Арбитражный суд Пермского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А50-4107/2007-А20 г. Пермь, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Трапезниковой Т.А., судей Зверевой Н.И., Даниловой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "Полазненские тепловые сети" к Думе Полазненского городского поселения с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ООО "Исток"; 2) Региональная энергетическая комиссия Пермского края о признании нормативного правового акта недействующим в части, при участии представителей: от заявителя - Мензорова А.Ю., доверенность от 13.02.2007 N 08/122, предъявлен паспорт, от ответчика - Грива А.М., доверенность от 09.04.2007 N 3, предъявлен паспорт, от третьих лиц: 1) Яскин А.В., доверенность N 05-2007, предъявлен паспорт, Роготнева С.В., доверенность от 29.01.2007 N 01-2007, предъявлен паспорт, 2) Мелехина Т.П., доверенность от 07.02.2007, УСТАНОВИЛ: МУП "Полазненские тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 решения Думы Полазненского городского поселения (далее - Дума) от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39" в части утверждения тарифов на 2006 г. на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей. В обоснование заявленного требования заявитель указал на несоответствие обжалуемого нормативного акта Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ , Гражданскому кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 N 609 . В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что оспариваемым нормативным актом нарушается его право на пользование тарифами на водоснабжение и водоотведение, утвержденными в установленном порядке. Оспаривая решение Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121, заявитель указывает, что, во-первых, в нарушение статьи 13 Федерального закона Дума распространила действие тарифов на предыдущий период времени; во-вторых, решением Думы установлены различные по величине тарифы для разных групп потребителей, что противоречит части 1 статьи 426 ГК РФ и постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 N 609. Дума Полазненского городского поселения, в порядке статьи 131 АПК РФ представив отзыв на заявление и дополнение к отзыву, заявленные требования отклонила, ссылаясь на отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя; решения Арбитражного суда Пермской области о признании недействующими решений Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28 и от 16.03.2006 N 39 и необходимость установления соответствующих тарифов на 2006 г. в ситуации, когда Полазненское городское поселение осталось фактически без утвержденных тарифов. Представитель Региональной энергетической комиссии Пермского края возражения Думы Полазненского городского поселения поддержал, пояснив, что оспариваемое решение об установлении тарифов принято в рамках полномочий Думы Полазненского городского поселения, приведено в соответствие с решениями Арбитражного суда Пермской области и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем просит отказать заявителю в удовлетворении требований. ООО "Исток" также поддержал в судебном заседании возражения Думы, полагая решение Думы Полазненского городского поселения в оспариваемой части законным и обоснованным, не нарушающим прав заявителя. Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил: 24.01.2007 в газете "Камские Зори" N 17 было опубликовано Решение Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решение Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28 и от 16.03.2006 N 39". Данным Решением Думы Полазненского городского поселения были утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2006 г. для прочих потребителей пос. Полазна в размере 25,55 руб./куб. м и 18,47 руб./куб. м. Принимая решение, Дума руководствовалась тарифами, ранее установленными в соответствии с указами губернатора Пермской области от 24.06.1999 N 44 и от 30.06.2003 N 126 "О государственном регулировании цен (тарифов) на территории области". Согласно названным документам тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению утверждались Управлением ЖКХ Пермской области по согласованию с Главным управлением экономики Пермской области. Так, 17.11.2005 согласован начальником Главного управления экономики Пермской области и 18.11.2005 утвержден начальником Управления ЖКХ Пермской области протокол согласования тарифов на водоснабжение и водоотведение по ООО "Исток", устанавливающий стоимость полного комплекса услуг по водоснабжению в размере 25,55 руб. за 1 куб. м, по водоотведению - 18,42 руб. за 1 куб. м. 14.11.2005 между муниципальным образованием г. Добрянка Пермской области и ООО "Исток" заключен договор N 154-д, на основании которого объекты инженерной инфраструктуры пос. Полазна Добрянского района Пермской области переданы ООО "Исток" в доверительное управление для оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям пос. Полазна. При этом ООО "Исток" поставляет более 80% соответствующих услуг для потребителей пос. Полазна, что также отражено в решении Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006 по делу N А50-4515/2006-А17. Согласно договору от 01.12.2005 N 58/05 ООО "Исток" - "Предприятие" обязалось производить отпуск питьевой воды из системы водоснабжения Предприятия и прием сточных вод от "Абонента" - МУП "Полазненские тепловые сети" - заявителя по настоящему делу. Таким образом, ООО "Исток", являясь регулируемой организацией, установленные для него тарифы использует в своей деятельности, в том числе с МУП "Полазненские тепловые сети", которое является в указанной цепочке "Абонентом" по отношению к ООО "Исток". Согласно пояснениям в судебном заседании представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Исток" и Региональной энергетической комиссии Пермского края, при утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО "Исток" в соответствующих размерах в качестве расчетных материалов использовались экспертное заключение, статистические данные о себестоимости услуги водоотведения и объема указанной услуги, представленные в орган регулирования, что свидетельствует об экономическом обосновании соответствующих тарифов. Кроме того, представитель РЭК Пермского края в своих пояснениях обратил внимание суда на то обстоятельство, что при установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в размере 117% постановлением РЭК Пермской области от 09.02.2006 N 1 для соответствующего муниципального образования также были учтены тарифы в соответствии с протоколом, утвержденным начальником управления ЖКХ Пермской области 18.11.2005. С . (за исключением части 7 статьи 15) вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ , установивший основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В статье 5 настоящий Федеральный закон определил полномочия органов местного самоуправления, непосредственно связанные с регулированием тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Частью 3 статьи 5 было определено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. Законом Пермской области от 10.11.2004 N 1743-358 "Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований г. Добрянки Пермского края" пос. Полазна наделен статусом городского поселения, 28.12.2005 отделом ГУ МЮ РФ по Приволжскому федеральному округу в Пермском крае зарегистрирован Устав муниципального образования - "Полазненского городского поселения". Решением Добрянской городской Думы от 26.10.2005 N 575 "О тарифах на ЖКУ на 2006 г.". Думе Полазненского городского поселения переданы полномочия по рассмотрению, согласованию и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 г. Статьей 18 Федерального закона N 210-ФЗ были предусмотрены переходные положения, относящиеся к порядку установления тарифов на 2006 г. В соответствии с частью 2 статьи 18 установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2006 г. осуществляется применительно к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующим (действовавшим) на конец 2005 г., без учета требований, указанных в пункте 1 части 2 и части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть без учета предельных индексов). 27.01.2006 Думой Полазненского городского поселения принято решение N 28 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на I квартал 2006 г.", которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на услуги водоснабжения и водоотведения по всем группам потребителей, оставив их на уровне III квартала 2005 г. В соответствии с решением Думы Полазненского городского поселения N 28 для ООО "Исток" были утверждены тарифы в размере 13,72 руб./куб. м и 8,99 руб./куб. м (в отношении населения) и 22,10 руб./куб. м и 15,97 руб./куб. м (в отношении прочих потребителей). Решением Арбитражного суда Пермской области от 16.06.2006 по делу N А50-4515/2006-А17 по заявлению ООО "Исток" пункт 2 решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на I квартал 2006 г." признано недействующим в части утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. При этом судом был сделан вывод о том, что решение Думы Полазненского городского поселения N 28 в том числе не соответствует части 2 статьи 18 Федерального закона о тарифах, поскольку по отношению к установленным Управлением ЖКХ области тарифам (25,55 руб./куб. м и 18,42 руб./куб. м) разница в тарифах составляет соответственно от 15% до 142 % в сторону уменьшения. 16.03.2006 Думой Полазненского городского поселения было принято решение N 39 "Об утверждении тарифов на коммунальные услуги в Полазненском городском поселении на 2006 г. со II квартала", которым регулирующий орган утвердил тарифы, в том числе на холодную воду, водоотведение на 2006 г. со II квартала на уровне 2005 г.: вода питьевая - 13,72 руб./куб. м, водоотведение - 8,99 руб./куб. м. Решением Арбитражного суда Пермской области от 03.07.2006 по делу N А50-8855/2006-А2 решение Думы Полазненского городского поселения от 16.03.2006 N 39 признано недействующим в части утверждения тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей пос. Полазна, изложенных в пункте 1 указанного решения. В соответствии с пунктом 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом. Тарифы на водоотведение и водоснабжение были признаны экономически необоснованными, поэтому во исполнение решения Арбитражного суда Пермской области и АПК РФ была необходимость внести изменения в решения от 27.01.2006 N 28 и от 16.03.2006 N 39 в части установления тарифов на 2006 г. В результате были "узаконены" последние - по временному критерию - установленные в законном порядке, не оспоренные и не признанные не подлежащими применению тарифы (утвержденные УЖКХ Пермской области и согласованные Протоколом в администрации Пермской области). Пунктом 1 оспариваемого решения Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39" утверждены тарифы на 2006 г. на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей в размерах, на уровне установленных Протоколом согласования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО "Исток", утвержденным начальником управления ЖКХ Пермской области 18.11.2005. Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 193 АПК РФ заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно содержать указание на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями. Судом исследован вопрос о возможном нарушении решением Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 в оспариваемой части прав и законных интересов МУП "Полазненские тепловые сети". Заявителем не указан и судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов МУП "Полазненские тепловые сети" оспариваемым решением. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что тарифы, установленные оспариваемым решением на 2006 г., определены на уровне тарифов 2005 г. по Протоколу согласования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению по ООО "Исток", утвержденному начальником управления ЖКХ Пермской области 18.11.2005, предыдущие решения органа регулирования муниципального образования в части установления тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2006 г. признаны недействующими Арбитражным судом Пермской области в установленном законом порядке. Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нарушения оспариваемым решением прав заявителя, являющегося организацией, на которого оспариваемое решение распространяется лишь опосредованно, а также исходя из анализа состоявшихся судебных актов по вопросу установления тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2006 г. на территории вновь образованного с 2006 г. муниципального образования "Полазненское городское поселение", наличие судебных споров в арбитражном суде между регулируемыми организациями, в том числе ООО "Исток" и потребителями, по поводу размера оплаты услуг на водоснабжение и водоотведение, арбитражный суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит. Другие основания признания оспариваемого решения недействующим, приведенные заявителем, и возражения на них лиц, участвующих в деле, судом не рассматривались, поскольку результат их рассмотрения не может повлиять на решение по настоящему делу по существу. Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 112, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении заявленных МУП "Полазненские тепловые сети" требований отказать. Признать пункт 1 решения Думы Полазненского городского поселения от 18.01.2007 N 121 "О внесении изменений в решения Думы Полазненского городского поселения от 27.01.2006 N 28, от 16.03.2006 N 39" в части утверждения тарифов на 2006 г. на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Председательствующий Т.А.Трапезникова Судьи Н.И.Зверева С.А.Данилова