Арбитражный суд Вологодской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А13-2077/2011 г. Вологда, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего Мамоновой А.Е., судей Кирова С.А., Парфенюка А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Среда обитания" о признании частично не действующим решения Вологодской городской Думы от 11.04.2008 N 749 "О внесении изменений в приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от 24 апреля 2006 года N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" по заявлению исполняющего обязанности прокурора Вологодской области о признании частично не действующим решения Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Вологды, с участием: от общества - Белой А.А., директора; Райляна А.А., по доверенности от 15.04.2011; от прокурора - Иволги О.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Вологодской области, по удостоверению ТО N 096099; от Вологодской городской Думы - Демидовой О.А., по доверенности от 14.07.2011; от администрации - Болотниковой О.А., по доверенности от 25.05.2011, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Среда обитания" (далее - ООО "Среда обитания", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании не действующим решения Вологодской городской Думы от 11.04.2008 N 749 "О внесении изменений в приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" в части пункта 1 таблицы пункта 1 приложения к решению. В обоснование заявленных требований полагает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует требованиям части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частям 3 и 4 статьи 3, части 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). По мнению заявителя, взимание платы за размещение летних кафе, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, является неправомерным. Кроме того, полагает, что названный платеж не имеет экономического обоснования и является произвольным, создает препятствия для ведения не запрещенной законом экономической деятельности общества. В дополнение поддерживает требования прокуратуры Вологодской области. Исполняющий обязанности прокурора Вологодской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании не действующим решения Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251 в части утверждения порядка размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 1) и размера платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 2). По мнению прокурора, постановление в оспариваемой части не соответствует статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 3 НК РФ, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ), статьям 3, 6, 10, 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (далее - Закон N 381-ФЗ). В обоснование полагает, что условие размещения объектов нестационарной торговой сети при наличии разового разрешения на торговлю принято с превышением предоставленных полномочий, взимание платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных объектов не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации и возлагает на субъектов предпринимательской деятельности дополнительные обязанности по оплате незаконно установленных сборов, платежей. Представитель прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, а равно поддерживает доводы ООО "Среда обитания". Определением суда от 10.06.2011 дело N А13-2077/2011 по заявлению OOO "Среда обитания" о признании частично не действующим решения Вологодской городской Думы от 11.04.2008 N 749 "О внесении изменений в приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от 24 апреля 2006 года N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" и дело N А13-5070/2011 по заявлению исполняющего обязанности прокурора Вологодской области о признании недействующим решения Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А13-2077/2011. Вологодская городская Дума в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая, что решение соответствует указанным нормативным правовым актам, принято в пределах предоставленных полномочий в целях создания условий для обеспечения жителей муниципального образования "Город Вологда" услугами торговли, общественного питания и иными услугами, рационального размещения объектов нестационарной торговой сети. В обоснование ссылается на положения части 1 статьи 7, пунктов 1 и 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, статьи 31, 33, пункт 3 статьи 41, статью 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). По мнению Думы, плата за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды относится к виду доходов бюджета "прочие неналоговые доходы" и призвана компенсировать расходы городского бюджета. Кроме того, на момент рассмотрения дела судом решение в оспариваемой части отменено, в новой редакции решение не содержит норм, оспариваемых заявителями. Определением суда от 28.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Вологды (далее- администрация г. Вологды, администрация). Администрация отзыв на заявления не представила, ее представитель в судебном заседании поддержал доводы Вологодской городской Думы. Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На основании пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Статьей 78 Закона N 131-ФЗ определено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Как следует из материалов дела, решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" утверждены порядок размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 1) и размер платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 2). В решение вносились изменения и дополнения решениями Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251. Решением Вологодской городской Думы от 11.04.2008 N 749 "О внесении изменений в приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" в пункте 1 таблицы пункта 1 приложения к решению внесены изменения в приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 в части субъектов платы за размещение летних кафе на территории города Вологды. Из текста решения Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251) усматривается, что оно является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Решение Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 опубликовано в газете "Вологодские новости" от 03.05.2006 N 17. Изменения к нему, внесенные решением Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, опубликованы в названной газете от 28.06.2006 N 25, внесенные решением от 11.04.2008 N 749 - в газете от 16-22.04.2008 N 15, внесенные решением от 18.02.2010 N 251 - в газете от 03.03.2010 N 9. Решение и изменения к нему вступили в силу со дня их официального опубликования. Решением Вологодской городской Думы от 27.05.2011 N 686 "О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" пункт 2 решения N 48, приложения 1 и 2 к нему исключены. Решение от 27.05.2011 N 686 опубликовано в газете "Вологодские новости" от 01.06.2011 N 21. В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. На основании части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда. Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса. В пункте 1 определения Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 182-О разъяснено, что положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, к полномочиям которого в силу статьи 127 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 304 АПК РФ относится судебный надзор за единообразием в толковании и применении арбитражными судами правовых норм, в постановлении Президиума от 29.09.2010 N 6171/10 изложил правовую позицию относительно применения судами части 5 статьи 195 АПК РФ. В постановлении указано, что признание нормативного акта не действующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим. Содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел. С учетом изложенного доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду признания утратившими силу приложений N 1 и 2 к решению от 24.04.2006 N 48 судом отклоняются. Как следует из материалов дела, ООО "Среда обитания" по договору аренды земельного участка от 10.05.2010 N 1 Вологодской региональной организацией общероссийской общественной организации "Союз архитекторов России" передан земельный участок по адресу: г. Вологда, ул. Благовещенская, д. 44, для использования под летнее кафе. В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251) оформлен акт приемки летнего кафе и (или) веранды на территории муниципального образования "Город Вологда" от 07.05.2010 N 2211, выдано разрешение от 23.06.2010 N 590 на торговлю в летнем кафе закусочной "Архитектор" по адресу: ул. Благовещенская, д. 44, в период с 23.06.2010 по 30.09.2010. Платежными поручениями от 01.07.2010 N 114, от 03.08.2010 N 133 общество перечислило администрации г. Вологды плату за размещение временных объектов за июнь и июль 2010 г. Таким образом, оспариваемые положения нормативного правового акта органа местного самоуправления затрагивают субъективное право общества, являющегося плательщиком установленной решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 платы за размещение объектов нестационарной торговой сети, обязанного получать разрешения на право торговли и допуск к открытию работы летнего кафе. Кроме того, как следует из пунктов 5 и 6 решения Вологодской городской Думы от 27.05.2011 N 686 это решение вступает в силу с 01.09.2011, за исключением пункта 5 настоящего решения, вступающего в силу со дня опубликования. В пункте 5 решения Вологодской городской Думы от 27.05.2011 N 686 установлено, что до вступления в силу пунктов 1-4 настоящего решения разрешения на торговлю выдаются администрацией города Вологды в соответствии с решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" (с последующими изменениями) на период до 30.08.2011 (включительно); плата за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов, расположенных на земельных участках или иных объектах недвижимости, находящихся в частной или государственной собственности, в соответствии с приложением 2 к решению Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" (с последующими изменениями) не взимается. Следовательно, порядок размещения и организации и работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 1) действует до 01.09.2011. На основании статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов. Пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В Российской Федерации основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Закона N 381-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, настоящим Федеральным законом. Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I , другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ). Из содержания изложенных норм следует, что органы местного самоуправления не вправе самостоятельно расширять свои полномочия по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. В силу части 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Пунктом 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ регламентировано, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях. Перечень полномочий органов местного самоуправления в данном случае является исчерпывающим. Порядок размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 (далее - Порядок), в силу его пункта 1.1 распространяется на все объекты нестационарной торговой сети (в дальнейшем - объекты): палатки (в том числе летние кафе), передвижные средства разносной и развозной торговли (лотки, тележки, автоприцепы и другие специальные приспособления), а также иные объекты, не относимые действующим законодательством к стационарной торговой сети, за исключением павильонов и киосков. Согласно разделу 2 порядка в весенне-летний период разрешается размещать объекты нестационарной торговой сети при наличии разового разрешения на торговлю, выданного администрацией города Вологды. В соответствии с разделом 3 порядка летние кафе размещаются на территориях, прилегающих к стационарным объектам общественного питания. Для размещения летнего кафе необходимо подать заявление в Комиссию по размещению летних кафе администрации города Вологды (далее - Комиссия). Состав и Положение о Комиссии утверждаются постановлением администрации города Вологды. По результатам рассмотрения заявления Комиссией места размещения летних кафе, а также период и время их работы утверждаются постановлением администрации города Вологды. Летнее кафе считается открытым после подписания членами Комиссии акта установленной формы. Форма акта утверждается постановлением администрации города Вологды. Разрешительный порядок размещения нестационарных торговых объектов, выдача органами местного самоуправления разовых разрешений на торговлю не предусмотрены действующим законодательством, как федеральным, так и региональным. Более того, в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 указано на предоставление предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам права осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений. Размещение и эксплуатация летнего кафе не могут осуществляться без использования земельного участка. Правоотношения по заключению договоров на размещение и эксплуатацию летнего кафе предполагают землепользование, то есть по правовой природе относятся к правоотношениям по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством. В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован в статье 34 ЗК РФ, которая обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления в этих целях принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии со статьей 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, требования к порядку размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, необоснованны. Оспариваемый порядок не дифференцирует требования к субъектам торговой деятельности в зависимости от вида права собственности, равно как и не устанавливает процедуру предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", для размещения летних кафе. С учетом изложенного приложение 1 к решению Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251) не может быть признано законным, поскольку противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. В приложении 2 к решению от 24.04.2006 N 48 определен размер платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов, в том числе размещаемых в целях оказания услуг, на территории города Вологды (за исключением территории розничных рынков). Вологодская городская Дума в своих объяснениях ссылается на то, что плата за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды не является ни налогом, ни сбором, относится к виду доходов бюджета "прочие неналоговые доходы" и призвана компенсировать расходы городского бюджета по содержанию территорий, близлежащих к указанным объектам, поскольку за землепользователями не закреплены территориальные зоны ответственности за содержание прилегающих территорий с целью обеспечения их содержания в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии, а также по утверждению документа о включении в дислокацию летних кафе на территориях, прилегающих к предприятиям общественного питания, на текущий год на территории муниципального образования "Город Вологда", в том числе на содержание штата специалистов, рассматривающих поступившие заявления и прилагаемые к ним документы на размещение летних кафе. В силу части 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 24 Устава муниципального образования "Город Вологда", принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301 (зарегистрировано в правительстве Вологодской области 30.08.2005 N 939). В главе 9 БК РФ определены налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов, полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов. Плата за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов не предусмотрена статьями 61.2, 62 БК РФ в составе доходов бюджета городского округа. Ссылки ответчика на положения статей 31, 33, пункта 3 статьи 41 и статьи 47 БК РФ в обоснование введения платы как прочего неналогового дохода бюджета судом отклоняются. Помимо принципов самостоятельности и сбалансированности бюджетов, установленных статьями 31 и 33 БК РФ, названный Кодекс определяет в числе принципов бюджетной системы Российской Федерации также принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок формирования доходов, а также принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований, означающий, что определение бюджетных полномочий органов местного самоуправления, формирование налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов осуществляются в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом (статьи 29, 31.1 БК РФ). Пункт 3 статьи 41 и статья 47 БК РФ должны применяться в корреспонденции со статьями 61.2 и 62 БК РФ. Согласно статье 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Из содержания разделов 1-3 порядка усматривается, что размещение объектов нестационарной торговой сети обусловлено выдачей администрацией г. Вологды разового разрешения на торговлю, для летних кафе - дополнительно подписанием членами Комиссии акта установленной формы. Основания взимания платы в оспариваемом решении не указаны. Из текста решения, объяснений общества, Вологодской городской Думы, администрации г. Вологды в ходе судебного разбирательства следует, что внесение платы, установленной приложением 2 к решению N 48, является одним из оснований предоставления права размещения объектов нестационарной торговой сети и выдачи разрешения на торговлю, то есть соответствует понятию сбора, данному в НК РФ. Возражения Вологодской городской Думы относительно назначения платы позволяют сделать вывод о взимании платежа в целях финансового обеспечения деятельности муниципального образования, что, в свою очередь, свидетельствует об установлении налога. Доводы в этой части не принимаются. В соответствии с пунктом 1 статьи 64 БК РФ представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа на основании пункта 2 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пункта 2 статьи 24 Устава муниципального образования "Город Вологда". Статьей 15 НК РФ установлен исчерпывающий перечень местных налогов и сборов, к которым плата (сбор) за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов не относится. В силу статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав (часть 3). Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (часть 4). Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом (часть 5). С учетом изложенных обстоятельств приложение 2 к решению Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 (в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251) противоречит положениям статьи 3 НК РФ, статье 16 Закона N 131-ФЗ. Таким образом, решение Вологодской городской Думы в части утверждения порядка размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 1) и размера платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 2), включая пункт 1 таблицы пункта 1 приложения к решению Вологодской городской Думы от 11.04.2008 N 749, принято с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает права организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности, требования прокурора, ООО "Среда обитания" подлежат удовлетворению. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., перечисленной ООО "Среда обитания" платежным поручением от 14.02.2011 N 17, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. Руководствуясь статьями 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области РЕШИЛ: признать решение Вологодской городской Думы от 24.04.2006 N 48 "О порядке размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды" (в редакции решений Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 110, от 11.04.2008 N 749, от 18.02.2010 N 251) не соответствующим статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ , статьям 3, 6, 10, 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и не действующим в части утверждения порядка размещения и организации работы объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 1) и размера платы за размещение объектов нестационарной торговой сети и иных передвижных объектов на территории города Вологды (приложение 2). Взыскать с Вологодской городской Думы, расположенной по адресу: город Вологда, улица Козленcкая, дом 6, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Среда обитания", расположенного по адресу: город Вологда, улица Благовещенская, дом 44, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Председательствующий А.Е.Мамонова Судьи С.А.Киров, А.В.Парфенюк