Арбитражный суд Тверской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А66-704/2009 г. Тверь, . Мотивированный текст решения изготовлен 22.06.2009. Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2009. Арбитражный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Рощиной С.Е., судей Басовой О.А., Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шепелевой И.А., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз", г. Тверь, к администрации Кашинского района Тверской области, г. Кашин, заинтересованное лицо - МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство", г. Кашин, при участии прокуратуры Тверской области, г. Тверь, о признании не действующими пункта 2 в части приложения N 2 и приложения N 2 к постановлению главы администрации Кашинского района Тверской области от 29.12.2007 N 207, при участии в заседании: от общества - Елфимова С.Г., по доверенности от 17.12.2008; от администрации - Серова О.Н., по доверенности от 02.04.2009; Капралова Т.А., по доверенности от 24.03.2009; от МУП - Бровкин В.Н., по доверенности от 06.01.2009; Осокина И.Н., по доверенности от 27.05.2009 N 234; от прокуратуры - Филиппова В.М., удостоверение ТО N 057478. УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Тверьэнергогаз", г. Тверь (далее - заявитель, ООО), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Кашинского района Тверской области, г. Кашин (далее - ответчик, администрация), о признании не действующими пункта 2 в части приложения N 2 и приложения N 2 постановления главы администрации Кашинского района Тверской области от 29.12.2007 N 207 как не соответствующих пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов", пункту 1 приложения N 1 и приложению N 1 приказа ФСТ РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год", пункту 1 в части приложения N 1 и приложению N 1 постановления администрации Тверской области от 26.12.2007 N 397-па "Об утверждении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год". При участии в деле прокуратуры Тверской области, г. Тверь (далее - прокуратура), и заинтересованного лица - МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство", г. Кашин (далее - МУП). Общество оспаривает установленный тариф на водоснабжение и водоотведение на 2008 г., поскольку считает его экономически необоснованным и превышающим предельно допустимый уровень роста тарифа, ссылается на отсутствие экспертизы его экономической обоснованности и на незаконность формирования тарифа с учетом перекрестного субсидирования. Администрация и МУП по заявленным требованиям возражают, считают, что тариф на водоснабжение и водоотведение для ООО "Тверьэнергогаз" установлен в допустимых законом пределах, права общества не считает нарушенными. Довод общества о невозможности применения перекрестного субсидирования не считают обоснованным, поскольку возможность его применения сохраняется до 01.01.2011. Прокуратура поддержала позицию администрации и МУП, считает требования и доводы общества не подлежащими удовлетворению. Представлены письменные пояснения. Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует: 29.12.2007 постановлением главы администрации Кашинского района N 207 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги на 2008 год МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство" утверждены на 2008 г. тарифы на услуги МУП. Приложением N 2 к данному постановлению утверждены тарифы на услуги для предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей с 01.01.2008. Тариф на водоснабжение за 1 куб. м для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей без НДС составил 22,50 руб., а на водоотведение за 1 куб. м для тех же потребителей составил 23,58 руб. без НДС. Постановление опубликовано в сети Интернет на официальном сайте администрации, что подтверждено суду документально. 29.12.2008 указанное постановление признано утратившим силу постановлением главы района N 180. Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение и водоотведение и обжалует в суде в указанной части. Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд первой инстанции приходит к мнению об обоснованности доводов и требований заявителя. Статьи 41, 65 АПК РФ возлагают обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения соответствующего акта, на орган, его вынесший. Одновременно каждая из сторон должна подтвердить те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. В силу статьи 3 данного Закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии. На основании статьи 4 указанного Закона при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, определения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 N 88-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год" в приложении N 1 установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов в среднем для Тверской области на 2008 г. в размере 116,3%. В приложении N 1 к постановлению администрации Тверской области от 26.12.2007 N 397-па "Об утверждении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год" также установлен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод, по городским округам, муниципальным районам, городским и сельским поселениям Тверской области на 2008 г., и для Кашинского района он составил 108,0%. В силу подпункта 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предельные индексы - это устанавливаемые в среднем по субъектам РФ и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года. Пунктом 4.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 26.12.2005 N 184-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения. Как указано выше, 29.12.2007 постановлением главы администрации Кашинского района N 207 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги на 2008 год МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство" утверждены на 2008 г. тарифы на услуги МУП. Приложением N 2 к данному постановлению утверждены тарифы на услуги для предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей с 01.01.2008. Так, тариф на водоснабжение за 1 куб. м для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей без НДС составил 22,50 руб., а на водоотведение за 1 куб. м для тех же потребителей составил 23,58 руб. без НДС. Ранее решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области от 08.12.2006 N 142 "О тарифах на коммунальные и жилищные услуги на 2007 год для потребителей" (с учетом изменений) также установлены тарифы на оплату коммунальных услуг для прочих потребителей за водопотребление в размере 18,76 руб. без НДС за 1 куб. м и за водоотведение - 19,64 руб. без НДС за 1 куб. м. Действительно, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, базовый, экономически обоснованный тариф на водоснабжение и водоотведение для Кашинского района на 2008 г. установлен 108% по сравнению с 2007 г. Администрацией дополнительно к данному тарифу прибавлены расходы по перекрестному субсидированию, и с их учетом тариф для предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей на 2008 г. составил из расчета за 1 куб. м за водоснабжение 22,50 руб. без НДС и за водоотведение - 23,58 руб. без НДС. Из представленного суду расчета администрации следует, что тариф на 2008 г. по сравнению с 2007 г. не превысил предельно допустимый рост. Оценив представленный расчет, суд счел его необоснованным, поскольку в нем сравниваются не тарифы, а доходы предприятия МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство" за 2008 г. и 2007 г. с учетом тарифов. Вместе с тем исходя из указанных выше положений закона при расчете превышения тарифа следует сравнивать именно тарифы, установленные на конкретные услуги в 2007 и 2008 гг. Так, тариф на услуги по водоснабжению (без НДС) вырос в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 119,94%, а на услуги по водоотведению - на 120,01%, что превышает и районный коэффициент (108,0%), и региональный (116,3%). Действительно, устанавливаемый тариф на водоснабжение и водоотведение может включать в себя расходы по перекрестному субсидированию, однако уже с учетом этих расходов тариф не должен превышать предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения по городским округам, муниципальным района городским и сельским поселениям Тверской области на 2008 г. Судом с учетом представленного разъяснения Региональной энергетической комиссии Тверской области N 916 не установлено противоречий оспариваемого акта пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов". Общество ссылается на обязательность проведения экспертизы при принятии тарифа с целью установления его экономической обоснованности. Действительно, подпунктом 12 пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 предусмотрено, что тарифы, установленные органом местного самоуправления, должны быть экономически обоснованными в отношении всех групп потребителей. Согласно пункту 6 постановления администрации Тверской области от 25.08.2008 N 239-па предоставлено право "Региональной энергетической комиссии Тверской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, на тепловую энергию, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом методических рекомендаций, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления". Следовательно, довод заявителя об обязательном проведении экспертизы экономической обоснованности устанавливаемого тарифа правомерен. Доказательств экономической обоснованности тарифа, установленного на услуги, оказываемые МУП Кашинского района "Коммунальное хозяйство" для предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей на 2008 г. по водоснабжению и водоотведению, не представлено. В данном случае имеет место произвольное и нормативно не обоснованное завышение тарифа на водоснабжение и водоотведение. Согласно статье 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный акт противоречит пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , пункту 1 приложения N 1 и приложению N 1 приказа ФСТ РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год", пункту 1 в части приложения N 1 и приложению N 1 постановления администрации Тверской области от 26.12.2007 N 397-па и нарушает права заявителя. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине - возврату. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 191, 192, 194-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области РЕШИЛ: заявленные требования удовлетворить, признать не действующими пункт 2 в части приложения N 2 и приложение N 2 постановления главы администрации Кашинского района Тверской области от 29.12.2007 N 207 как не соответствующие пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ . Расходы по госпошлине подлежат возврату заявителю. Выдать ООТверьэнергогаз", г. Тверь, справку на возврат госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 28.01.2009 N 441, в сумме 2000 руб. Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу. Председательствующий С.Е.Рощина Судьи О.А.Басова, Л.Ю.Голубева