Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа Р Е Ш Е Н И Е Дело N А-75-569/2007 г. Ханты-Мансийск, . Резолютивная часть решения оглашена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный cуд Ханты-Мансийского автономного округа в составе: председательствующего судьи Кущевой Т.П., судей Загоруйко Н.Б., Мингазетдинова М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" к Думе Сургутского района об оспаривании нормативного акта, при участии: от истца - Тобеева Ю.А., доверенность в деле; от ответчика - Зосименко Л.А., по доверенности от 22.02.2007, Сабельфельд Е.В., по доверенности от 06.02.2007, Устинова Л.П., по доверенности от 18.12.2006, УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - ОАНефтяная компания "Роснефть") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим положения части второй решения Думы Сургутского района от 18.11.2005 N 377 об установлении на территории Сургутского районa ставок (базовых ставок) арендной платы по иным категориям земель в зависимости от видов разрешенного (функционального) использования земельных участков и их местоположения. Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемым решением установлены экономически необоснованные базовые ставки арендной платы по земельным участкам, занятым объектами нефтегазовой промышленности. Дума Сургутского района с предъявленными требованиями не согласна и считает, что заявителем не указано, какие именно права и интересы нарушены и какие созданы препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности. Право муниципальной собственности на земельные участки земель промышленности возникло в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ , поскольку в настоящее время нормативный акт, разграничивающий права собственности, не принят, то распоряжение указанными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления. Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует: между администрацией муниципального образования Сургутский район и ОАО "Юганскнефтегаз" (прекратившего свою деятельность 01.10.2006 путем реорганизации в форме присоединения к ОАНефтяная компания "Роснефть") были заключены договоры аренды земельных участков, на которых расположены объекты нефтегазовой промышленности. . Думой Сургутского района принято постановление N 377 "О ставках арендной платы за земельные участки". Согласно приложению N 2 к указанному решению утверждены ставки арендной платы на земельные участки, занятые объектами нефтегазовой промышленности, в зависимости от местоположения месторождений нефти и лицензионных участков. Из содержания экономического обоснования следует, что в 2000 г. в Сургутском районе научно-исследовательской организацией ЗАО "Земельные ресурсы" (г. Москва) проведена стоимостная оценка земельных участков для целей налогообложения, определения нормативной цены земли, расчета ставок арендной платы. На протяжении ряда лет арендная плата оставалась неизменной, тогда как коэффициент инфляции с момента принятия постановления правительства ХМАО N 29-П, устанавливающего ставки арендной платы, составил 1,34. На момент подготовки проекта решения Думы района утверждена нормативная цена земли, которая составила для промышленных площадок 3 600 000 рублей за гектар. Постановлением правительства ХМАО от 16.09.2002 N 496-П "О нормативной цене земли" установлено, что нормативная цена за землю составляет 75% рыночной стоимости, тогда рыночная цена за землю будет равняться 4 800 000 рублей за гектар. В качестве определения ставки арендной платы положен метод, изложенный в постановлении правительства ХМАО от 17.02.2003 N 29-П. Ставка арендной платы за земельные участки, занятые промышленными площадками, составила 1,288% рыночной стоимости. Согласно прогнозу изменений поступлений арендной платы вне черты населенных пунктов Сургутского района по нефтегазодобывающим предприятиям в 2005 г. составила 134184910,94 руб., а в 2006 г. - 670924554,70 руб. ОАО "Нефтяная компания "Роснефть", не согласившись с принятым решением Думы Сургутского района, обратилось с иском в суд. Пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Подпунктом 1 пункта 3 Закона о местном самоуправлении установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования. Постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа от . N 29-П утверждены базовые размеры арендной платы и методика применения базовых размеров арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), правом предоставления которых обладают исполнительные органы государственной власти автономного округа, согласно приложению 1 (таблицы 1-7). Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа при предоставлении в пределах своей компетенции земельных участков вне земель поселений для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства, индивидуального жилищного и гаражного строительства руководствоваться базовыми размерами арендной платы и Методикой применения базовых размеров арендной платы согласно пункту 1 настоящего постановления. Действие настоящего постановления не распространяется на земельные участки в составе земель поселений. Таким образом, решение вопроса о размере арендной платы за земли промышленности отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти округа. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Из пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 N 209-О следует, что в отсутствие указанных единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Поскольку и земельный налог, и арендная плата за землю являются земельными платежами, суд считает, что при оценке обстоятельств настоящего дела подлежат применению выводы Конституционного Суда, изложенные в пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 N 209-О. При утверждении и принятии решения о ставках арендной платы за землю представительный орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий. Согласно пункту 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Таким образом, бремя доказывания обоснованности размера арендной платы, устанавливаемой органами государственной власти или местного самоуправления, возлагается на эти же органы. Из представленного в материалы дела экономического обоснования не видно, что при определении ставок арендной платы проводилась экономическая оценка указанных территорий, экономический анализ территории района с точки зрения влияния ставок арендной платы на финансовое состояние хозяйствующих субъектов. За основу был взят бюджетный интерес, и для всех арендаторов ставка арендной платы за землю увеличена в пять раз в связи с выводом о росте доходов хозяйствующих субъектов на территории района. При расчете ставок арендной платы за землю в нарушение пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за основу не принят размер кадастровой стоимости земель. Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, кадастровая стоимость земли свидетельствует о ценности земельных участков. Исходя из оценки экономического обоснования судебная коллегия пришла к выводу, что ставки арендной платы увеличены не в связи с экономической оценкой земли, а в связи с необходимостью пополнении доходной части бюджета. Дума Сургутского района не доказала наличия у нее надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, экономической обоснованности увеличения ставок арендной платы и соответствия оспариваемого решения нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, так как пункт 2 оспариваемого решения затрагивает его законные права и интересы, подлежит признанию не действующим. Руководствуясь статьями 168-175, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: положение пункта 2 решения Думы Сургутского района от 18.11.2005 N 377 "О ставках арендной платы за земельные участки", проверенное на соответствие Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ , Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 17.02.2003 N 29-п, признать не действующим. Возвратить ОАНефтяная компания "Роснефть" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 07.09.2006 N 304. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий Т.П.Кущева Судьи Н.Б.Загоруйко, М.М.Мингазетдинов