (подразделение, обеспечивающее безопасность) "__" __________ 20__ г. С постановлением ознакомлен(а). _____________ ___________________ (подпись) (инициалы, фамилия) "__" __________ 20__ г. ______________