Арбитражный суд Тульской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А68-9613/07-15/АП г. Тула, . Резолютивная часть решения объявлена . Решение в полном объеме изготовлено . Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Андреевой Е.В., судей Драчена А.В., Пестрецовой Н.М. - рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Рекламное агентство "Медиа" к администрации г. Тулы о признании недействующими постановления от 12.11.2007 N 4064 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы", Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, утвержденного постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064, третье лицо - Тульская городская Дума, при участии в заседании: от заявителя - Антончев Д.Г., по доверенности; от администрации г. Тулы - Орлов Б.А., по доверенности; от Думы - Шубина Л.В., по доверенности, УСТАНОВИЛ: постановлением от 12.11.2007 N 4064 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы" глава администрации г. Тулы утвердил Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы. ООО "РА "Медиа", считая, что данное положение противоречит действующему законодательству и принято главой администрации г. Тулы с превышением предоставленных полномочий, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации г. Тулы о признании недействующими постановления от 12.11.2007 N 4064 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы" и Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы утвержденного постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064 (с учетом уточнения), по основаниям, изложенным в заявлении. Администрация г. Тулы возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Тульской городской Думы поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. Согласно пункту 10 статьи 35 и статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления и относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Статьей 33-1 Устава МО Город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 17.08.2005 N 70/1361, предусмотрено, что в исключительной компетенции Тульской городской Думы находятся вопросы по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Статьей 48-1 Устава МО Город Тула определено, что администрация города наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области. В соответствии с пунктом 5 статьи 79-2 Устава МО Город Тула глава администрации города в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города. Тульская городская Дума может принимать решения о передаче отдельных своих полномочий другим органам местного самоуправления (пункт 4 статьи 43 Устава МО Город Тула). Решением Тульской городской Думы от 09.07.1998 N 9/124 "О положении "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы" (действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления) закреплена исключительная компетенция Думы, которая включает в себя установление порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы (пункт 2.3). Пунктом 2.5 названного положения предусмотрено, что глава города, осуществляя управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководствуясь принятыми Думой Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы, Программой приватизации муниципального имущества и иными нормативными актами Думы, принимает решения, в том числе: - о предоставлении муниципального имущества в аренду или пользование; - о распространении рекламы в г. Туле и сдаче в аренду рекламного пространства на территории города. В г. Туле правоотношения между администрацией г. Тулы и юридическими, физическими лицами в процессе распространения наружной рекламы на территории г. Тулы регулируются Положением "О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле", утвержденным решением Тульской городской Думы третьего созыва от 11.10.2006 N 20/362 (с изменениями от 30.05.2007 N 30/654). Порядок размещения объектов наружной рекламы и информации в г. Туле распространяется на всю территорию г. Тулы независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности зданий, сооружений, объектов и земельных участков, на которых размещается реклама. Данный нормативный документ содержит следующие положения: 2.1. Администрация является органом местного самоуправления по вопросам наружной рекламы в г. Туле и осуществляет следующие функции: 2.1.1. принимает заявления на выдачу разрешений; 2.1.2. рассматривает проект средства наружной рекламы; 2.1.3. проводит необходимые согласования с уполномоченными органами с целью размещения средства наружной рекламы; 2.1.4. выдает, оформляет, переоформляет, аннулирует разрешения и паспорта; 2.1.5. организует разработку программ по оформлению средств наружной рекламы к праздничным мероприятиям; 2.1.6. координирует деятельность рекламораспространителей по вопросам праздничного оформления города; 2.1.7. ведет долгосрочный и оперативный информационный банк данных о средствах наружной рекламы в городе; 2.1.8. принимает вновь установленные средства наружной рекламы в эксплуатацию; 2.1.10. является исполнителем по нерассмотренной разрешительной документации, поданной в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы; 2.1.11. является организатором торгов на право размещения средств рекламы на муниципальных рекламных местах в соответствии с настоящим Положением и Положением "О порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже прав на размещение наружной рекламы и информации на территории города Тулы" (приложение N 4); 2.1.12. является заказчиком по Договорам на проведение работ по демонтажу незаконно (самовольно) установленных средств наружной рекламы (пункт 10 статьи 19 Закона ); 2.1.13. по запросу заявителя о поступивших заявлениях выдает справку в письменном виде о выдаче разрешений по запрашиваемым местам, при необходимости с определением места расположения на карте; 2.1.14. осуществляет согласование информационного оформления объектов юридических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей; 2.1.15. осуществляет контроль за наружной рекламой в пределах своих полномочий; 2.1.16. выдает предписания по демонтажу незаконных средств наружной рекламы; 2.1.17. выдает предписания по устранению нарушений требований Закона и настоящего Положения. Таким образом, названный документ конкретизировал полномочия администрации города при осуществлении функций по распространению рекламы в г. Туле, а также отдельно предусмотрел возможность осуществления следующих действий: 6.2.3. Разрешение на установку рекламной конструкции оформляется в соответствии с формой, утверждаемой администрацией. 7.6. Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации при приеме, рассмотрении заявлений и заключении договора определяет администрация. 8.1. Порядок контроля с целью недопущения размещения самовольно устанавливаемых рекламных конструкций утверждается и осуществляется администрацией. Кроме полномочий органов местного самоуправления г. Тулы в области распространения наружной рекламы в данном нормативном акте определен порядок выдачи, внесения изменений и аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций, порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальной собственности. Постановлением от 12.11.2007 N 4064 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы" глава администрации г. Тулы утвердил Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, опубликованное 15.11.2007 в газете "Тула". В данном положении администрация г. Тулы установила полномочия уполномоченных органов и служб по подготовке и оформлению разрешительной документации на установку на территории г. Тулы конструкций, предназначенных для размещения рекламы, порядок монтажа и содержания рекламных конструкций и имущества, к которым они присоединяются. Таким образом, приняв данное постановление, администрация г. Тулы: - вышла за пределы полномочий, предоставленных ей действующими нормативными актами - решениями Тульской городской Думы от 09.07.1998 N 9/124, от 11.10.2006 N 20/362, Уставом МО Город Тула; - установила иной порядок выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы, обязательный для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, нежели тот, который уже определен уполномоченным органом и действующими нормативными актами. При анализе Положения от 12.11.2007 было выявлено несоответствие его отдельных пунктов требованиям действующего законодательства. Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ названной нормы указано, что к заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В части 12 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ закреплено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. В пункте 3.7 Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064, предусмотрено, что для подготовки разрешения рекламораспространитель обязан иметь согласие, а также договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на недвижимое имущество). Требование о предоставлении договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества на стадии подготовки разрешения является нарушением положения части 12 статьи 19 Закона о рекламе. Пункт 3.3 названного Положения не содержит указания на конкретные документы и увеличивает объем испрашиваемой у заявителя документации. С целью определения технической возможности размещения рекламной конструкции на конкретном участке территории, возможности присоединения такой конструкции к недвижимому имуществу администрация вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, относящихся к территориальному размещению рекламной конструкции. Пункт 6.2 Положения определяет иной порядок взаимодействия сторон в сфере распространения рекламы, нежели заложенный действующими нормативными актами. Договоры на право размещения наружной рекламы (для муниципальных рекламных мест), заключенные до момента вступления в законную силу настоящей редакции Положения, действуют до момента прекращения действия договора. Заключение нового договора на уже установленную рекламную конструкцию осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения, без предоставления владельцу рекламной конструкции преимущественного права на заключение договора. Пункт 6.3 Положения принят в нарушение прав рекламораспространителя и третьих лиц, так как определяет, что договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенные рекламораспространителем с собственником недвижимого имущества (лицом, владеющим имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, либо лицом, управомоченным на заключение такого договора) в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ до момента вступления в законную силу настоящей редакции Положения, действуют до истечения указанного в них срока. Заключение нового договора на эксплуатацию уже установленной рекламной конструкции осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения, без предоставления владельцу рекламной конструкции преимущественного права на заключение договора. Таким образом, суд пришел к выводу, что глава администрации г. Тулы вышел за пределы предоставленных ему полномочий при принятии обжалуемого нормативного акта - Положения о порядке оформления разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, в связи с чем признает его недействующим. Поскольку оспариваемое постановление главы администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064 принято им с целью утверждения Положения о порядке оформления разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, которое суд признал не соответствующим действующему законодательству, то и постановление главы администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064 суд признает недействующим. Руководствуясь статьями 167-170, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: требования ООО "Рекламное агентство "Медиа" удовлетворить. Признать недействующими постановление от 12.11.2007 N 4064 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы" и Положение о порядке выдачи разрешений и заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Тулы, утвержденное постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2007 N 4064, как не соответствующие статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ , статьям 33-1, 48-1 Устава МО Город Тула, пункту 2.5 решения Тульской городской Думы от 09.07.1998 N 9/124 "О положении "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы". Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Взыскать с администрации г. Тулы в пользу ООО "Рекламное агентство "Медиа" уплаченную госпошлину в размере 2000 руб. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Председательствующий Е.В.Андреева Судьи А.В.Драчен, Н.М.Пестрецова