Арбитражный суд Тверской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А66-5561/2008 г. Тверь, . Арбитражный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Пугачева А.А., судей Балакина Ю.П., Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубинкиной Е.В., при участии представителей: заявителя - Снетковой В.А., по доверенности; ответчика - Магдеевой О.Ш., по доверенности; прокуратуры Тверской области - Филипповой В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гагарина Ю.А. к администрации г. Вышнего Волочка о признании недействующим распоряжения мэра г. Вышнего Волочка Тверской области от 02.10.2007 N 762-р "О резервировании земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. 3-я Пролетарская, 90", УСТАНОВИЛ: предприниматель Гагарин Ю.А. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжения мэра г. Вышнего Волочка Тверской области от 02.10.2007 N 762-р "О резервировании земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. 3-я Пролетарская, 90" сроком на семь лет для муниципальных нужд. Принимая во внимание неограниченный круг действия данного акта, а также неоднократность его применения, определением суда от 12.11.2008 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 23 АПК РФ, в связи с чем заявитель уточнил требования - просит признать оспоренный акт недействующим. В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на следующее. Резервирование земельного участка произошло с нарушением требований статьи 70.1 Земельного кодекса РФ, распоряжение не опубликовано в установленном порядке, принято лишь для того, чтобы дезавуировать решение Арбитражного суда Тверской области от 23.08.2007 по делу N А66-5021/2007. Ответчик требования не признал, указав при этом, что данная категория споров не подведомственна арбитражному суду, в связи с чем ходатайствовал о прекращении производства по делу, по сути спора пояснил, что спорный земельный участок согласно Генплану развития г. Вышнего Волочка, разработанного институтом "Ленгипрогор" в 1974 г., предназначен для строительства профессионально-технического училища. Ходатайство о прекращении производства по делу судом отклонено, поскольку доводы, указанные в нем, противоречат как статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ , так и (с 01.01.2009) статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ . Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. Оспоренным распоряжением мэра г. Вышнего Волочка зарезервирован для муниципальных нужд сроком на семь лет земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. 3-я Пролетарская, 90. Вместе с тем судом установлено, что 30.12.2005 на основании ходатайства заявителя и акта выбора от 23.09.2002 ответчиком принято постановление N 262 "О предварительном согласовании Гагарину Ю.А. места размещения нового строительства комплекса автосервиса на территории города Вышнего Волочка" на впоследствии зарезервированном земельном участке, отмена данного постановления 29.12.2006 ответчиком 23.08.2007 признана незаконной Арбитражным судом Тверской области в рамках разрешения дела N А66-5021/2007, следовательно, на момент вынесения оспоренного в настоящем деле распоряжения предварительное согласование разрешения строительства на спорном участке являлось действующим. В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ заявителем были проведены работы по межеванию выбранного земельного участка и определению границ участка на местности, сформировано межевое дело, в органах печати размещено объявление о предстоящем строительстве. Данные обстоятельства установлены судом в рамках дела N А66-5021/2007 и в силу положений пункта 2 статьи 69 АПК РФ не требуются в доказывании. При наличии действующего постановления N 262 "О предварительном согласовании Гагарину Ю.А. места размещения нового строительства комплекса автосервиса на территории города Вышнего Волочка" последующее резервирование данного земельного участка для муниципальных нужд послужило препятствием для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, что установлено в рамках разрешения дела N А66-3876/2008 и обусловило рассмотрение настоящего дела. Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. В силу положений статьи 70.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспоренного распоряжения) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (пункт 2). Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет (пункт 3). Резервирование земельного участка возможно вследствие того, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. В настоящем деле резервирование осуществлено уже после предварительного согласования нового строительства заявителю, что является неправомерным в силу следующего. В силу часта 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана. Ответчик не отрицает, что органами местного самоуправления в установленном порядке Генеральный план г. Вышнего Волочка не утверждался, на сопредельной территории вышеуказанного земельного участка в настоящее время построены другие объекты предпринимательской деятельности, в связи с чем довод ответчика о том, что Генпланом развития города он предназначен для строительства ПТУ, является голословным. Резервирование земельных участков для муниципальных нужд осуществляется только на основании градостроительной и землеустроительной документации, документов планирования, развития и использования земель, утвержденных в установленном порядке. Требуемые Градостроительным кодексом РФ надлежащие документы, подтверждающие запланированное размещение на спорном земельном участке иных объектов, в дело ответчиком не представлены, их отсутствие ответчиком не оспаривается. Неопубликование ответчиком оспоренного нормативного акта для всеобщего обозрения является дополнительным доказательством его направленности исключительно на разрешение с заявителем спора по использованию земельного участка и неисполнения при этом вступившего в силу судебного решения, что нельзя признать правомерным. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявленные требования удовлетворить. Признать недействующим распоряжение мэра г. Вышнего Волочка Тверской области от 02.10.2007 N 762-р "О резервировании земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. 3-я Пролетарская, 90" как не соответствующее положениям статьи 70.1 Земельного кодекса РФ. Взыскать с администрации г. Вышнего Волочка в пользу предпринимателя Гагарина Ю.А. 100 руб. расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ. 100 руб. ошибочно уплаченной госпошлины возвратить заявителю. Выдать справку на возврат. Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу. Председательствующий А.А.Пугачев Судьи Ю.П.Балакин, О.А.Басова