Арбитражный суд Пермского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А50-17867/2007-А20 г. Пермь, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего Трапезниковой Т.А., судей Зверевой Н.И., Даниловой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООМаркет-Сервис" к Думе Кизеловского городского поселения, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: администрации Кизеловского городского поселения, администрации Кизеловского муниципального района, МУП "Водоканал", о признании нормативного правового акта недействующим, в судебном заседании приняли участие представители: заявителя - Гребнев Э.А., доверенность от 11.01.2008 N 9, предъявлен паспорт; Чупин В.А., доверенность от 31.01.2008 N 60, предъявлен паспорт; ответчика - Русинов И.А., доверенность от 02.07.2007 N 4-д; предъявлен паспорт; Филатов А.А., доверенность от 30.01.2008 N 5-д, предъявлен паспорт; администрации Кизеловского городского поселения - Филатов А.А., и.о. главы администрации - заместитель главы администрации по развитию муниципального образования, копия решения о назначении и.о., доверенность от 31.01.2008 N 7, предъявлен паспорт; администрации Кизеловского муниципального района Пермского края - Петухов В.А., доверенность от 09.01.2008 N 2-Д, предъявлен паспорт; МУП "Водоканал" - извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв. ООО "Маркет-Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействующим решения Думы Кизеловского городского поселения от 05.11.2007 N 54 "Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Кизеловского городского поселения" как не соответствующего статьям 3, 7 Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Свои требования заявитель обосновывает тем, что установленные тарифы необоснованно занижены, в связи с чем не обеспечивается финансовая деятельность ООО "Маркет-Сервис". В судебных заседаниях представитель заявителя пояснил, что согласно договору с МУП "Водоканал" цена покупной воды составляет 9,53 руб., а при установлении тарифа в расчет брался тариф 6,82 руб. Также необоснованно администрацией уменьшен фонд оплаты труда на 3447,6 тыс. руб., поскольку при установлении тарифа не применено отраслевое тарифное соглашение. Кроме того, необоснованно завышены объемы реализации воды потребителям путем включения в расчет водозабора "Красный камень", который обслуживает МУП "Водоканал", а не ООО "Маркет-Сервис". Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных отзывах, в судебных заседаниях пояснил, что производственная программа ООМаркет-Сервис" была обоснованно скорректирована по фонду оплаты труда. Предприятием был использован увеличенный в 1,4 раза размер ставки 1 разряда при расчете фонда оплаты труда, то есть с применением отраслевого тарифного соглашения на 2008-2010 гг., но так как на момент установления тарифа действовало тарифное соглашение на 2005-2007 гг., а предприятие не является его стороной, поскольку не имеет профсоюза, то оплату труда должно производить по тарифной сетке. Также скорректирована программа по объемам закупаемой воды, по объему реализуемой воды и по расходам на капитальные вложения. Дума считает, что основная проблема не в заниженном тарифе, а в том, что ООО "Маркет-Сервис" покупает воду у МУП "Водоканал" не по 6,82 руб., а по договорной цене, то есть в завышенном размере 9,53 руб. Администрация Кизеловского городского поселения полностью поддержала позицию Думы Кизеловского городского поселения. Администрация Кизеловского муниципального района поддерживает позицию заявителя. Считает, что при установлении тарифа для ООО "Маркет-Сервис" не соблюдены нормы Федерального закона N 210-ФЗ, то есть нарушен порядок установления тарифа, не обеспечена финансовая деятельность ООО "Маркет-Сервис". Отраслевое тарифное соглашение - это акт, который должен быть обязателен к применению в силу норм Трудового кодекса РФ. Установление тарифа для МУП "Водоканал" находится в компетенции муниципального района, соответственно Дума Кизеловского городского поселения не вправе была устанавливать тариф для данной организации. Кроме того, считает, что Дума как орган, принявший оспариваемый нормативный акт, экономически не обосновала свою позицию, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению бесспорно. МУП "Водоканал" представило письменный отзыв, из которого следует, что тариф на подъем воды по водоводу "Ключи" МУП "Водоканал" в размере 9 руб. 53 коп. за 1 куб. м установлен главой Кизеловского муниципального района в рамках своих полномочий. В дополнениях к отзыву МУП "Водоканал" подтвердило, что обслуживает водозабор "Красный Камень". Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, суд установил следующее. . Дума Кизеловского городского поселения приняла решение N 54 , которое опубликовано в ежемесячном печатном издании для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения "Народный депутат" от 09.11.2007 N 9 (16). Данным решением установлен тариф: 1) на услуги по водоснабжению муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" в размере 6,82 руб. за 1 куб. м с учетом НДС; 2) на услуги по водоснабжению обществу с ограниченной ответственностью "Маркет-Сервис" в размере 40,00 руб. за 1 куб. м с учетом НДС; 3) на услуги по водоотведению обществу с ограниченной ответственностью "Маркет-Сервис" в размере 7,99 руб. за 1 куб. м с учетом НДС. Заявитель полагает, что оспариваемое решение Думы не соответствует требованиям Федерального закона N 210-ФЗ, поскольку принятые тарифы не обеспечивают финансовую деятельность предприятия. Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 N 80 . Согласно пункту 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый правовой акт. ООО "Маркет-Сервис" согласно Уставу общества от 04.07.2007 является организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях водоснабжения и водоотведения для населения, проживающего на территории Кизеловского городского поселения. Следовательно, деятельность ООМаркет-Сервис" регулируется Федеральным законом N 210-ФЗ, и для него соответствующим органом устанавливаются тарифы на услуги организации коммунального комплекса. Полномочиями по регулированию тарифов для ООМаркет-Сервис" согласно части 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ наделен представительный орган городского поселения (Дума Кизеловского городского поселения), так как потребители муниципального образования Город Кизел, обслуживаемые с использованием систем и объектов ООО "Маркет-Сервис", потребляют более 80% (в натуральном выражении) услуг этой организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, в порядке статьи 71 АПК РФ суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО "Маркет-Сервис". Требования в части признания недействующим и не соответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу пункта 1 оспариваемого решения об установлении тарифа на услуги по водоснабжению для МУП "Водоканал", удовлетворению не подлежат, поскольку установленный для МУП "Водоканал" тариф не затрагивает права и законные интересы заявителя. Что касается нарушения закона, прав и законных интересов ООО "МаркетСервис", суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Согласно частям 2-7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Затем данная программа с расчетом направляется в орган регулирования для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. Во исполнение требований действующего законодательства ООО "Маркет-Сервис" трижды направляло в Думу Кизеловского городского поселения для согласования производственные программы, согласно которым экономически обоснованным является тариф в размере 50,11 руб. за куб. м на услуги водоснабжения и 14,61 руб. за куб. м на услуги водоотведения. В соответствии с частью 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Ни Думой Кизеловского городского поселения как органом, принявшим оспариваемый акт, ни администрацией Кизеловского городского поселения как органом, проверявшим обоснованность производственной программы и расчетов, не представлено доказательств необоснованности производственной программы ООО "Маркет-Сервис" либо несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги ООМаркет-Сервис" финансовым потребностям данной организации. Таким образом, суд пришел к выводу, что Дума Кизеловского городского поселения нарушила порядок установления тарифа, то есть требования Федерального закона N 210-ФЗ, так как не вправе была самостоятельно производить расчет тарифа на товары и услуги ООО "Маркет-Сервис". Довод заявителя о том, что в расчет тарифа необоснованно включены расходы по содержанию водозабора "Красный Камень", подтвержден справкой от 01.02.2008 исх. N 38 МУП "Водоканал", из которой следует, что обслуживает данный водозабор он, а не ООО "Маркет-Сервис". Ссылка заявителя на то, что Думой при расчете тарифа уменьшен фонд оплаты труда, признана судом обоснованной в силу того, что Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 гг., согласно которому все организации коммунального комплекса являются стороной данного соглашения, заключено 02.07.2007, зарегистрировано Рострудом 05.09.2007 N 71/08-10 и опубликовано в печатном издании "Законодательные и нормативные документы в ЖКХ", N 9, 2007, то есть на момент принятия решения об установлении тарифов на декабрь 2007 г. и 2008 г., Дума Кизеловского городского поселения обязана была руководствоваться данным соглашением. Таким образом, применение ООО "Маркет-Сервис" увеличенного в 1,4 раза размера ставки 1-го разряда при расчете фонда оплаты труда признано судом правомерным. Представленные ответчиком в основное судебное заседание данные мониторинга не принимаются судом во внимание, поскольку согласно статье 9 Федерального закона N 210-ФЗ мониторинг должен проводиться на этапе установления тарифа. Все представленные ответчиком доводы, возражения и документы не могут быть положены в основу правомерности позиции Думы Кизеловского городского поселения и администрации Кизеловского городского поселения в силу изложенного выше и поэтому отклонены судом. Суд считает, что орган, принявший оспариваемый нормативный акт, не доказал в соответствии с частью 6 статьи 194 АПК РФ его соответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: требования ООО "Маркет-Сервис" удовлетворить в части. Признать недействующим решение Думы Кизеловского городского поселения N 54 "Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Кизеловского городского поселения" в части пунктов 2, 3, устанавливающих тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения ООМаркет-Сервис", как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ . В удовлетворении остальной части требований отказать. Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Информацию о времени, месте и результатах кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа - www.fasuo.arbitr.ru. Председательствующий Т.А.Трапезникова Судьи Н.И.Зверева, С.А.Данилова