Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа П О С Т А Н О В Л Е Н И Е N Ф03-А51/07-1/4049 г. Хабаровск, . Резолютивная часть постановления объявлена . Полный текст постановления изготовлен . Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего Карпекина Ю.Б., судей Саранцевой М.М., Карпушиной Т.Н., при участии: от заявителя - Чаюнтин С.В., директор, Жилина Г.В., консультант, доверенность от 10.10.2007 б/н, от РЭК Приморского края - Мосензова В.И., заведующая отделом инвестиционной политики, доверенность от 17.03.2006 N 69/358, Колосова Н.И., заведующая отделом правовой экспертизы, доверенность от 08.02.2007 N 69/306, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения комбинат "Пионер" Росрезерва на решение от 29.06.2007 по делу N А51-4659/07-4-236 Арбитражного суда Приморского края. Дело рассматривали в суде первой инстанции судьи Зинькова Л.Н., Нестеренко Л.П., Голуб Е.И. по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат "Пионер" Росрезерва к Региональной энергетической комиссии Приморского края о признании недействующим постановления от 29.11.2006 N 30/11. Федеральное государственное учреждение комбинат "Пионер" Росрезерва (далее - ФГУ комбинат "Пионер", комбинат) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края (далее - РЭК, регулирующий орган) от 29.11.2006 N 30/11 с приложением в части установления тарифа на тепловую энергию с топливной составляющей. Иск обоснован тем, что указанное постановление не соответствует статьям 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ , подпункту 2 пункта 36, подпунктам 2, 4 пункта 55 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". В результате принятия оспариваемого постановления в величину тарифа на тепловую энергию, отпускаемую комбинатом, была заложена необоснованная стоимость топлива, что привело к нарушению прав и законных интересов комбината и причинению ему ущерба в сумме 605 942 руб. 40 коп. Решением от 29.06.2007 в удовлетворении требования ФГУ комбинат "Пионер" отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого постановления недействующим в связи с его соответствием нормам действующего законодательства. В кассационной жалобе ФГУ комбинат "Пионер" просит решение от 29.06.2007 отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требование комбината. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о необоснованности выводов суда об установлении тарифа на тепловую энергию на основании подпункта 3 пункта 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, поскольку указанный тариф рассчитан без учета цены топлива в соответствии с заключенным комбинатом государственным контрактом от 13.04.2006 N 8. Считает, что суд не учел дополнительное соглашение к указанному контракту, согласно которому общий объем топлива, покрывающий потребности комбината на 2007 г., составляет 963,448 тонны, а также факт приобретения указанного топлива на отопительный период 2007 г. Полагает, что судом необоснованно не принята во внимание справка Приморскстата от 25.07.2006, содержащая информацию о средней цене на приобретение топлива для промышленных предприятий. Кроме того, заявитель указал на то, что при установлении тарифа на 2007 г. регулирующим органом не учтены и убытки комбината за 2006 г., хотя необходимые документы для этого были представлены. В отзыве на кассационную жалобу РЭК Приморского края выразила несогласие с приведенными в жалобе доводами и просила в ее удовлетворении отказать. Полагает, что заявителем в адрес РЭК Приморского края при регулировании тарифов не представлено необходимых документов для включения в тарифы на 2007 г. убытков от регулируемого вида деятельности в 2006 г., а также не представлены доказательства поставки топлива по государственному контракту от 13.04.2006 N 8 для нужд теплоснабжения 2007 г. В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУ комбинат "Пионер" и РЭК Приморского края привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2007 до 10 часов 15 минут 19.10.2007. Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены. Как следует из материалов дела, постановлением РЭК Приморского края от 29.11.2006 N 30/11 установлены тарифы на тепловую энергию в горячей воде для потребителей ФГУ комбинат "Пионер" на период 2007 г. в размере 1110 руб./Гкал с топливной составляющей и 393 руб./Гкал без топливной составляющей. Согласно калькуляции себестоимости и расчета тарифа на тепловую энергию на 2007 г. в тариф на тепловую энергию, отпускаемую комбинатом, была заложена стоимость топлива (топочного мазута) в размере 5551 руб./тнт, которая рассчитана с учетом применения прогнозных индексов изменения цен по отраслям промышленности. Полагая, что указанное постановление РЭК Приморского края в части установления тарифа с топливной составляющей не соответствует требованиям ФЗ (далее - Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ), а также Основам ценообразования, нарушает его права и законные интересы, комбинат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию. В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются в том числе на основе цен на топливо, определяемых в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования. Пункт 36 данного нормативного правового акта устанавливает, что при определении указанных расходов регулирующие органы используют: 1) регулируемые государством тарифы (цены); 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; 3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности. Судом установлено, что представленный комбинатом в обоснование расходов на приобретение топлива государственный контракт от 13.04.2006 N 8 не содержит сведений об осуществлении поставки для нужд теплоснабжения 2007 г. Кроме того, объем подлежащего поставке в 2006 г. топлива не соответствовал необходимому объему, заложенному в калькуляцию себестоимости при расчете тарифа на 2007 г., представленную комбинатом, а стоимость топлива превышает среднестатистический показатель. Судом установлено также, что при определении расходов на топливо РЭК Приморского края использовала информацию Комитета по топливным ресурсам Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации Приморского края с учетом индексов-дефляторов Минэкономразвития России на 2007 г. в области деятельности по производству нефтепродуктов, что не противоречит подпункту 3 пункта 36 Основ ценообразования. С учетом установленного суд пришел к обоснованному выводу о том, что у РЭК Приморского края отсутствовали основания для принятия расходов на приобретение топлива по цене, определенной государственным контрактом от 13.04.2006 N 8, при установлении тарифа на период регулирования - 2007 г. Кроме того, как следует из материалов дела, при регулировании тарифов комбинатом в регулирующий орган не представлялись документы в подтверждение заключения указанного контракта в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 36 Основ ценообразования. В связи с этим подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о нарушении регулирующим органом при определении затрат по топливу Основ ценообразования. Несостоятельна и ссылка заявителя жалобы на дополнительное соглашение к контракту от 13.04.2006, а также на приобретение топлива по указанному контракту на отопительный период 2007 г., подлежащий регулированию, поскольку указанный документ и доказательства в подтверждение данных доводов в материалах дела отсутствуют и заявителем кассационной жалобы не представлены. Подлежат отклонению судом кассационной инстанции и доводы заявителя жалобы о невключении в тарифы на 2007 г. убытков, полученных комбинатом от регулируемого вида деятельности в 2006 г., поскольку судом установлено, что комбинатом в соответствии с подпунктом 11 пункта 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, в регулирующий орган не представлены соответствующие документы статистической и бухгалтерской отчетности или результаты проверки хозяйственной деятельности за период, предшествующий регулируемому, в подтверждение понесенных им экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов на 2006 г. С учетом изложенного вывод суда о том, что оспариваемое постановление регулирующего органа от 29.11.2006 N 30/11 в части установления тарифа с топливной составляющей принято в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит закону. При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 29.06.2007 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа ПОСТАНОВИЛ: решение от 29.06.2007 по делу N А51-4659/07-4-236 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Ю.Б.Карпекин Судьи М.М.Саранцева, Т.Н.Карпушина