Арбитражный суд Костромской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А31-2951/2008-20 г. Кострома, . Резолютивная часть решения объявлена . Решение в полном объеме изготовлено . Арбитражный суд Костромской области в составе: председательствующего Мофа В.Д., судей Козлова С.В., Семенова А.И., лицо, ведущее протокол, - помощник судьи Бабинцева Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Костромской области к Совету депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, при участии заинтересованных лиц: МУП "ЖКХ "Воронье", Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, о признании нормативного правового акта недействующим, при участии: представители заявителя - Лобанова Т.С., помощник прокурора, удостоверение N 155222/187, Белова К.В., помощник прокурора, удостоверение N 155226/190, представители заинтересованных лиц: департамента - Клестова Ю.С., доверенность от 05.10.2007 б/н; МУП "ЖКХ "Воронье" - Сурду Н.Е., директор, распоряжение от 16.04.2007 N 11-к; Совета депутатов - Смирнова В.Д., глава администрации сельского поселения, удостоверение от 02.05.2006 N 2, УСТАНОВИЛ: прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 01.11.2007 N 33-33 "Об установлении размера платы граждан за тепловую энергию, отпускаемую МУП "ЖКХ "Воронье" и не подлежащим применению на территории городского поселения пос. Судиславль с . В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. По мнению заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, так как принят в нарушение статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статей 1, 13, 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , статей 156-157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 28.11.2006 N 06/74. Суду заявитель пояснил, что в результате принятия оспариваемого решения рост тарифов на тепловую энергию для населения Воронского сельского поселения превысил установленный предельный индекс изменения размера платы 115% и составил 155%. Совет депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ . Предельные индексы для установления тарифов и размера платы граждан для муниципального образования Воронское сельское поселение Региональной службой по тарифам администрации Костромской области не устанавливались. Ранее предельные индексы устанавливались для Судиславского района. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, привлеченный к участию в деле, представил отзыв, указав, что в связи с многочисленными обращениями граждан и поручением губернатора области департаментом проверены нормативные правовые акты поселений Судиславского муниципального района, устанавливающие размер платы граждан за коммунальные услуги, на соответствие их предельным индексам, установленным постановлением департамента. По Воронскому сельскому поселению установлено превышение индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2007 г. на 40%. В судебном заседании представитель департамента пояснил, что Совету депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области направлены предписания об устранении нарушений законодательства об установлении, изменении и применении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с требованием об отмене решения от 01.11.2007 N 33-33. Предписания департамента не исполнены. МУП "ЖКХ "Воронье", привлеченное к участию в деле, отзыв на заявление не представило. В судебном заседании представитель предприятия поддержал позицию, изложенную представителем Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства. 28.11.2006 постановлением Региональной службы по тарифам Костромской области N 06/74 установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Костромской области на 2007 г. По Судиславскому муниципальному району Костромской области установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 115%. 01.11.2007 Советом депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района принято решение N 33-33 "Об установлении размера платы граждан за тепловую энергию, отпускаемую МУП "ЖКХ "Воронье". Данным решением установлена плата граждан за теплоснабжение на территории Воронского сельского поселения в размере 1322 руб. за 1 Гкал. 01.11.2007 указанное решение опубликовано в информационном бюллетене "Воронские ведомости" N 10. 10.12.2007 Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области направил главе Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района предписание отменить решение от 01.11. 2007 N 33-33. 21.12.2007 Советом депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района по результатам рассмотрения предписания Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области принято решение N 46-33 об отказе в отмене решения от 01.11. 2007 N 33-33 на 2008 г. 21.12.2007 Советом депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района принято решение N 46а-33 о продлении срока действия решения от 01.11.2007 N 33-33 на 2008 г. На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд полагает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ настоящий Закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются как ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. Согласно статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ и некоторые законодательные акты Российской Федерации" размер платы граждан за коммунальные услуги должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с данной статьей. Частью 2 указанной статьи определено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением по субъектам Российской Федерации, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям. Судом установлено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Костромской области на 2007 г. установлены постановлением региональной службы по тарифам Костромской области 28.11.2006 N 06/74. По Судиславскому муниципальному району предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 г. составляет 115%. В результате издания оспариваемого нормативного акта указанный индекс превышен значительно и составляет 155%, что недопустимо. Как следует из части 6.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ и некоторые законодательные акты Российской Федерации", при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период. Суд установил, что Совет депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района отказался отменить оспариваемый нормативный акт, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. Согласно статье 7.1 Федерального закона споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. В силу названного Закона подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъективного состава участников споров. Суд не находит обоснованными возражения Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района против заявленного требования, так как ссылка заинтересованного лица на установленные в Костромской области региональные стандарты оплаты коммунальных услуг недопустима. Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 29.08.2005 N 561 , а также пункту 2 постановления администрации Костромской области от 29.01.2007 N 17а стандарты оплаты коммунальных услуг устанавливаются и используются в межбюджетных отношениях с целью определения размера субвенций, предоставляемых из областного Фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В связи с этим суд приходит к выводу о неприменимости установленных стандартов для определения размера платы граждан за тепловую энергию. В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать решение Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района от 01.11.2007 N 33-33 "Об установлении размера платы граждан за тепловую энергию, отпускаемую МУП "ЖКХ "Воронье", недействующим как не соответствующее требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ . Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца. Председательствующий В.Д.Мофа Судьи С.В.Козлов, А.И.Семенов