АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е . Дело N А50-3516/2004-А12 Арбитражный суд Пермской области в составе: председательствующего Швецовой О.А., судей: Пухальской Г.И., Дубова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Дубовым А.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО "Березниковский содовый завод" к Березниковской городской Думе о признании недействующим решения, при участии: от заявителя: Калашникова С.В., начальник правового управления, доверенность N 42 от 24.01.04 г.; от ответчика: Агеев В.Г., председатель регулирования земельных отношений, доверенность от 15.03.04 г.; Карташова О.С., консультант юротдела, доверенность от 15.03.04 г. Сущность спора. ОАО "Березниковский содовый завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Березниковской городской Думы N 264 от 23.02.99 г. в части установления базовой ставки земельного налога и коэффициента дифференциации в отношении земель, расположенных в зоне Промышленная-3, указанных в пункте 4 таблицы 1 приложения к решению. Требования заявителя мотивированы тем, что решение в оспариваемой части не соответствует ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", ст. 8, 9 Закона РФ "О плате за землю", ст. 3, 5, 17, 53 НК РФ. Заявитель полагает, что решение официально не опубликовано, в нем отсутствуют такие элементы налогообложения, как порядок исчисления и налоговая ставка, отсутствует экономическое обоснование объединения земель в зоне Промышленная-3, решение не позволяет определить круг налогоплательщиков в этой зоне. По мнению заявителя, дифференциация ставок земельного налога должна производиться лишь в пределах средней ставки налога, установленной на федеральном уровне, а средняя ставка в размере 0,99 р. за 1 кв. м определена в оспариваемом решении неправильно. Заявитель указывает, что решение нарушает его права, поскольку ведет к необоснованному увеличению земельного налога, уплачиваемого предприятием. Березниковская городская Дума предъявленные требования не признала, полагая, что решение не противоречит действующему законодательству и принято в пределах ее компетенции. По мнению ответчика, дифференцированные ставки земельного налога установлены не произвольно, а на основании материалов комплексного ценового зонирования, утвержденных постановлением главы местного самоуправления N 531 от 21.04.98 г. Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд у с т а н о в и л: 23.02.99 г. Березниковской городской Думой принято решение N 264 "Об установлении базовых ставок земельного налога в г. Березники", в соответствии с которым в пределах городской черты г. Березники установлены базовые ставки земельного налога для граждан и юридических лиц, в том числе в соответствии с пунктом 4 и таблицей 1 приложения к решению по зоне Промышленная-3 установлен коэффициент дифференциации 1,51, с учетом которого базовая ставка земельного налога в данной зоне установлена в размере 1,49 руб. за 1 кв. м (то есть средняя ставка налога 0,99 руб. за 1 кв. м. х 1,51). Данное решение опубликовано в газете "Новая газета" 11.03.99 г. Заявителем оспаривается решение в части установления базовой ставки и коэффициента дифференциации в отношении земель, расположенных в зоне Промышленная-3. При этом ОАО "Березниковский содовый завод" исходит из того, что имеющиеся у него на праве бессрочного (постоянного) пользования и на праве аренды земельные участки (свидетельства от 16.08.99 г. N 255-262, от 12.07.00 г., договор аренды от 17.06.03 г.) расположены в зоне Промышленная-3, в связи с чем оспариваемой частью решения нарушаются его права. В соответствии со ст. 13, 21, 27 устава города Березники, утвержденного решением Березниковской городской Думы N 99 от 18.12.95 г., Березниковская городская Дума является представительным органом местного самоуправления, по вопросам своей компетенции принимает нормативные акты в форме решений. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" земельный налог относится к местным налогам. Исходя из п. 2 данной статьи этот налог устанавливается законодательными актами РФ и взимается на всей ее территории. При этом конкретные ставки налога определяются законодательными актами республик в составе РФ или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов и иных административно-территориальных образований, если иное не предусмотрено законодательным актом РФ. Земельный налог установлен Законом РФ от 11.10.91 г. "О плате за землю", в соответствии со ст. 1 которого собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Ст. 8 данного закона предусматривает, что налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок согласно приложению 2 (таблица 1, 2, 3) к настоящему закону. Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. В соответствии с приложением 2 к данному закону средняя ставка земельного налога применительно к г. Березники была установлена в размере 3,30 р. за 1 кв. м, то есть 1,5 х 2,2, где 1,5 - средняя ставка налога в городах Уральского региона с численностью населения от 100 до 250 тыс. человек по таблице 1, 2,2 - корректирующий коэффициент средней ставки за счет статуса города, развития социально-культурного потенциала согласно таблице 3. В результате последующего индексирования данной ставки на момент принятия оспариваемого решения Березниковской городской Думы средняя ставка составляла 0,99 руб., что подтверждается следующими нормативными актами: ст. 12 Федерального закона от 01.07.94 г. N 9-ФЗ "О федеральном бюджете на 1994 год", ст. 9 Федерального закона от 31.03.95 г. N 39-ФЗ , п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.96 г. N 378 , ст. 13 Федерального закона от 26.02.97 г. N 29-ФЗ . Указом Президента РФ от 04.08.97 г. N 822 . Возражая против такого размера средней ставки земельного налога, заявитель указывает, что на основании ст. 9 Федерального закона от 31.03.95 г. N 39-ФЗ и постановления Правительства РФ от 07.06.95 г. N 562 применять коэффициент индексации 2 следовало не к средней ставке, действовавшей в 1994 г. (165 руб. за 1 кв. м), а к средней ставке 3,30 руб., изначально установленной Законом РФ , в связи с чем средняя ставка на 1995 г. составит, по его мнению, 6,60 руб. Однако из названных Федерального закона и постановления Правительства РФ следует, что индексации подлежали средние ставки, установленные законом РФ в редакции изменений и дополнений, внесенных в него Законом РФ N 22-ФЗ от 09.08.94 г. Согласно этим изменениям средние ставки земельного налога в городах и других населенных пунктах, приведенные в таблице 1, в 1994 году применяются с коэффициентом 50, то есть для г. Березники средняя ставка в 1994 г. составляла 165 pyб. (3,30 х 50), а в 1995 г. - 330 руб. (165 х 2). Исходя из изложенного в оспариваемом решении обоснованно указана средняя ставка земельного налога в размере 0,99 руб. В данном решении также указан коэффициент дифференциации этой ставки по зоне Промышленная-3 в размере 1,51 и ставка налога, полученная в результате дифференциации - 1,49 руб. (то есть 0,99 руб. х 1,51), которая названа Березниковской городской Думой "базовой ставкой". Применение данного наименования, хотя и не предусмотренного законом, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Как указано выше, в соответствии со ст. 8 Закона РФ средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности органами местного самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Березники N 531 от 21.04.98 г. с целью определения нормативной цены земли и расчета коэффициентов дифференциации ставок земельного налога и арендной платы за землю на основании отчета Пермского филиала унитарного федерального государственного предприятия "Центр реализации Проекта ЛАРИС" по комплексному ценовому зонированию территории г. Березники утверждены схема ценового зонирования г. Березники и таблицы расчетных коэффициентов средних ставок земельного налога для оценочных зон г. Березники, в том числе коэффициент 1,51 для зоны Промышленная-3. Таким образом, оспариваемым решением Березниковской городской Думы не устанавливаются границы зон и коэффициенты дифференциации, а лишь применяются установленные ранее, другим нормативным актом органа местного самоуправления. Постановление администрации г. Березники N 531 от 21.04.98 г. является действующим, заявителем не оспаривалось. В связи с изложенным суд считает, что доводы ОАО "Березниковский содовый завод", касающиеся отсутствия экономического обоснования объединения земель в зоне Промышленная-3, не имеют отношения к предмету спора и в связи с этим оценке судом не подлежат. Что касается доводов заявителя о том, что дифференциация ставок земельного налога должна производиться в пределах средней ставки налога, установленной на федеральном уровне, то они признаны судом несостоятельными. Закон РФ не содержит ограничений по определению размера ставок налога и не ставит в зависимость размер дифференцированной ставки от средней ставки, рассчитанной с учетом установленных федеральным законодательством коэффициентов. Судом не установлено противоречия решения в оспариваемой части ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 г. N 154-ФЗ , поскольку оно принято в соответствии со ст. 8 Закона РФ . Также оно не противоречит ст. 8 Федерального закона от 25.09.97 г. N 126-ФЗ и ст. 3, 5, 17, 53 НК РФ, поскольку земельный налог установлен не оспариваемым решением Березниковской городской Думы, а законом РФ . Данным решением лишь произведено дифференцирование средней ставки. Таким образом, судом не установлено оснований для признания недействующими оспариваемых положений решения Березниковской городской Думы N 264 от 23.02.99 г. Заявителем излишне уплачена госпошлина в сумме 1000 руб., которая подлежит возврату на основании ст. 104 АПК РФ и ст. 6 Закона РФ . Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 195 АПК РФ, арбитражный суд р е ш и л: Признать решение Березниковской городской Думы N 264 от 23.02.99 г. в части установления базовой ставки земельного налога и коэффициента дифференциации в отношении земель, расположенных в зоне Промышленная-3, указанный в пункте 4 таблицы 1 приложения к решению, соответствующим Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", закону РФ "О плате за землю", Налоговому кодексу РФ и отказать в удовлетворении заявленных требований. Возвратить ОАО "Березниковский содовый завод" из федерального бюджета 1000 р. госпошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 368 от 27.01.04 г. Выдать справку на возврат госпошлины. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Решение в полном объеме изготовлено . Председательствующий О.А.Швецова Судьи А.В.Дубов Г.И.Пухальская