О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" Вносится Правительством Российской Федерации  Проект N 632833-6              ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в  Федеральный закон "Об электроэнергетике" Внести в  Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст.1177; 2007, N 45, ст.5427; 2008, N 29, ст.3418; 2010, N 31, ст.4156, 4158; 2011, N 1, ст.13; N 30, ст.4590, 4596; N 50, ст.7336; 2012, N 26, ст.3446; N 53, ст.7616; 2013, N 45, ст.5797; 2014, N 16, ст.1840) следующие изменения: 1) абзац шестой  пункта 1 статьи 21  дополнить словами ", включая особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии"; 2) абзац восьмой  пункта 4 статьи 23_1  после слова "подлежат" дополнить словами "плата за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии,"; 3)  статью 23_2  дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Положения пункта 2 настоящей статьи не распространяются на случаи технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии."; 4) в  статье 24 :  а)  пункт 2 : после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания: "устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии;"; после абзаца двадцать восьмого дополнить абзацем следующего содержания: "осуществляет урегулирование споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии;"; б) в  пункте 3 : абзац третий после слов "определяющих величину этой платы," дополнить словами "применения производителем электрической энергии платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии,"; дополнить абзацем следующего содержания: "осуществляют урегулирование споров, связанных с применением производителями электрической энергии платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций к распределительным устройствам производителя электрической энергии."; 5) в абзаце втором  пункта 4 статьи 26  слова "или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных" заменить словами ", ранее технологически присоединенного"; 6) дополнить статьей 26_1 следующего содержания: "Статья 26_1. Технологическое присоединение к распределительным устройствам производителя электрической энергии  1. Технологическое присоединение к распределительным устройствам производителя электрической энергии допускается в случаях присоединения объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации, в том числе в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. 2. Технологическое присоединение к распределительным устройствам производителя электрической энергии осуществляется в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 3. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к распределительным устройствам производителя электрической энергии, заключаемого производителем электрической энергии и обратившейся к нему территориальной сетевой организацией. Производитель электрической энергии обязан выполнить в отношении любой территориальной сетевой организации, обратившейся в том числе в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, мероприятия по технологическому присоединению при условии наличия технической возможности такого присоединения. 4. Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации к распределительным устройствам производителя электрической энергии, включая критерии наличия технической возможности такого присоединения, определяются Правительством Российской Федерации. 5. Территориальная сетевая организация, обратившаяся к производителю электрической энергии для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к распределительному устройству производителя электрической энергии или заключившая такой договор, вправе обратиться в орган государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования спора, связанного с установлением и применением производителем электрической энергии платы за технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 6. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения к распределительному устройству производителя электрической энергии взимается однократно.7. Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения к распределительному устройству производителя электрической энергии, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению."; 7)  пункт 3 статьи 29_2  после слов "по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям" дополнить словами "или к распределительным устройствам производителя электрической энергии". Президент Российской Федерации  Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (далее - законопроект) подготовлен в целях уточнения и конкретизации норм  Федерального закона "Об электроэнергетике"  (далее - Федеральный закон), регламентирующих взаимоотношения потребителей электрической энергии, сетевых организаций и генерирующих компаний в части осуществления технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства последних. В настоящее время в нормативном правовом поле сложилась ситуация, при которой генерирующие компании, осуществляя технологическое присоединение к распределительным устройствам объекта генерации энергопринимающих устройств потребителей, одновременно не имеют возможности компенсировать в полном объеме понесенные затраты на осуществление технологического присоединения. Данная ситуация на практике приводит к отказу от реализации проектов по строительству (реконструкции, модернизации) распределительных устройств электростанций в целях присоединения энергопринимающих устройств потребителей. Генерирующие компании в соответствии с Федеральным законом осуществляют деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, по производству электрической, тепловой энергии и мощности, приобретению и продаже электрической энергии и мощности. В соответствии со  статьей 26 Закона  технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установлен  Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям , утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861  (далее - Правила). В силу  подпункта д) пункта 16 Правил  при осуществлении технологического присоединения заказчиком подлежит внесению плата, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством. Во исполнение данного пункта  Правил   приказом ФСТ России от 11 сентября 2012 года N 209-э/1  были утверждены  Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям  (далее - Методические указания). В соответствии с  пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона  размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. При этом с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Данные расходы учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Аналогичная норма предусмотрена и в  пункте 12 Методических указаний . Перечисленные нормы законодательства представляются обоснованными и логичными при установлении платы за технологическое присоединение и регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии сетевых организаций. Однако они абсолютно не учитывают ситуацию, при которой технологическое присоединение объектов заявителя осуществляется непосредственно к распределительным устройствам электростанции, которые не осуществляют деятельность по передаче электрической энергии и не имеют соответствующего тарифа. В итоге генерирующие компании несут некомпенсируемые убытки, что не согласуется с принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики. Предлагаемые в законопроекте изменения направлены на установление возможности технологического присоединения потребителей к распределительным устройствам объектов генерации электрической энергии через сетевые организации с обязательством последних урегулировать отношения с владельцами распределительных устройств объектов генерации электрической энергии - по принципу "одного окна". Кроме того, законопроектом предусматривается предоставление регулирующим органам права учитывать в составе платы за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (распределительным устройствам), входящим в состав объектов по производству электрической и тепловой энергии, расходы на строительство и (или) реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. К положительным последствиям принятия законопроекта можно отнести установление четких и однозначных правил, регламентирующих отношения потребителей электрической энергии, сетевых организаций и генерирующих компаний в части осуществления технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства последних и установления экономически обоснованного размера платы. Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об электроэнергетике" В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" признание утратившими силу и приостановление нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти не потребуется. В целях приведения в соответствие с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" необходимо: 1) внесение изменений в: Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям , утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 . Головной исполнитель - ФАС России; соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФСТ России; Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике , утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 . Головной исполнитель - ФСТ России; соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФАС России; 2) внесение изменений в  приказ ФСТ России от 11 сентября 2012 года N 209-э/1 "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям" . Головной исполнитель - ФСТ России;  соисполнитель - ФАС России. Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" не потребуется принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в  Федеральный закон "Об электроэнергетике"  не потребует увеличения расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт ГосДумы России www.duma.gov.ru по состоянию на 01.12.2014