6. Положения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующие деятельность периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет средств государственного бюджета субъекта Российской Федерации, признаны противоречащими федеральному законодательству Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от . N 74-Г05-4 (Извлечение) Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) . принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)", который был опубликован в газете "Якутия" . Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ч. 2 ст. 26, ч. 2 ст. 27 (в части), ст. 20, ч. 1 ст. 31, ст. 32, ч. 3 ст. 35 (в части) Закона Республики. Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2005 г. заявление прокурора удовлетворено частично: ч. 2 ст. 26 Закона Республики признана недействующей, в остальной части прокурору в удовлетворении заявления отказано. В кассационном представлении прокурора Республики Саха (Якутия) был поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ . представление удовлетворила по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 27 Закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного. Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующей данной статьи Закона в части возложения на периодическое печатное издание, учредителем (соучредителем) которого являются органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), обязанности публикации заключений и иных документов Уполномоченного, суд исходил из того, что законодательный орган субъекта Российской Федерации расширил и самостоятельно предусмотрел положение об обязанностях публикации в отношении органа местного самоуправления, поскольку данный вопрос в отношении периодического печатного издания, учредителем которого является орган местного самоуправления, не урегулирован федеральным законом и эта норма направлена на реализацию права населения на информацию о соблюдении конституционных норм, в частности ст. 24 Конституции Российской Федерации. Однако с выводами суда в этой части согласиться нельзя. Как указано в ст. 5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями и дополнениями), законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В силу ст. 35 данного Закона редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны опубликовать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации. Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Указанными Федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность периодического печатного издания, учредителем (соучредителем) которого являются органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств государственного бюджета субъекта Российской Федерации, публиковать заключения и иные документы Уполномоченного по его требованию. Ссылка на ст. 24 Конституции Российской Федерации несостоятельна, так как она устанавливает обязанности органов местного самоуправления, а не учрежденных ими средств массовой информации, о которых идет речь в ч. 2 ст. 27 оспариваемого Закона. Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлены полномочия по установлению обязанностей в отношении периодических печатных изданий. Периодические печатные издания, зарегистрированные в качестве юридических лиц, независимо от того, кто является учредителем издания, осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в перечисленных в Конституции Российской Федерации случаях. Следовательно, заключение и иные документы Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации могут быть опубликованы в общем порядке в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, оспариваемое положение ч. 2 ст. 27 Закона Республики противоречит федеральному законодательству. Что касается вывода суда об отказе прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству ст. 20, ч. 1 ст. 31, ст. 32 и ч. 3 ст. 35 в части возложения на федеральные органы государственной власти обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, рассмотрению заключений, проведению проверок, исследованию и подготовке заключений, бесплатного и беспрепятственного предоставления запрошенных материалов и документов, предоставлению сведений, объяснений, официально распространяемых документов и других информационных и справочных материалов по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, то с ним также нельзя согласиться. Отказывая прокурору в удовлетворении заявления в этой части, суд исходил из того, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий основы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, поэтому Республика Саха (Якутия) в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вправе была осуществить собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федерального закона. Суд указал в решении и на то, что п. 5 ст. 263 этого же Федерального закона установлено право республики своими законами устанавливать полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами. Между тем суд не учел положений ст. 12 Федерального конституционного закона от . , п. "б" ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", других специальных федеральных законов, регулирующих деятельность федеральных органов государственной власти, в том числе территориальных и их должностных лиц, в которых установлены принципы осуществления их деятельности независимо от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами, определяющими, что субъект Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации лишь в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Полномочиями по возложению обязанностей на федеральные органы государственной власти, в том числе на их территориальные органы и должностных лиц этих органов, субъект Российской Федерации не наделен федеральными законами. Таким образом, и в этой части прокурору Республики в удовлетворении заявления отказано необоснованно. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в части отказа прокурору в удовлетворении заявления отменила, приняла в этой части по делу новое решение, которым заявление удовлетворила: признала противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ч. 2 ст. 27 в части возложения на периодическое печатное издание, учредителем или соучредителем которого являются органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), обязанности публикации заключений и иных документов Уполномоченного; ст. 20, ч. 1 ст. 31, ст. 32, ч. 3 ст. 35 в части возложения на федеральные органы государственной власти обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, рассмотрению заключений, проведению проверок, исследованию и подготовке заключений, бесплатного и беспрепятственного предоставления запрошенных материалов и документов, предоставлению сведений, объяснений, официально распространяемых документов и других информационных и справочных материалов по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Закона Республики Саха (Якутия) от . "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)". ____________