9. Абзац 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от . N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" в части, исключающей возможность для организаций, не относящихся к федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, оказывать платные услуги по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и других видов оценок, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Верховного Суда РФ от . N ГКПИ10-1298 (Извлечение) Абзацем 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 2 декабря 2009 г. N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" (далее - Постановление) установлено, что к организациям, оказывающим платные услуги, включенные в перечень (далее - платные услуги), относятся федеральные органы исполнительной власти (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Платные услуги не могут оказываться иными организациями. Пунктом 2 в перечень платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, включены: санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок. Некоммерческая организация Частное учреждение "Научно-исследовательский институт биоцидов и нанобиотехнологий" (далее - "НИИ БНТ") обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 2 п. 2 Постановления в части, устанавливающей, что платные услуги не могут оказываться иными организациями, ссылаясь на следующее. Данное нормативное правовое положение противоречит законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности Федеральному закону от . N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлению Правительства РФ от . N 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации", Административному регламенту, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от . N 657, согласно которым любая организация после прохождения аккредитации вправе осуществлять санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования, испытания и выдавать на их основании экспертные заключения для целей государственной регистрации. Иных ограничений прав коммерческих организаций для предоставления такого рода услуг федеральным законодательством не предусмотрено. Также оспариваемое положение противоречит антимонопольному законодательству, в частности Федеральному закону от . N 135-ФЗ , поскольку необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз. Помимо этого, по мнению заявителя, принимая оспариваемое Постановление, Правительство РФ, вышло за рамки предоставленных ему полномочий. Заявитель также указал, что является независимым научно-исследовательским учреждением и одним из направлений его деятельности - проведение полного спектра исследований и испытаний для целей государственной регистрации и сертификации дезинфекционных средств. Оспариваемые нормативные правовые положения Постановления нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Верховный Суд РФ заявление . удовлетворил частично, указав следующее. В соответствии с пп. 1, 3 ст. 42 Федерального закона от . N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений; порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктами 2, 3 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от . N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" предусмотрено, что для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке. Статьей 43 Федерального закона от . N 52-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации (п. 1). Государственная регистрация проводится на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания (п. 2). Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются организациями, аккредитованными в установленном порядке (п. 3). Пунктом 7 постановления Правительства РФ от . N 262 установлено, что оценка опасности продукции для человека и среды обитания определяется по итогам рассмотрения документов, представляемых изготовителем (поставщиком) продукции, а также результатов исследований (испытаний) и экспертиз, проводимых в случае необходимости органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, и экспертами. Проведение исследований (испытаний) и экспертиз осуществляется на договорной основе. Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от . N 657, также установлено, что экспертизы (санитарно-эпидемиологические экспертизы, а также исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок), необходимые для государственной регистрации, осуществляются федеральными государственными учреждениями - центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке (п. 1.4). Из приведенных правовых норм следует, что проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, а также исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, необходимые для государственной регистрации, вправе любая организация, аккредитованная в установленном порядке, иных ограничений для предоставления такого рода услуг федеральным законодательством не предусмотрено (п. 1.4). Не предусмотрено каких-либо иных ограничений и Федеральным законом от . N 210-ФЗ , действие которого распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (п. 2 ст. 1). Оспариваемая заявителем правовая норма необоснованно сужает круг субъектов, имеющих право на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, противоречит вышеприведенным законоположениям в части, распространяющейся на оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и других видов оценок, и ограничивает право аккредитованных в установленном порядке организаций осуществлять этот вид деятельности. Между тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Ссылки представителей Правительства РФ на ст. 9 Федерального закона от . N 210-ФЗ признаны судом обоснованными, поскольку оспариваемое Постановление принято до принятия закона, а ст. 9 данного закона Правительство Российской Федерации наделено правом утверждать перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и устанавливать размер платы за оказание услуг (чч. 1, 3), право устанавливать круг лиц (организаций), участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, Правительству РФ не предоставлено. Верховный Суд РФ заявление некоммерческой организации "НИИ БНТ" удовлетворил частично, признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от . N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг", в части, исключающей возможность для организаций, не относящихся к федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, оказывать платные услуги по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и других видов оценок. ____________