Арбитражный суд Амурской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А04-793/08-9/51 г. Благовещенск, . Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2008, решение в полном объеме изготовлено 15.04.2008. Арбитражный суд в составе: председательствующего Лодяной Л.Л., судей Москаленко И.А., Басос М.А., при участии секретаря судебного заседания Кашбулгаянова Р.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ООВодозабор" к Новобурейскому поселковому Совету народных депутатов, третье лицо - Управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области, при участии прокурора Амурской области, о признании недействующим нормативного правового акта, протокол вел секретарь судебного заседания Кашбулгаянов Р.А., при участии в судебном заседании: заявитель - Панченко И.А., представитель, доверенность от 01.04.2008, Трухина Н.Н., представитель, доверенность от 10.01.2008, паспорт; ответчик - Изместьева С.Ю., представитель, доверенность от 08.04.2008, паспорт, Храпова С.В., представитель, доверенность от 08.04.2008, паспорт; третье лицо - Стовбун Н.А., начальник отдела управления, доверенность от 13.02.2008 N 01-13/193, удостоверение N 4; прокуратура РФ - Шешукова Е.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном процессе, доверенность от 16.01.2008 N 8-р-08, удостоверение N 136569, УСТАНОВИЛ: в арбитражный суд обратилось ООО "Водозабор" с требованием о признании недействительным решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 29.10.2007 N 37/184 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООВодозабор", действующих на территории муниципального образования рабочий поселок Новобурейский", в соответствии с которым с . установлен тариф на водоснабжение в размере 16,49 руб. за 1 куб.м. Заявитель представил уточнение заявленных требований, в которых указал, что просит признать указанное решение недействующим. Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц. Заявитель пояснил, что ООО "Водозабор" просило Новобурейский поселковый Совет народных депутатов проиндексировать тариф на воду по максимально установленному индексу. Основанием для повышения тарифа явилось аудиторское заключение фирмы "Аудит-эксперт", в котором указано, что расходы предприятия по предоставлению воды возросли. В результате поселковый совет принял необоснованное решение, в котором повысил тариф на незначительный процент. По мнению ООО "Водозабор", решение Совета нарушило основные принципы Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ , а именно баланс интересов потребителей услуг и их производителей, а также преградило путь развития и модернизации предприятия, что может привести организацию к губительному финансовому состоянию. Просит суд признать недействующим решение Новобурейского поселкового Совета народных депутатов. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Указал, что при вынесении решения поселковый совет исходил прежде всего из того, что установление тарифов должно обеспечивать доступность услуги для потребления населением и соответствовать постановлению органа местного самоуправления по определению критериев доступности услуг. Система критериев доступности услуг разработана с учетом прогнозов Минэкономразвития РФ и доходов и расходов среднестатистической семьи из трех человек, проживающих на 54 кв. м. Кроме того, заявителем не был представлен обоснованный финансовый план, в котором должны были быть указаны основные статьи затрат и методы их снижения. Просит суд отказать в удовлетворении требований. Управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области указало, что при установлении тарифов могут применяться фиксированный и предельный индекс. ООВодозабор" установило предельный индекс, который обозначает, что на территории поселка изменение тарифа не должно превышать этот индекс. Поселковый совет вынес решение с учетом всех ограничений, установленных постановлением, в соответствии с федеральным законом и без превышения уровня предельного индекса. Прокурор Амурской области вступил в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В отзыве на заявление указал, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (далее - Закон) основными принципами регулирования тарифов и надбавок являются не только полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ, но и достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса. По настоящему спору тариф на водоснабжение для ООО "Водозабор" на 2008 г. установлен методом индексации в пределах максимально возможного изменения тарифов по данному муниципальному образованию. Установление тарифов на 2008 г. по предложению ООО "Водозабор" неизменно привело бы к увеличению доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в прожиточном минимуме. Частью 6 статьи 9 Закона предусмотрено, что в случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги. Исходя из изложенного полагает, что решение Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 29.10.2007 N 37/184 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООО "Водозабор" не противоречит действующему законодательству. Поэтому просит отказать в удовлетворении заявления. Исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 28.11.2006 Новобурейский поселковый Совет народных депутатов вынес решение N 24/124 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООО "Водозабор", действующих на территории муниципального образования рабочий поселок Новобурейский", которым утвердил и ввел с . сроком действия по . включительно тарифы на водоснабжение в размере 14,99 руб. за 1 куб. м. Общество с ограниченной ответственностью "Водозабор" просило проиндексировать тариф 2007 г. на максимально допустимый индекс, установленный приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 04.05.2007 N 22-пр. 29.10.2007 Новобурейский поселковый Совет народных депутатов вынес решение N 37/184 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООВодозабор", действующих на территории муниципального образования рабочий поселок Новобурейский", в котором указал следующее. Рассмотрев обращение ООО "Водозабор" об утверждении тарифов на водоснабжение, подвоз воды (без стоимости воды), Новобурейский поселковый Совет народных депутатов решил: утвердить и ввести с 1 января 2008 г. сроком действия по . включительно тарифы на водоснабжение в размере 16,49 руб. за 1 куб. м, на подвоз воды (без стоимости воды) в размере 0,21 руб. за 1 литр. Данное решение опубликовано в газете "Советское Приамурье" от 10.11.2007 N 45. ООО "Водозабор", посчитав, что данный нормативный акт затрагивает его права и нарушает экономические интересы в части установления тарифа на водоснабжение в размере 16,49 руб. за 1 куб. м, обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене. Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований в связи со следующим. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Подпунктом 1 пункта 3 указанного Закона о местном самоуправлении установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования. Согласно статьям 11, 33, 55 Устава муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, утвержденного решением сессии Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 25.12.2005 N 53, к полномочиям Совета отнесено принятие нормативных правовых актов по вопросам регулирования тарифов в установленных законодательством пределах. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Полномочия по регулированию тарифов на услуги водоснабжения распределяются между регулирующими органами субъекта и органами местного самоуправления в зависимости от объема оказываемых организацией коммунального комплекса услуг. Органы регулирования муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса (часть 3 статьи 5 Закона). Поскольку заявитель является организацией коммунального комплекса, оказывает услуги водоснабжения на территории муниципального образования пгт Новобурейский и потребители данного муниципального образования потребляют 84,9% услуг водоснабжения, ООВодозабор" подпадает под регулирование тарифов органами местного самоуправления пгт Новобурейский. Следовательно, ответчик в пределах своих полномочий установил тариф на водоснабжение на 2008 г. для общества. Регулирующие органы Амурской области при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения используют Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденные приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 N 302, и Временную методику расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые предприятиями всех форм собственности и ведомственной подчиненности, утвержденную постановлением главы администрации Амурской области от 08.01.2002 N 3. Исходя из положений части 2 статьи 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. В силу части 3 статьи 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Во исполнение вышеуказанных полномочий приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 04.05.2007 N 22-пр были установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения; в среднем по муниципальным образованиям Амурской области на 2008 г. (приложение 1 к приказу), по муниципальному образованию пгт Новобурейский индекс составил 115,1%. Таким образом, изменения тарифов организаций коммунального комплекса (тарифы 2008 г. к тарифам 2007 г.), оказывающих услуги на территории пгт Новобурейский, в среднем не должны превышать установленный Управлением предельный индекс. Согласно пояснениям сторон на 2007 г. размер платы на водоснабжение был установлен исходя из фактической себестоимости услуг с учетом финансовой экспертизы, проведенной ООО "Аудиторская фирма "Аудит-Эксперт". При установлении тарифа на 2008 г. ответчик руководствовался системой критериев, утвержденных постановлением главы администрации МО рабочий поселок Новобурейский от 23.10.2007 N 46 "а", для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, в которой указано, что увеличение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не должно превышать прогнозного уровня инфляции на планируемый период, рассчитываемого Минэкономразвития РФ; не должно приводить к росту доли расходов среднестатистической семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в прожиточном минимуме. Новобурейский поселковый Совет народных депутатов, исходя из прогноза инфляции на 2008 г., величины прожиточного минимума за III квартал 2006 г., 2007 г., утвержденного постановлениями губернатора Амурской области от 11.10.2006 N 539, от 18.10.2007 N 604, определил возможный уровень увеличения тарифов. Суд считает, что, поскольку заявителю уже устанавливался экономически обоснованный тариф, ответчик вправе был применить метод индексации, тариф на водоснабжение на 2008 г. установлен в рамках предельного индекса, фактический рост тарифа составил 110%. Оспариваемый тариф на водоснабжение для ООО "Водозабор" в 2008 г. по сравнению с 2007 г. проиндексирован в пределах максимально возможного изменения тарифов по данному муниципальному образованию. Расчет установленных в 2007 г. тарифов ответчиком представлен, приведено его экономическое обоснование с учетом доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в прожиточном минимуме. Установление тарифов на 2008 г. по предложению ООО "Водозабор" неизменно привело бы к увеличению доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в прожиточном минимуме. Суд считает, что баланс интересов заключается не в том, чтобы установить максимальный тариф для одной стороны и при этом нарушить права другой стороны. Так как баланс - это количественное соотношение, состоящее из двух частей, которые должны быть равны друг другу. Также суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ не утверждены основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Исходя из позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлениях Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 N 14-П, от 14.11.2005 N 10-П, от 16.07.2004 N 14-П, федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, поскольку в противном случае определенные правовые механизмы из меры воздействия могут превратиться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности. Исходя из смысла приведенных законодательных актов суд приходит к выводу о том, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления должна исходить из принципов экономической обоснованности. В соответствии с пунктом 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд приходит к выводу, что при установлении тарифа в размере 16,49 руб. за 1 куб. м ответчик действовал с экономически обоснованной позиции. Баланс интересов обеих сторон соблюден. Каких-либо иных нарушений закона или несоответствий в обжалуемом нормативном акте не установлено. Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Заявитель не представил экономически обоснованного наличия убытков, которые у него возникли или могут возникнуть из-за принятия обжалуемого нормативного акта. Ссылка заявителя на финансовую экспертизу, проведенную ООАудиторская фирма "Аудит-Эксперт" для ООО "Водозабор", об экономическом обосновании тарифов судом признана необоснованной, так как экспертиза проводилась об экономическом обосновании тарифов на 2007 г. По результатам указанного обоснования Советом было принято решение от 28.11.2006 N 24/124 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООВодозабор" на 2007 г. Другого экономического обоснования заявитель не представил. В заявлении заявитель указал, что фактическая себестоимость 1 куб. м водоснабжения в 2007 г. составила 15,60 руб. Следовательно, тариф, установленный в размере 16,49 руб., не может нарушать экономические интересы общества. На основании изложенного суд не установил оснований для удовлетворения заявления ООО "Водозабор" о признании недействующим решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 29.10.2007 N 37/184 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООО "Водозабор". Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Водозабор" о признании недействующим решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 29.10.2007 N 37/184 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ООВодозабор", действующих на территории муниципального образования рабочий поселок Новобурейский" отказать. Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области. Председательствующий Л.Л.Лодяная Судьи М.А.Басос, И.А.Москаленко