Арбитражный суд Владимирской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А11-11075/2007-К2-7/423/2 г. Владимир, . Резолютивная часть решения объявлена . Полный текст решения изготовлен . В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.03.2008 был объявлен перерыв до 31.03.2008 до 10 час. 40 мин. Арбитражный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Васильева И.В., судей Мокрецовой Т.М., Кульпиной М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Васильевым И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Горских Алексея Вячеславовича о признании недействующим со дня принятия решения Совета народных депутатов Суздальского района от 16.11.2006 N 147, действующего в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 23.11.2006 N 151, как противоречащего Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ ", при участии представителей: от Горских А.В. - Савченко Г.В., по доверенности от 10.12.2007 сроком действия 1 год; Литвиненко Р.В. - адвоката (ордер от 15.01.2008 N 609); от заинтересованного лица - Михайловой Н.А., по доверенности от 03.12.2007 сроком действия 3 года, Карповой В.А., по доверенности от 03.12.2007 сроком действия 3 года; от администрации Суздальского района Владимирской области - Михайловой Н.А., по доверенности от 25.01.2008 сроком действия 1 год; от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Сокол - Михайловой Н.А., по доверенности от 25.01.2008 сроком действия 1 год; от департамента цен и тарифов администрации Владимирской области - Меньшова М.А., по доверенности от 09.01.2008 N ДЦТ-2-03-10 сроком действия до 31.12.2008, УСТАНОВИЛ: Горских Алексей Вячеславович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Совета народных депутатов Суздальского района от 16.11.2006 N 147, действующего в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 23.11.2006 N 151, как противоречащего Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ . Совет народных депутатов Суздальского района (далее - Совет, заинтересованное лицо) требование заявителя не признал, указав в отзыве от 05.02.2008 на законность и обоснованность оспариваемого акта. Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области (далее - Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Горских А.В. в отзыве от 28.02.2008 N ДЦТ-262-03-10 указал, что тарифы для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального комплекса п. Сокол (далее - МУП ЖКХ п. Сокол) установлены 16.11.2006 впервые как для вновь образованной организации и более чем за месяц до их введения. Кроме того, Департамент сообщил, что при расчете платы за коммунальные услуги в 2006 г. к жителям п. Сокол не применялись установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и отопление. Администрация Суздальского района Владимирской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне Совета народных депутатов Суздальского района считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 28.02.2008. Представитель МУП ЖКХ п. Сокол (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица) с требованием заявителя не согласился, поддержав позицию Совета народных депутатов Суздальского района, пояснив при этом, что производственная программа была представлена в орган регулирования 15.10.2006. Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. Решением Совета народных депутатов Суздальского района от 16.11.2006 N 147, опубликованным в "Официальном вестнике" газеты "Суздальская новь" (от 18.11.2006 N 92 (10697), в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 23.11.2006 N 151 с 01.01.2007 для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Сокол были установлены тарифы на водоснабжение в размере 13 руб. 85 коп. за 1 куб. м и водоотведение в размере 23 руб. 63 коп. за 1 куб. м (пункт 1 решения) и применен тариф на отопление и горячее водоснабжение в размере 1729 руб. 63 коп. за 1 Гкал (пункт 1.1 решения). Согласно приложению N 1 к решению от 16.11.2006 N 147 установлен уровень оплаты населением п. Сокол коммунальных услуг, а именно: по отоплению по двухэтажным домам - 34%, по трехэтажным домам - 55,9, по пятиэтажным домам - 67,5; по горячему водоснабжению - 39,5; по водоснабжению - 100; по водоотведению - 72%. Заявитель, зарегистрированный на период действия оспариваемого решения по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Сокол, д. 8, считает, что при принятии указанного решения заинтересованным лицом были нарушены статья 5, пункты 2, 3, 8 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса", приказ Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1, постановление губернатора Владимирской области от 03.11.2006 N 754. Как указывает заявитель, Совет не провел необходимых мероприятий при установлении тарифов (орган регулирования тарифов был создан 16.11.2006), а МУП ЖКХ п. Сокол не разработал производственную программу, не были определены финансовые потребности, необходимые для ее реализации, не произведен предварительный расчет в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В результате принятия оспариваемого решения плата за отопление и горячее водоснабжение возросла с 3,03 до 28,05 руб. за 1 кв. м, тариф на водоснабжение увеличился с 2,11 до 13,85 руб., тариф на водоотведение увеличился с 4,5 до 23,63 руб., следствием чего стало превышение предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в совокупном изменении платежа по всем видам коммунальных услуг (117%), установленного постановлением губернатора Владимирской области от 03.11.2006 N 754. Дело подлежит рассмотрению по существу, поскольку определением Суздальского районного суда Владимирской области от 10.09.2007 по делу N 2-560/2007, оставленным в силе определением Владимирского областного суда от 17.10.2007, прекращено производство по заявлению Горских А.В. к Совету народных депутатов Суздальского района Владимирской области о признании решений от 16.11.2006 N 147 и от 23.11.2006 N 151 незаконными и отмене указанных решений. В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ настоящий Закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 1 указанного Закона в соответствии с настоящим Законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются как ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. По смыслу положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ порядок и сроки регулирования тарифов, установленные данной статьей, применяются при регулировании тарифов для организаций, тарифы на услуги которых были установлены в предшествующий период. МУП ЖКХ п. Сокол создано в соответствии с решением Совета народных депутатов Суздальского района от 15.09.2006 N 121, зарегистрировано 26.09.2006 (ОГРН 1063336006095). Таким образом, при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение решением от 16.11.2006 N 147 нарушения положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ заинтересованным лицом не было допущено. При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ тарифы на предшествующий период были установлены более чем за месяц. Применение тарифа на отопление и горячее водоснабжение в размере 1729 руб. 63 коп. за 1 Гкал (пункт 1.1 решения от 16.11.2006 N 147) также не противоречит действующему законодательству, поскольку указанный тариф установлен решением от 08.12.2005 N 27/1 уполномоченного органа - департамента государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации Владимирской области для ГУП "Владимирская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа", являющегося энергоснабжающей организацией МУП ЖКХ п. Сокол в соответствии с договором от 01.10.2006 N 1. Более того, оспариваемое решение в части установления тарифов на водоснабжение, водоотведение и применения тарифа на горячее водоснабжение и отопление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку последний не является потребителем услуг и товаров в смысле подпунктов "а" и "б" пункта 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, а оплачивает коммунальные услуги (пункт 3 статьи 19 указанного Закона). В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг. При этом не допускается установление только предельных минимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных минимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Согласно приложению N 3 к приказу Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 N 179-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2007 год" для Владимирской области установлен предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 118%. Пунктом 2.2 постановления губернатора Владимирской области от 03.11.2006 N 754 главам муниципальных образований рекомендовано при расчете платы граждан за жилищно-коммунальные услуги исходя из установленных тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, при неизменном наборе и объемах услуг, оказываемых населению в 2006 г., руководствоваться предельными индексами изменения размера платы граждан, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 N 168-э/3 для Владимирской области, в том числе: предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в совокупном изменении платежа по всем видам коммунальных услуг: водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления) - 118%. Информационным письмом Федеральной службы по тарифам от 08.09.2006 N СН-4251/5 "По вопросу применения приказа ФСТ России от 01.08.2006 N 168-э/3 в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 N 179-э/1" разъяснено следующее. Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги относятся ко всем видам коммунальных услуг, а именно: водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации. Рост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг в разных муниципальных образованиях может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Однако рост совокупного платежа граждан в каждом муниципальном образовании субъекта Российской Федерации по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, утвержденных приложением N 3 к приказу ФСТ России. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденные приказом ФСТ России, относятся к совокупному изменению платежа, в который входят как непосредственный рост тарифов организаций коммунального комплекса, так и изменение уровня оплаты граждан за жилищные и коммунальные услуги. Утвержденные приложениями N 1, 2 к приказу ФСТ России значения применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными) в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации. В противном случае, то есть в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными) в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан) необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса. Предельный индекс изменения размера оплаты коммунальных услуг населением п. Сокол с учетом тарифов и уровня оплаты, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района от 16.11.2006 N 147, в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 23.11.2006 N 151 не превышает предельного индекса размера оплаты коммунальных услуг, установленного постановлением губернатора Владимирской области от 03.11.2006 N 754 . При этом индекс изменения размера оплаты коммунальных услуг рассчитывается исходя из соответствующих тарифов и уровня оплаты, установленных на 2006 год уполномоченными органами (решения правления департамента государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации Владимирской области от 21.12.2005 N 31/1, от 19.12.2005 N 29/2, от 08.12.2005 N 27/1, декларация от 20.10.2005 N ВД-58-2005). Ссылка заявителя на превышение индекса изменения размера оплаты коммунальных услуг, рассчитанного исходя из фактического размера оплачиваемых коммунальных услуг, не основана на законе и не может быть принята судом во внимание. В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя решением Совета народных депутатов Суздальского района от 16.11.2006 N 147, в редакции решения Совета народных депутатов Суздальского района от 23.11.2006 N 151. При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его принятия. Председательствующий И.В.Васильев Судьи Т.М.Мокрецова, М.В.Кульпина