Арбитражный суд Приморского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А51-1807/07-4-85 г. Владивосток, . Арбитражный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Палагеша Г.Н., судей Нестеренко Л.П., Галочкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федуриной И.А., рассмотрел 11 мая 2007 г. в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" к Региональной энергетической комиссии Приморского края об оспаривании нормативного правового акта, при участии в заседании: от заявителя - юрисконсульт Кузнецова С.А. (доверенность от 26.12.2006 N 108/07), ведущий юрисконсульт Псел И.А. (доверенность от 26.12.2006 N 106/07), от ответчика - начальник отдела правовой экспертизы и нормативно-правового обеспечения Колосова Н.И. (доверенность от 08.02.2007 N 69/306), заведующая отделом инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов Мосензова В.И. (доверенность от 28.02.2007 N 69/514). Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 1 приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Приморского края от 29.12.2006 N 40/1 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Приморского края от . N 34/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" на 2007 год" в части установления тарифа на тепловую энергию для бюджетных потребителей в размере 1521,6 руб./Гкал, в связи с его несоответствием Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что законодательством не предусматривается полномочие Региональной энергетической комиссии вносить изменения в утвержденные ранее тарифы, так как по существу это является утверждением новых тарифов, которое должно производиться в установленном порядке. По мнению заявителя, ответчик не вправе был устанавливать новые тарифы после принятия в Приморском крае краевого Закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Заявитель сослался также на то, что экспертная группа РЭК Приморского края не проводила анализ затрат по всем статьям расходов для обоснованного снижения тарифов для бюджетных потребителей, в бюджете Приморского края на 2007 г. компенсация разницы в тарифах для КГУП "Примтеплоэнерго" не предусмотрена. Предприятие утверждает, что необоснованное установление пониженного тарифа для бюджетных потребителей нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как экономически обоснованные затраты на производство и передачу тепловой энергии оплачиваются не в полном объеме. По предварительным данным, убытки КГУП "Примтеплоэнерго" за 2007 г. составят более 140 млн. руб. Региональная энергетическая комиссия Приморского края требования заявителя не признает, ссылаясь на то, что установление Федеральной службой по тарифам максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию не позволяет в полном объеме применить метод экономически обоснованных затрат при установлении тарифов конкретному хозяйствующему субъекту. Ответчик пояснил, что, устанавливая тариф для бюджетных потребителей в размере 1521,6 руб./Гкал, комиссия повторно анализировала необходимую валовую выручку предприятия по статьям затрат. При этом было учтено предполагаемое уменьшение затрат на жидкое топливо, подтвержденное сведениями комитета по топливным ресурсам Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края. По мнению ответчика, заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов установлением спорного тарифа, поскольку расчет убытков не подтвержден документально, а в случае наличия экономически обоснованных расходов в период регулирования эти расходы могут быть учтены регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов на последующий период регулирования. При рассмотрении дела судом установлено, что первоначально тарифы на тепловую энергию для потребителей Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" на период с 1 января по . были утверждены постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края от 13 декабря 2006 г. N 34/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" на 2007 год". В соответствии с приложением к данному постановлению как для бюджетных, так и для иных потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, был установлен тариф на тепловую энергию в горячей воде в размере 1744,3 руб./Гкал. Постановлением от . N 40/1 РЭК Приморского края внесла изменения в названное постановление, изменив в сторону уменьшения тариф для бюджетных потребителей до 1521,6 руб./Гкал. Как следует из преамбулы постановления от . N 40/1, оно издано на основании Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от . N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", а также приказом Федеральной службы по тарифам от . N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год". Посчитав, что данный тариф установлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации о ценообразовании в отношении тепловой энергии и нарушает права и законные интересы КГУП "Примтеплоэнерго", последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в соответствующей части. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы и возражения сторон, судебная коллегия не усмотрела оснований для удовлетворения заявленных требований. Действительно, как указывает заявитель, в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. На момент принятия оспариваемого постановления Закон Приморского края от . N 28-КЗ "О краевом бюджете на 2007 год" уже был принят и опубликован (. в "Ведомостях Законодательного собрания Приморского края" и 29 декабря 2006 г. в "Приморской газете"). Вместе с тем согласно статьям 3, 4 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" одной из целей государственного регулирования тарифов является создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться установленные законом принципы, в том числе принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Как определено в статье 2 названного Закона, государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются Правительством Российской Федерации ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года. Согласно статье 5 названного Закона федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию. Указанные положения закреплены также в постановлении Правительства РФ от . N 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию". В силу пункта 2 Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, превышающих предельный уровень, установленный федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФСТ России от . N 236-э, под превышением предельного уровня понимается принятие решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше предельного максимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Приказом Федеральной службы по тарифам от . N 168-э/3 утверждена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; для Приморского края эта величина составила 110,0%. Согласно пункту 2 данного приказа предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию определяются исходя из максимальной величины роста тарифов на 2007 г., рассчитанного исходя из тарифов, действовавших по состоянию на . Согласно постановлению РЭК Приморского края от 21 сентября 2005 г. N 26/6 в период с 1 января по . для бюджетных потребителей тепловой энергии, поставляемой КГУП "Примтеплоэнерго", действовал тариф в размере 1383,3 руб./Гкал. Следовательно, на 2007 г. для этой группы потребителей не мог быть установлен тариф в размере, превышающем 1521,63 руб./Гкал (1383,3 х 110%). Заявитель указывает, что тарифы на 2006 г. устанавливались предприятию с учетом субвенций, выделяемых из краевого бюджета, а в краевом бюджете на 2007 г. выделение средств на компенсацию разницы в тарифах для КГУП "Примтеплоэнерго" не предусмотрено. Однако законодательство не предусматривает каких-либо исключений для применения предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, установленных на определенный период регулирования. Установление предельных уровней тарифов направлено на реализацию принципа баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергии. Вопрос о выделении субвенций на компенсацию разницы в тарифах может быть разрешен в рамках бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. При таких обстоятельствах тариф на тепловую энергию, поставляемую КГУП "Примтеплоэнерго", для бюджетных потребителей на 2007 г. в размере 1744,3 руб./Гкал был установлен необоснованно, с превышением предельной величины роста уровня тарифов, определенной приказом Федеральной службы по тарифам от . N 168-э/3. Следовательно, внося изменения в ранее принятое постановление об установлении тарифов, РЭК Приморского края действовала в соответствии с законодательством и в рамках предоставленных ей полномочий. При этом ответчик произвел анализ необходимой валовой выручки КГУП "Примтеплоэнерго" и сделал обоснованное предположение о возможном снижении цен на топочный мазут в 2007 г. исходя из сведений, указанных в письме комитета по топливным ресурсам департамента по ЖКХ и топливным ресурсам администрации Приморского края от . N 28/97. По предварительному расчету РЭК Приморского края от ., по итогам регулируемого периода у КГУП может сложиться экономия в размере 392343,4 тыс. руб., вследствие чего утверждение тарифа на тепловую энергию для бюджетных потребителей в размере 1521,6 руб./Гкал не окажет значительного влияния на финансовое состояние КГУП "Примтеплоэнерго". Кроме этого, в силу пункта 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от . N 109, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования. КГУП "Примтеплоэнерго" в подтверждение довода о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности привело расчет убытков от снижения тарифа, однако в этом расчете не учтено перспективное изменение цен на жидкое топливо. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать пункт 1 приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Приморского края от . N 40/1 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Приморского края от . N 34/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей КГУП "Примтеплоэнерго" на 2007 год" в части установления тарифа на тепловую энергию для бюджетных потребителей в размере 1521,6 руб./Гкал соответствующим Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В удовлетворении заявления Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" отказать. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий Т.Н.Палагеша Судьи Л.П.Нестеренко, Н.А.Галочкина