Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Р Е Ш Е Н И Е Дело N А61-962/07-8 г. Владикавказ, . Резолютивная часть решения объявлена . Решение в полном объеме изготовлено . Арбитражный суд в составе: председательствующего Акимцевой С.А., судей Бекоевой С.Х. и Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Региональной службы по тарифам PC - Алания к ответчику - Собранию представителей, г. Владикавказ, третьи лица - АМС г. Владикавказа, Комитет ЖКХ АМС г. Владикавказа, ВМУП "Водоканал", ВМУП "Владводосток", о признании частично недействующими решения от 05.12.2006 N 42/1 и приложения N 2 к решению. В заседании приняли участие: от заявителя - Томаев К.Ш. по доверенности от 01.06.2007 N 03/2007, Кучиев К.Э. по доверенности от 30.08.2007 N 04/2007, от ответчика - Сугаров С.Р. по доверенности от 27.03.2007 N 7, от третьих лиц: от АМС г. Владикавказа - Сугаров С.Р. по доверенности от 09.01.2007 N 07, от КЖКХ АМС г. Владикавказа - не явился, от ВМУП "Водоканал" - Белоград В.В. по доверенности от 11.01.2007 N 9, от ВМУП "Владводосток" - Белоград В.В. по доверенности от 19.02.2007 N 106. Сущность спора: Региональная служба по тарифам РСО - Алания обратилась в суд с заявлением об отмене решения Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 N 42/1 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 год". Заявлением от 22.08.2007 N 332 Региональная служба по тарифам РСО - Алания уточнила заявленные требования. Просила суд признать недействующим и отменить решение Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 N 42/1 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 год" как нарушающее права и законные интересы Региональной службы по тарифам РСО - Алания, территориально расположенной в г. Владикавказе и оплачивающей коммунальные услуги по установленным тарифам. Заявлением от 23.10.2007 N 398 Региональная служба по тарифам РСО - Алания уточнила заявленные требования. Просила суд признать частично недействующим решение Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 N 42/1 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 год" и приложения N 2 к нему в части установления для потребителей услуг муниципальных предприятий - юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей без образования юридического лица) тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению согласно приложению N 2. Заявление Региональная служба по тарифам РСО - Алания мотивировала следующим: - в нарушение статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , определяющей полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, оспариваемое решение принято Собранием представителей г. Владикавказа с превышением своих полномочий; - в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ орган регулирования тарифов не согласовывал производственную программу организации коммунального комплекса ВМУП "Водоканал"; - в нарушение части 8 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ был нарушен срок установления тарифов; - в нарушение пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" тарифы для конечных потребителей различаются по величине; - в нарушение частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ оспариваемое решение не содержит наименования организации коммунального комплекса, для которой устанавливаются тарифы на водоснабжение и водоотведение; - в нарушение Закона РФ "О недрах" ВМУП "Водоканал" не имеет лицензии на право пользования недрами, а потому не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и выставлять счета на оплату. Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, также пояснив, что решение N 42/1 в обжалуемой части затрагивает их интересы, так как предприятие оплачивает коммунальные платежи, исходя из тарифов, установленных данным решением. Ответчик в письменном отзыве, в письменном дополнении к отзыву на иск, а также его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, ссылаясь на следующее. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органом, осуществляющим регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории РСО - Алания, а именно г. Владикавказа, являются органы местного самоуправления. На основании пункта 4.1 части 1 статьи 17, пункта 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и решения Собрания представителей г. Владикавказа от 16.03.2005 органом, осуществляющим регулирование тарифов, является Собрание представителей г. Владикавказа. Законодательство не содержит положения, наделяющего орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере регулирования тарифов правом согласовывать тарифы, устанавливаемые органом местного самоуправления, а также согласовывать производственную программу организаций коммунального комплекса. Следовательно, орган местного самоуправления не превышал своих полномочий. Установление тарифа для всех организаций обусловлено процессом реорганизации ВМУП ВКХ и создания ВМУП "Водоканал" и ВМУП "Владводосток". Оспариваемым решением интересы заявителя не затронуты, так как он не состоит в непосредственных отношениях с предприятиями, осуществляющими водоотведение и водоснабжение. У заявителя договор на оказание таких услуг заключен с Управлением по эксплуатации жилого фонда КЖКХ РСО - Алания, причем без указания конкретного тарифа, по которому заявитель должен оплачивать водоотведение и водоснабжение. В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, госорган может обратиться с иском в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Данное требование заявителем не было соблюдено, так как предписание в адрес Собрания в связи с установлением тарифов на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов не выдавалось, а несоблюдение срока является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях. В иных случаях заявитель не вправе обратиться в суд. Третье лицо - АМС г. Владикавказа в письменном отзыве на иск и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным представителем ответчика. Третье лицо - ВМУП "Владводосток" в письменном отзыве на иск и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав доводы, изложенные ответчиком и третьим лицом - АМС г. Владикавказа, в отзывах на иск. Представитель третьего лица - ВМУП "Водоканал" в судебном заседании согласилась с доводами представителя ответчика и третьих лиц. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель третьего лица - КЖКХ АМС г. Владикавказа, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело рассмотрено судом в порядке пункта 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Собранием представителей г. Владикавказа 05.12.2006 принято решение N 42/1 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 г.". Решение Собрания представителей г. Владикавказа "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 г." от 05.12.2006 N 42/1 опубликовано в газете "Владикавказ" 06.12.2006 (N 92(458). Пунктом 4 указанного решения N 42/1 Собрание представителей г. Владикавказа установило для потребителей услуг муниципальных предприятий - юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и частных предпринимателей без образования юридического лица) тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению согласно приложению N 2. В пункте 2 приложения N 2 решения N 42/1 установлены следующие тарифы для юридических лиц - предприятий, учреждений, прочих организаций, частных предпринимателей без образования юридического лица: 3 - водоснабжение (за 1 м , без НДС) - 7,71; 3 - канализация (за 1 м , без НДС) - 2,96. Оспариваемое решение Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 N 42/1 является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 информационного письма от 13.08.2004 N 80 разъяснил, что в статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Указанный закон по существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании изложенного в силу положений части 1 статьи 27, пункта 1 статьи 29, части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Региональной службы по тарифам РСО - Алания о признании частично недействующим нормативного акта органа местного самоуправления подведомственно арбитражному суду. В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель обосновал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом со ссылкой на то, что Региональная служба по тарифам РСО - Алания как самостоятельное юридическое лицо является плательщиком жилищно-коммунальных услуг, оплата которых осуществляется предприятием по тарифам, установленным оспариваемым нормативным правовым актом. Во исполнение определения суда от 30.10.2007 об истребовании доказательств Управлением по эксплуатации жилого фонда Комитета жилищно-коммунального хозяйства РСО - Алания суду представлены договоры об отпуске коммунальных услуг N 2, заключенные Управлением по эксплуатации жилого фонда КЖКХ РСО - Алания с Региональной службой по тарифам РСО - Алания 01.10.2006 и 10.01.2007, сводные калькуляции единого месячного тарифа оплаты коммунальных услуг за 1 кв. м общей площади за 2006-2007 гг., счета-фактуры за 2006-2007 гг., платежные поручения об оплате коммунальных услуг за 2006-2007 гг. Перечисленные документы свидетельствуют об оплате заявителем коммунальных услуг как в 2006 г., так и в 2007 г. по тарифам, установленным решениями Собрания представителей г. Владикавказа, в том числе и решением от 05.12.2006 N 42/1. Таким образом, суд считает, что Региональная служба по тарифам РСО - Алания является надлежащим заявителем по данному иску как лицо, на которое распространяется оспариваемое решение и которое им руководствуется в части оплаты коммунальных платежей. Заявитель, оспаривая решение Собрания представителей г. Владикавказа N 42/1, в обоснование своих доводов ссылается на то, что Собрание представителей г. Владикавказа превысило свои полномочия, утвердив тарифы на водоснабжение и водоотведение. Суд считает правомерными доводы заявителя в связи со следующим. Постановлением Правительства РФ от 12.07.2005 N 424 в постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" были внесены изменения: из перечня N 2 продукции товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ, были исключены абзацы 6-8, в том числе услуги систем водоснабжения и канализации. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в редакции от 26.12.2005), вступившего в законную силу с 01.01.2006, органы регулирования муниципальных образований осуществляют регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунального комплекса, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" разделены полномочия в области регулирования органов исполнительной власти муниципальных образований и органов законодательной власти муниципальных образований. Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи и части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. В силу части 2 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 данной статьи, в том числе: 6) осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; 7) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. В части 4 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ указано, что органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, и устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона. Таким образом, статья 5 Федерального закона N 210-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Данная статья, как было указано выше, разграничивает компетенцию различных органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, из которой следует, что представительный орган местного самоуправления обладает следующими полномочиями: - утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - утверждение инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, то есть программы финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - вправе устанавливать надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, то есть ценовую ставку, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Иные органы местного самоуправления осуществляют полномочия также не в отношении всех организаций коммунального комплекса, а только тех, которые осуществляют эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта РФ, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80% товаров и услуг этой организации коммунального комплекса. Пункт 1 статьи 33 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 11.11.2004 N 30-РЗ "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания" наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы местной администрации в Республике Северная Осетия - Алания состоят из общих наименований, определенных статьей 2 Закона, и наименований муниципальных образований в соответствии с их уставами. В силу статьи 2 Закона РСО - Алания N 30-РЗ общим наименованием представительного органа муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, является Собрание представителей. В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования город Владикавказ, принятого Собранием представителей г. Владикавказа 27.12.2005 (опубликован в газете "Владикавказ" от 13.01.2006 N 1 (367), Собрание представителей г. Владикавказа является представительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования город Владикавказ, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории г. Владикавказа. Статьей 28 Устава г. Владикавказа определена компетенция Собрания представителей г. Владикавказа, которая не содержит полномочий на установление тарифов, в том числе касающихся коммунальных услуг. Статьей 34 Закона РСО - Алания от 25.04.2006 N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" и статьей 28 Устава г. Владикавказа к полномочиям Собрания представителей г. Владикавказа отнесено определение порядка принятия решений, в том числе об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Из вышеназванных норм нормативных правовых актов следует, что не представительный орган местного самоуправления, а иной орган местного самоуправления имеет право на установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемых этой организацией систем коммунальной инфраструктуры. В связи с изложенным суд считает правомерными доводы Региональной службы по тарифам РСО - Алания об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 г. неуполномоченным органом. Оспариваемое решение Собрания представителей г. Владикавказа N 42/1 подписано председателем Собрания представителей г. Владикавказа Пагиевым К.Х. В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании устанавливает в том числе полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Таким образом, проверка полномочий лица на подписание правового акта является составной частью процедуры проверки его законности, поскольку подписание нормативного акта относится к одной из стадий процесса нормотворчества, полномочия участников которого на совершение такого действия устанавливаются юридическими нормами соответствующего уровня. На основании изложенного суд считает, что решение Собрания представителей г. Владикавказа N 42/1 в оспариваемой части является недействующим как принятое неуполномоченным на то органом и подписанное неуполномоченным на то лицом и не может порождать юридических последствий, а потому возлагающим на заявителя незаконную обязанность по уплате коммунальных услуг по тарифам, установленным данным решением. Приложение N 2 к оспариваемому решению в обжалуемой части также должно быть признано недействующим как являющееся неотъемлемой частью решения Собрания представителей г. Владикавказа N 42/1. В соответствии с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика - Собрания представителей г. Владикавказа. Руководствуясь статьями 110, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: 1. Признать недействующим пункт 4 решения Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 N 42/1 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2007 год" и пункт 2 приложения N 2 к решению от 05.12.2006 N 42/1 как не соответствующие Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". 2. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. 3. Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, направить лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации. 4. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направить в адрес газет "Северная Осетия" и "Владикавказ" для незамедлительного опубликования судебного решения указанными изданиями. 5. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направить для опубликования в "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации". 6. Взыскать с Собрания представителей г. Владикавказа в доход бюджета РФ госпошлину в сумме 2000 руб. Выдать исполнительный лист. 7. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий С.А.Акимцева Судьи С.Х.Бекоева, З.К.Сидакова