Арбитражный суд Республики Коми Р Е Ш Е Н И Е Дело N А29-13498/2009 г. Сыктывкар, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Полицинского В.Н., судей Князевой А.А. и Махмутова Н.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пунеговой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Воркутауголь" к Совету муниципального образования "Городской округ "Воркута" о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 23.10.2009 N 406 "Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал", третьи лица: администрация муниципального образования "Городской округ "Воркута", общество с ограниченной ответственностью "Водоканал", при участии в судебном заседании: от заявителя: Терентьев К.Н. (по доверенности); от ответчика: Спиряев Ю.А. (по доверенности); от администрации муниципального образования "Городской округ "Воркута": Спиряев Ю.А., Фенева И.А. (все по доверенности), УСТАНОВИЛ: ОАО "Воркутауголь" (далее-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету муниципального образования "Городской округ "Воркута" о признании недействующим нормативного правового акта - решения Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 23.10.2009 N 406 "Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал" (далее - решение), пунктом 1 которого установлены и введены в действие с 01.12.2009 по 31.12.2010 тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал", в размерах согласно приложению (28,77 руб. (без НДС) за 1 куб. м по водоснабжению и 25,08 руб. (без НДС) за 1 куб. м по водоотведению). Кроме того, решением установлено: определять размер платы за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации) для населения в соответствии с разделом III Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (пункт 2); отменить с 26.02.2009 решение Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 24.02.2009 N 320 "Об утверждении тарифа на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал" (пункт 3); опубликовать решение в газете "Заполярье" (пункт 4). Заявитель на требованиях настаивает, указывая, что оспариваемый нормативный акт нарушает его права и законные интересы, поскольку в период его действия общество осуществляло расчеты за поставленные услуги по водоснабжению и водоотведению с ООО "Водоканал" по тарифам, утвержденным решением, которые являются экономически необоснованными, установлены с нарушением Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", и превышают предельные индексы максимально возможного изменения тарифов. Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения; считает, что утвержденные решением тарифы являются экономически обоснованными, установлены в соответствии с действующим в спорный период времени законодательством, ссылается на то, что в соответствии с пунктом 53 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Основы) предельные индексы максимально возможного изменения тарифов применению не подлежали, поскольку в отношении ООО "Водоканал" в предшествующем периоде не осуществлялось регулирование тарифов. Третьи лица доводы ответчика поддержали, изложив свои возражения против требований общества в отзывах на заявление. Третье лицо - ООО "Водоканал" в установленном порядке уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилось. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО "Водоканал". Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить частично. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон N 210-ФЗ) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с Законом N 210-ФЗ подлежат регулированию в том числе: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения (статья 1 Закона N 210-ФЗ). Организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (статья 2 Закона N 210-ФЗ). Статьей 5 Закона N 210-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанной нормой определены исключительные полномочия представительных органов муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, а также полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (органов регулирования муниципальных образований), которые регулируют в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований, в том числе определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. В соответствии со статьей 12 Устава муниципального образования "Городской округ "Воркута" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа осуществляют регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Согласно статье 35 Устава в исключительной компетенции Совета городского округа находятся в том числе: определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; установление в соответствии с действующим законодательством размера платы за наем жилых помещений, платы за содержание и ремонт жилых помещений, нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги. Постановлением главы муниципального образования "Город Воркута" от 10.02.2006 создан орган регулирования тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса - Комиссия муниципального образования "Город Воркута" по регулированию тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса. Постановлением главы муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 05.05.2009 N 645 утверждено Положение о Комиссии муниципального образования "Городской округ "Воркута" по регулированию тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса, действовавшее на момент принятия решения. Согласно указанному Положению по вопросам, относящимся к компетенции Совета округа, Комиссия рассматривает проекты и выносит заключения, в том числе по тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; рассматривает проект решения Совета об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Поскольку Законом N 210-ФЗ не определены органы местного самоуправления, к чьей исключительной компетенции отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, суд считает, что установленный муниципальным образованием "Городской округ "Воркута" порядок регулирования и установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не противоречит Закону N 210-ФЗ, а поэтому довод заявителя о том, что решение об установлении тарифов принято некомпетентным органом, является неосновательным. Из содержания решения от 23.10.2009 следует, что оно принято в соответствии с Законом N 131-ФЗ и Законом N 210-ФЗ. Решение опубликовано в газете "Заполярье" от 29.11.2009 N 174-176, которая в соответствии с пунктом 56 Устава муниципального образования "Городской округ "Воркута" является средством массовой информации, в котором подлежат публикации муниципальные правовые акты. Полагая, что решение от 23.10.2009 не соответствует действующему законодательству о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, общество 28.12.2009 обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения. Согласно статье 78 Закона N 131-ФЗ решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что решение Совета об установлении обществу тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению является обязательным для неопределенного круга лиц (как для населения, так и для других прочих потребителей), рассчитано на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам и организациям, а поэтому оно является нормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (статья 194 АПК РФ). Решением Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 11.04.2011 N 26 "О признании утратившими силу некоторых решений Совета муниципального образования городского округа "Воркута" решение Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 23.10.2009 N 406 "Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал" признано утратившим силу с 14.04.2011. Принимая во внимание толкование правовых норм, содержащееся в определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 182-О "По жалобам гражданина Каплина Александра Евгеньевича, открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Гагаринский" и закрытого акционерного общества "Инновационно-финансовый центр "Гагаринский" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 по делу N А71-1890/2009Г14, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.01.2010 N 12939/09, суд считает, что требования заявителя о признании пункта 1 решения и приложения к решению подлежат рассмотрению по существу, поскольку заявителем представлены доказательства осуществления расчетов с ООО "Водоканал" в период с 01.12.2009 по 31.12.2010 по установленным решением тарифам. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Настаивая на признании недействующим решения, заявитель в части несоответствия закону пунктов 2-4 решения каких-либо доводов суду не привел и доказательств нарушения указанными пунктами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности не представил, а поэтому производство по делу в этой части требований общества надлежит прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку на момент рассмотрения дела в суде решение признано утратившим силу. Суд установил, что решением Совета муниципального образвоания "Городской округ "Воркута" от 13.12.2007 N 99 "О тарифах на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации)" установлены и введены в действие с 01.02.2008 тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" муниципального образования "Городской округ "Воркута", в размерах согласно приложению (для прочих потребителей, к которым относится общество, в размере 18,29 руб. за куб. м (без НДС) по холодному водоснабжению и 12,08 руб. за куб. м (без НДС) по водоотведению). ООО "Водоканал" создано в августе 2008 г. Согласно Уставу ООО "Водоканал", представленному в суд третьим лицом, целями деятельности общества являются оказание услуг в области эксплуатации недвижимого имущества, а также предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом: к основным видам деятельности общества относятся: сбор и очистка воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Согласно пункту 3.16 Устава выполнение работ и предоставление услуг осуществляются по ценам и тарифам, устанавливаемым обществом самостоятельно. 13.10.2009 по заявлению ООО "Водоканал" Комиссией муниципального образования "Городской округ "Воркута" по регулированию тарифов и надбавок организаций жилищно-коммунального комплекса были рассмотрены производственная программа и тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "Водоканал", рассчитанные на декабрь 2009 г. и на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 с учетом индексов-дефляторов на 2010 г. Комиссией было принято решение, которым ООО "Водоканал" предложено доработать производственную программу и выполнить единый расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение на весь период реализации производственной программы; следующее заседание Комиссии назначено на 14.10.2009. По результатам заседания Комиссии 14.10.2009 принято решение вынести на рассмотрение Совета единые тарифы для потребителей ООО "Водоканал" в размере 28,77 руб./куб.м по холодному водоснабжению и 25,08 руб./куб.м по водоотведению с учетом затрат на выполнение мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса на период с 01.12.2009 по 31.12.2010. На заседании Совета 22.10.2009 ответчиком было принято решение об утверждении оспариваемых тарифов. Вновь установленный тариф на водоотведение превысил ранее действовавший, установленный на услуги, оказываемые МУП "Водоканал", на 208%, а на водоснабжение - на 157%. Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 09.10.2009 N 88/1 установлен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2010 г. для муниципального образования "Городской округ "Воркута" - 140%. Приходя к выводу о несоответствии пункта 1 решения Совета от 23.10.2009 N 406 действовавшему законодательству о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, суд учитывает следующее. Частью 2 статьи 3 Закона N 210-ФЗ установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В целях реализации положений части 2 статьи 3 и пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Правила). В соответствии с частью 2 статьи 5, статьей 8 Закона N 210-ФЗ, пунктами 18 и 19 Основ ценообразования для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются следующие методы: 1) метод установления фиксированных тарифов; 2) метод установления предельных тарифов; 3) метод индексации установленных тарифов. Решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается органом регулирования. Согласно приведенным выше положениям Устава муниципального образования "Городской округ "Воркута" определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относится к исключительной компетенции Совета. Доказательств принятия Советом решения о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги ООО "Водоканал" ответчик суду не представил; из протокола заседания Совета от 22.10.2009 не следует, что вопрос о применении метода регулирования тарифов обсуждался Советом; представитель ответчика пояснил суду, что решение о применении метода регулирования тарифов Советом не принималось. В то же время принятие решения о применении метода регулирования является в силу приведенных норм обязательной стадией регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Ответчиком не представлено доказательств того, что на момент принятия Советом оспариваемого решения ООО "Водоканал" являлось организацией коммунального комплекса в соответствии с определением, данным Законом N 210-ФЗ. Из приведенных выше положений Устава ООО "Водоканал" не следует, что целью и видами его деятельности является предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению в соответствии с Законом N 210-ФЗ. Из пояснений руководителя ООО "Водоканал" на заседании Совета 22.10.2009, отраженных в протоколе, видно, что ООО "Водоканал" деятельность не осуществляет, имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, не имеет, в штате общества состоит один человек. Указанное противоречит данному в Законе определению "организации коммунального комплекса" как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (статья 2 Закона N 210-ФЗ), поскольку ООО "Водоканал" такую деятельность не осуществляло. В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, уже осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, а не предполагающих осуществлять такую эксплуатацию. Из объяснений ответчика и администрации в судебном заседании и представленных ими суду документов следует, что на момент принятия решения имущество, предполагавшееся для использования в деятельности ООО "Водоканал", находилось (до 01.12.2009) в ведении МУП "ВТВК" и было передано 01.12.2009 в казну муниципального образования. 02.12.2009 между муниципальным образованием "Городской округ "Воркута" и ООО "Водоканал" заключен договор аренды муниципального имущества в отношении перешедшего в казну имущества на срок до 31.12.2009 стоимостью 2047965,35 руб. в месяц. 30.12.2009 между этими же лицами по результатам торгов заключен договор аренды этого же имущества на срок по 31.12.2025 с установленным размером арендной платы в месяц 3596839,91 руб. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, принимая решение, Совет не располагал сведениями ни о составе имущества, которое будет использоваться ООО "Водоканал" при оказании услуг по водоотведению и водоснабжению, ни об условиях его использования, ни о количестве работников, необходимых для оказания указанных услуг, что свидетельствует об отсутствии у Совета при принятии оспариваемого решения сведений об экономической обоснованности предложенных ООО "Водоканал" к утверждению тарифов. Из материалов дела следует, что Совет, не принимая решения о применении метода регулирования тарифов, утвердил предложенные ООО "Водоканал" тарифы, рассчитанные по методу установления фиксированных тарифов. Порядок применения метода установления фиксированных тарифов определен Основами ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, согласно которым финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся: 1) материальные затраты; 2) затраты на оплату труда; 3) отчисления на социальные нужды; 4) амортизация; 5) прочие затраты. Для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых органами регулирования. Для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В соответствии с Положением о Комиссии по регулированию тарифов Комиссия рассматривает проект решения Совета об установлении тарифов на основании предельных индексов, установленных Службой Республики Коми по тарифам и ФСТ России на регулируемый период; заключения независимой экспертной организации об экономической обоснованности устанавливаемых тарифов; результатов проверки представленных организацией коммунального комплекса материалов и расчетов, что соответствует Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В качестве использованного заключения независимой экспертной организации ответчик и третьи лица ссылаются на независимые экспертизы экономической обоснованности финансовых потребностей на 2009 г., выполненные ГУП Республики Коми "Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве" 14.01.2009. Однако указанные экспертизы не являются экспертизами, предусмотренными подпунктом 5 пункта 26 Основ и Правилами, поскольку проводились не органом регулирования, а иным лицом. Изучив расчеты тарифа, предложенные ООО "Водоканал" и экспертные заключения ГУП Республики Коми "Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве", суд приходит к выводу, что указанные экспертные заключения по существу во внимание не принимались. Так, согласно экспертным заключениям тариф на водоснабжение при минимальной тарифной ставке 3985,8 руб. составит 27,33 руб., при ставке 4076,8 руб. - 27,55 руб., а установленный решением Совета тариф при его расчете на основании минимальной тарифной ставки 3500 руб. составил 28,77 руб. При аналогичных обстоятельствах установленный оспариваемым решением тариф на водоотведение составил 25,08 руб., что превышает значения, рекомендованные экспертизой. При использованных при расчетах тарифа на водоснабжение одинаковых с ГУП Республики Коми "Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве" натуральных показателей по поднятой и реализованной воде (в перерасчете на один месяц 2009 г. - декабрь) ООО "Водоканал" учитывало затраты на электроэнергию в размере 162 828 000 руб. (в перерасчете на 2009 г.), в то время как экспертизой такие затраты определены в 157 368 000 руб. При этом расчет затрат на электроэнергию должен быть осуществлен на основании одних и тех же установленных регулируемых тарифов одного и того же поставщика электрической энергии. Как видно из представленных расчетов тарифа ООО "Водоканал", финансовые потребности предприятия на период регулирования (с 01.12.2009 по 31.12.2010) были определены путем суммирования прогнозных показателей финансовых потребностей на декабрь 2009 г. и 2010 г. Прогнозные показатели потребностей на 2010 г. определялись путем применения индексов-дефляторов к прогнозным показателям на 2009 г., определенных ООО "Водоканал" самостоятельно. Так, при расчетах тарифа на водоснабжение ООО "Водоканал" были применены следующие индексы-дефляторы к показателям 2009 г.: 1,062 в отношении электроэнергии и затрат по т/энергии и ХОВ на собственные нужды; 1,1 в отношении оплаты проезда в отпуск и тепловое сопровождение водопровода; 1,107 в остальных случаях по статьям: "материалы", "ремонт и техническое обслуживание", "затраты на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "цеховые расходы", "прочие прямые расходы", в том числе "услуги сторонних организаций", "аренда основных фондов", "плата за загрязнение окружающей среды", "затраты на услуги водоснабжения и водоотведения подразделениям предприятия", "водный налог". При этом если в целом по статье "прочие прямые расходы" применен индекс 1,107, то внутри этой статьи к оплате проезда в отпуск и тепловое сопровождение водопровода применен индекс 1,1, а к затратам по т/энергии и ХОВ на собственные нужды - индекс 1,062. При расчете тарифа на водоотведение применены индексы-дефляторы к показателям 2009 г.: 1,062 в отношении электроэнергии; 1,1 в отношении оплаты проезда в отпуск и затрат по т/энергии и ХОВ на собственные нужды; 1,107 в остальных случаях по статьям: материалы, ремонт и техническое обслуживание, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, цеховые расходы, прочие прямые расходы, в том числе услуги сторонних организаций, аренда основных фондов, плата за загрязнение окружающей среды, затраты на услуги водоснабжения и водоотведения подразделениям предприятия, плата за сброс сточных вод. При этом если в целом по статье "прочие прямые расходы" применен индекс 1,107, то внутри этой статьи к ряду показателей применен индекс 1,1. Суд считает, что произведенный ООО "Водоканал" расчет тарифа, предложенный к утверждению Совету, не соответствует приведенным выше положениям Основ; основан на недостоверных данных и экономически необоснован. В подтверждение экономической обоснованности расчетов тарифов и финансовых потребностей на 2010 г. ответчик и администрация ссылаются на положения Основ о возможности использования для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг организаций коммунального комплекса, индекса потребительских цен, определяемого Министерством экономического развития Российской Федерации, и других индексов, утверждаемых уполномоченными органами и публикуемых в установленном порядке (подпункт 4 пункта 26 Основ); в подтверждение обоснованности своих действий представили использованные при расчете тарифа "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" Минэкономразвития России (июль 2009 г.), указав, что примененный в расчетах индекс 1,107 является прогнозным индексом потребительских цен на 2010 г., указанным в этом документе. Из материалов дела следует, что данные, предусмотренные подпунктами 1-3, 5 пункта 26 Основ при подготовке расчета тарифов не использовались. Однако возможность применения предусмотренных подпунктом 4 пункта 26 Основ индексов установлена только для определения расходов, составляющих материальные затраты, а не иных элементов затрат (подпункты 2-5 пункта 24 Основ). Ответчик при утверждении тарифов принял расчет ООО "Водоканал", в котором индексы-дефляторы применены не только для определения расходов, составляющих материальные затраты, но и других элементов затрат, в том числе затрат на оплату труда, порядок определения которых установлен пунктом 27 Основ и при расчетах тарифов применен не был. В нарушение требований статей 65 и 194 АПК РФ ответчик не представил суду доказательств того, что примененные при расчетах индексы-дефляторы утверждены уполномоченными органами и опубликованы в установленном порядке, что требует подпункт 4 пункта 26 Основ; судом таких обстоятельств также не установлено. Представленный суду документ "Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" Минэкономразвития России (июль 2009 г.) согласно его преамбуле является проектом сценарных условий и основных макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг.; доказательств того, что этот документ либо содержащиеся в нем индексы утверждены и опубликованы в установленном порядке, либо того, что данный документ соответствует утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 N 596 Правилам разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в деле также не имеется. В то же время письмом Минэкономразвития России от 26.05.2008 N 6980-АК/Д03 доведены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 г., прогнозные значения индекса потребительских цен и индексов-дефляторов которых на 2010 г. ниже применявшихся ответчиком. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" последнее на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, в том числе коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, а также осуществляет разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. Ни указанный выше коэффициент-дефлятор, ни индекс изменения потребительских цен на товары (работы, услуги), которому соответствует указанный коэффициент, при расчете тарифов не применялись. Проанализировав приведенные положения постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, подпункта 4 пунктов 26 и 27 Основ, суд приходит к выводу, что указанные в подпункте 4 пункта 26 Основ индексы и показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации для применения в целях определения затрат при расчете тарифов в порядке, установленном Основами, имеют разное нормативное значение, а поэтому показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации могут быть применены в соответствии с пунктом 27 Основ только для определения затрат на оплату труда. Более того, суд установил, что при определении прогнозных размеров большинства элементов затрат, в том числе таких, как затраты на оплату труда, материальные затраты, аренда основных фондов, плата за загрязнение окружающей среды и за сброс сточных вод, водный налог, при расчете оспариваемых тарифов (за исключением электроэнергии, оплаты проезда в отпуск и затрат по тепловой энергии и ХОВ на собственные нужды) использован прогнозируемый на 2010 г. в представленном ответчиком документе "Сценарные условия..." индекс потребительских цен 1,107. Какого-либо обоснования применения данного прогнозного индекса при определении затрат при расчете финансовых потребностей на 2010 г. ответчик суду не привел; обоснованность и возможность его применения не доказал. Применение индекса потребительских цен для определения затрат на оплату труда прямо противоречит положениям пункта 27 Основ. При этом в представленном ответчиком документе "Сценарные условия..." имеется прогнозная оценка среднемесячной заработной платы на 2010 г., прогнозируемый рост которой в 1,1 раза, а не в 1,107. Согласно утвержденным постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 N 23 Основным положениям о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен индекс потребительских цен характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления, измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода и является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране. Следовательно, в соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Основ при определении затрат может применяться только определенный в установленном порядке индекс потребительских цен, но не его прогнозные значения. В силу приведенных характеристик индекса потребительских цен очевидно, что прогнозные значения этого индекса не могут применяться при определении затрат 2010 г. на обязательные платежи (водный налог, плата за загрязнение окружающей среды, сброс сточных вод), поскольку механизм установления ставок и нормативов этих платежей определен специальным законодательством и не связан с инфляционными процессами. В силу этих же характеристик суд считает необоснованным применение прогнозного значения этого индекса при определении материальных затрат и прочих прямых расходов предприятия коммунального комплекса. При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет утвержденных оспариваемым решением тарифов не соответствует положениям Основ, а поэтому является экономически необоснованным, в силу чего решение Совета не соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения. Ссылка ответчика на акт N 1 контрольных мероприятий от 24.12.2009, составленный должностными лицами Службы Республики Коми по тарифам, судом не принимается, поскольку данный документ не свидетельствует о том, что Службой Республики Коми по тарифам осуществлялась проверка обоснованности установленных тарифов на водоснабжение и водоотведение. Требования заявителя надлежит удовлетворить в части установления оспариваемым решением тарифов на водоснабжение и водоотведение. Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. при подаче заявления в суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: требования ОАО "Воркутауголь" удовлетворить частично. Признать пункт 1 решения Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" от 23.10.2009 N 406 "Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации), оказываемые ООО "Водоканал" и приложение к решению не соответствующими Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Основам ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", и недействующими. В остальной части требований производство по делу прекратить. Взыскать с Совета муниципального образования "Городской округ "Воркута" в пользу ОАО "Воркутауголь" 2000 руб. судебных расходов. Выдать исполнительный лист. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Коми. Председательствующий В.Н.Полицинский Судьи А.А.Князева, Н.Ш.Махмутов