АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е . Дело N A50-24720/2004-A11 Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Г.И.Пухальской, судей Е.П.Будалина, Е.Ю.Ясиковой, при ведении протокола судьей Г.И.Пухальской, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению заместителя прокурора Пермской области в защиту публичных интересов к заинтересованному лицу - Лысьвенской городской Думе Пермской области о признании недействующим решения. В заседании приняли участие: от заявителя: Демотко С.А., удостоверение N 22070, от заинтересованного лица: не явился. Суд у с т а н о в и л: Заместитель прокурора Пермской области в порядке ст. 192 АПК РФ обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Лысьвенской городской Думы от 18.05.04 N 7 "О внесении дополнения в решение Лысьвенской городской Думы от 07.05.03 N 168 "О предоставлении льгот по налогам и сборам и неналоговым платежам, поступающим в бюджет г. Лысьва в 2003 году". Заявленное требование обусловлено тем, что изменение в правовой акт представительного органа местного самоуправления внесено в нарушение ст. 64 Бюджетного кодекса РФ после утверждения местного бюджета на 2003 финансовый год. Представитель Лысьвенской городской Думы в заседание не явился, отзыва не представил. Дума о дне слушания дела надлежащим образом извещена (определение вручено 28.07.04), что не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие (ст.ст. 123, 156, 194 АПК РФ). Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд у с т а н о в и л: Решением Лысьвенской городской Думы Пермской области от 28.05.04 N 7 дополнен подпунктом 1.5 пункт 1 решения Лысьвенской городской Думы N 168 от 07.05.03 "О предоставлении льгот по налогам и сборам и неналоговым платежам, поступающим в бюджет г. Лысьва в 2003 году" следующего содержания: "организации, оказывающие услуги по водоснабжению населению, по объектам добычи воды из скважин, расположенных на территории сельсоветов, от оплаты за пользование водными объектами". Решение вступает в силу с 01.01.03. Опубликовано решение городской Думы в газете "Искра" N 67 от 01.06.04. Федеральным законом от 06.05.98 N 71-ФЗ определены плательщики, объекты платы, ставки платы и льготы по плате (ст.ст. 1-5 Закона). В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Статья 5 названного Закона предоставляет право законодательным (представительным) органам субъектов РФ устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта РФ. В соответствии со ст. 27 Закона Пермской области "О налогообложении в Пермской области" исчисление и уплата платы за пользование водными объектами в Пермской области производится в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и настоящим Законом. Статья 29 указанного Закона предоставляет право представительным органам местного самоуправления устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков платы в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты. В пределах предоставленных полномочий Лысьвенская городская Дума решением от 07.05.03 N 168 освободила от уплаты налогов и сборов, в пределах сумм, поступающих в бюджет г. Лысьвы в 2003 году, ряд категорий налогоплательщиков. 18.05.04 Лысьвенской городской Думой был рассмотрен отчет об исполнении бюджета г. Лысьвы за 2003 год и принято решение N 6 об его утверждении по расходам в сумме 580 584 тысячи рублей, исходя из фактического поступления доходов 580 799 тысяч рублей и профиците бюджета в сумме 215 тысяч рублей. При анализе исполнения бюджета г. Лысьва за 2003 год судом установлено, что доходная часть бюджета по сравнению с запланированной исполнена на 98,4 процента. В этот же день, 18.05.04, Лысьвенской городской Думой принимается решение N 7 о дополнении решения N 168 от 07.05.03, которым освобождаются организации, оказывающие услуги по водоснабжению населения, по объемам добычи воды из скважин, расположенных на территории сельсоветов, от платы за пользование водными объектами. Пункт 2 указанного решения гласит о том, что оно вступает в силу с 01.01.03. То есть данное решение принимается Думой после утверждения отчета об исполнении бюджета на 2003 год. Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса РФ Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом. В соответствии с п. 2 ст. 64 БК РФ правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Документального подтверждения о внесении изменений и дополнений в правовой акт об утверждении бюджета на текущий финансовый год (2003 год) Лысьвенской городской Думой не представлено. Структура бюджетного законодательства определена ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ об их бюджетах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения. Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления не могут противоречить БК РФ. В случае противоречия между БК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления применяется Бюджетный кодекс РФ. Таким образом, оспариваемое решение Лысьвенской городской Думы не соответствует ст.ст. 5 и 64 Бюджетного кодекса РФ. С учетом изложенного требование заместителя прокурора Пермской области признается обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 52, 167-170, 176, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермской области р е ш и л: Требования заявителя удовлетворить. Признать недействующим решение Лысьвенской городской Думы от 18.05.04 N 7 "О внесении дополнений в решение Лысьвенской городской Думы от 07.05.03 N 168 "О предоставлении льгот по налогам и сборам и неналоговым платежам, поступающим в бюджет г. Лысьвы в 2003 году", как противоречащее ст.ст. 5 и 64 Бюджетного кодекса РФ. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа. Председательствующий Г.И.Пухальская Судьи Е.П.Будалин Е.Ю.Ясикова