План мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" Проект План мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" I. Показатели плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" Предложения по показателям: 1) Увеличение полезного отпуска тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения 2) Увеличение полезного отпуска от ТЭЦ (уменьшение котельнизации) в общем объеме полезного отпуска 3) Снижение объемов сжигания топлива при сопоставимых объемах полезного отпуска тепловой энергии 4) Сокращение потерь в тепловых сетях 5) Сокращение аварий, снижение удельной аварийности на объектах теплоснабжения 6) Сокращение удельного расхода топлива для выработки тепловой энергии 7) Привлечение инвестиций в сферу теплоснабжения 8) Устранение ценовых перекосов между потребителями тепловой энергии 9) Сокращение объемов дебиторской задолженности в сфере теплоснабжения 10) Повышение открытости и доступности информации 11) Назначение ЕТО во всех муниципальных образованиях 12) Утверждение схем теплоснабжения во всех поселениях, городских округах 13) Переход до 2020 года во всех системах теплоснабжения на систему свободного ценообразования с ограничением цены для потребителей ценой "альтернативной котельной" 14) Увеличение доли теплоснабжения с использованием индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) 15) Сокращение количества дней летних отключений горячего водоснабжения 16) Повышение производительности труда в сфере теплоснабжения II. План мероприятий ("дорожная карта") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" N п/п  Наименование мероприятия  Срок выполнения мероприятия  Вид документа/срок принятия  Ответственные исполнители  Ожидаемый результат  I. Отмена регулирования цен на пар и для потребителей на коллекторах источников тепловой энергии   1. Установление возможности определять цены на пар для всех потребителей, за исключением населения, а также цены на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей, подключенных к коллекторам источников тепловой энергии (далее - потребители на коллекторах) (за исключением населения) по соглашению сторон, но не выше установленного тарифа. с 1 июля 2014 года  Федеральный закон/ II квартал 2014 года Постановление Правительства Российской Федерации/  3 месяца с даты принятия Федерального закона  Минэнерго РФ  Минэкономразвития РФ  ФСТ России  Снижение цен на пар и на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей. 2. Отмена регулирования поставок по пару для всех потребителей, а также тепловой энергии, теплоносителя для потребителей на коллекторах, за исключением: - теплоснабжения и (или) поставки горячей воды населению,  - поставок от котельных с установленной мощностью менее десяти Гкал/ч потребителям, подключенным до 1 января 2010 года. с 1 января 2018 года  Федеральный закон/  II квартал 2014 года Постановление Правительства Российской Федерации/  3 месяца с даты принятия Федерального закона  Минэнерго РФ  Минэкономразвития РФ  ФСТ России  Предотвращение ухода потребителей из централизованного теплоснабжения и привлечение новых потребителей. Сокращение перекрестного субсидирования в сфере теплоснабжения.  Снижение административных регуляторных барьеров для бизнеса, долгосрочные предсказуемые условия для поставщиков и потребителей тепла. 3. Формирование предложений для Правительства РФ по срокам отмены регулирования цен на пар и на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей на коллекторах, поставляемых от котельных с установленной мощностью менее десяти Гкал/ч потребителям, подключенным до 1 января 2010 года (за исключением населения). 1 апреля 2016 года  Доклад в Правительство РФ/  I квартал 2016 года  Минэнерго России  ФСТ России  Создание для потребителей тепловой энергии, теплоносителя экономических сигналов, мотивирующих к совершенствованию используемых технологий. Переход к ценообразованию на основе экономически обоснованных затрат, снижение объемов перекрестного субсидирования. 4. Мониторинг применения теплоснабжающими организациями нерегулируемых цен на пар и на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей на коллекторах с формированием статистики по разногласиям между теплоснабжающими организациями и потребителями. постоянно  Доклад в Правительство РФ/  1 января 2016 года, далее - ежегодно  ФАС России  Формирование устойчивой ценовой политики, отвечающей интересам потребителей  II. Внедрение новой системы ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации   5. Предварительное определение технико-экономических параметров "альтернативной котельной" и предварительный расчет цены "альтернативной котельной" 1 июля 2014 года  Доклад в Правительство РФ/ II квартал 2014 года  НП "Совет рынка" Создание ценового ориентира для всех систем централизованного теплоснабжения Российской Федерации  6. Учет в прогнозе социально- экономического развития РФ на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов с дальнейшей перспективой по 2020 год размера индексации тарифов на тепловую энергию с темпом + 4% (четыре процентных пункта) к индексу потребительских цен ежегодно. 1 июля 2014 года  Прогноз социально- экономического развития Российской Федерации/ II квартал 2014 года, далее ежегодно  Минэкономразвития России  Повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения  7. Утверждение Правительством Российской Федерации: - технико-экономических параметров "альтернативной котельной";  - правил определения (формулы расчета, индексации) и порядка применения цены "альтернативной котельной", которая является естественным пределом цены для конечных потребителей, критериев ее дифференциации (по субъектам Российской Федерации, по видам топлива и т.п.) 1 июля 2015 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России  Повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения за счет перехода к прозрачным и предсказуемым правилам установления цен (тарифов), основанным на принципах конкуренции с альтернативными видами теплоснабжения. 8. Наделение НП "Совет рынка" полномочиями по определению цены "альтернативной котельной" 31 декабря 2014 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года  Минэнерго России  Минэкономразвития России  ФСТ России  Определение независимого органа, ответственного за расчет объективной цены "альтернативной котельной" 9. Расчет по утвержденной формуле и опубликование на официальном сайте НП "Совет рынка" цены "альтернативной котельной" с дифференциацией, установленной Правительством Российской Федерации  1 августа 2015 года далее - ежегодно в сроки, установлен- ные Правитель- ством Российской Федерации  Решение Наблюдатель- ного совета НП "Совет рынка"/ 1 августа 2015 года, далее ежегодно  НП "Совет рынка" Создание основы, необходимой для перехода на новую систему отношений в отрасли  10. Переход на систему свободного ценообразования в сфере теплоснабжения в рамках цены "альтернативной котельной", в том числе: - свободное определение цен на тепловую энергию для потребителей с ограничением по цене "альтернативной котельной"; - либерализация цен для источников тепловой энергии; - отмена ценового регулирования услуг субъектов естественных монополий (теплосетевых организаций) с возможностью определения референтных расценок на услуги теплосетевых организаций, в том числе в течение переходного периода, указанного в разделе V настоящей " дорожной карты";  - отмена платы за подключение к системам теплоснабжения (с возможностью ее сохранения для случаев реализации крупных инвестиционных проектов, критерии которых установлены Правительством Российской Федерации). С даты достижения тарифа на тепловую энергию для потребителей уровня цены "альтерна- тивной котельной", но не ранее 1 января 2016 года и не позднее 31 декабря 2020 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона Ведомственные акты/3 месяца с даты принятия постановления Правительства РФ  Минэнерго России  Минэкономразвития России  ФСТ России  Создание условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности функционирования отрасли, снижения износа тепловых сетей и источников тепловой энергии, роста ВВП, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест без потери контроля со стороны государства. Устранение ценовых перекосов между ТЭЦ и котельными. Ликвидация перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией. Снижение административных регуляторных барьеров для бизнеса Расширение зоны централизованного теплоснабжения  11. Принятие референтных расценок на услуги теплосетевых организаций на основе лучших практик (бенчмаркинга) и порядка их применения  1 октября 2015 года  Ведомственный акт/  III квартал 2015 года  Минэнерго России  Минстрой России  Создание индикатора эффективности развития и функционирования тепловых сетей  12. Мониторинг соблюдения требований и сроков по переходу на систему свободного ценообразования в сфере теплоснабжения в рамках предельного уровня цены для потребителей, равного "альтернативной котельной" Постоянно  Доклад в Правительство РФ/1 июля 2017 года, далее - ежегодно  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Формирование устойчивой сбалансированной ценовой политики  III. Повышение эффективности деятельности ЕТО   13. Разработка механизмов, направленных на ускорение назначения ЕТО, в том числе отделение назначения ЕТО от схем теплоснабжения  1 июля 2015 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановление Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минстрой России  Наличие ЕТО во всех системах теплоснабжения. Повышение управляемости системами теплоснабжения  14. Завершение назначения ЕТО во всех муниципальных образованиях и завершение разработки схем теплоснабжения муниципальных образований  1 октября 2015 года  Ведомственные акты, акты органов местного самоуправления/ не позднее IV квартала 2015 года  Минэнерго России; органы местного самоуправления  Повышение управляемости системами теплоснабжения Выравнивание стоимости тепловой энергии для потребителей в зоне деятельности ЕТО. 15. Расширение функций и полномочий ЕТО, в том числе: - усиление функций "единого окна" для потребителей тепловой энергии (закупка тепловой энергии и необходимых услуг у других субъектов для теплоснабжения всех потребителей на недискриминационных условиях); - повышение ответственности перед потребителями за надежность и качество теплоснабжения с поэтапным повышением штрафов при нарушении;  - обеспечение оптимизации загрузки тепловых мощностей; - обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системой теплоснабжения (развитие системы теплоснабжения и её вывод на целевой уровень) 1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России Минстрой России  Повышение управляемости системами теплоснабжения Создание стимулов к оптимизации и модернизации систем теплоснабжения, повышению энергетической эффективности при производстве и передаче тепловой энергии. Создание стимулов к оптимизации операционной и инвестиционной деятельности. Аккумулирование финансовых и организационных ресурсов, удешевление стоимости привлечения финансирования для осуществления масштабных инвестиций. Вывод из эксплуатации неэффективных источников тепловой энергии, в том числе осуществляющих комбинированную выработку тепловой и электрической энергии и поставляющих электрическую энергию (мощность) в вынужденном режиме, снижение стоимости электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Сокращение расходов государства на администрирование сферы теплоснабжения посредством перехода от решения операционных задач к установлению стратегических ориентиров и контроля их достижения. 16. Введение мер, стимулирующих переход ЕТО от владения объектами теплоснабжения на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления (МУП/ГУП) на иные виды владения объектами (право собственности, доля в уставном капитале и т.п.) 1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минстрой России  Повышение финансовой устойчивости и платежной дисциплины ЕТО. Создание стимулов к оптимизации операционной и инвестиционной деятельности. 17. Совершенствование содержания и порядка разработки схемы теплоснабжения с учетом сохранения ее статуса как документа, определяющего планы по развитию систем централизованного теплоснабжения. Введение обязанности ЕТО по разработке схем теплоснабжения. 1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона Ведомственные акты/  3 месяца с даты принятия постановления Правительства РФ  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минстрой России  Повышение качества подготовки и достоверности информации в схеме теплоснабжения. Создание стимулов к оптимизации и модернизации систем теплоснабжения, повышению энергетической эффективности при производстве и передаче тепловой энергии. 18. Формирование механизмов ответственности органов государственной власти, уполномоченных на утверждение схемы теплоснабжения, за невыполнение принятых на себя в схеме теплоснабжения обязательств по развитию системы теплоснабжения  1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минстрой России  Повышение качества подготовки и достоверности информации в схеме теплоснабжения. Повышение эффективности распределения ЕТО финансовых и организационных ресурсов для осуществления масштабных инвестиций. 19. Внедрение дополнительных механизмов контроля и предупреждения недобросовестного поведения ЕТО и иных субъектов теплоснабжения, в том числе: - установление индикаторов эффективности деятельности ЕТО, порядка проверки их достижения, мер воздействия в случае недостижения;  - возложение обязанности на ЕТО по регулярному информированию органов власти, потребителей и иных субъектов теплоснабжения о своей деятельности через средства массовой информации и Интернет. 1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  ФАС России  Минимизация случаев злоупотреблений со стороны ЕТО  20. Усиление ответственности ЕТО за невыполнение или недобросовестное выполнение своих функций, в том числе по оплате приобретенных товаров и услуг, включая введение дополнительной административной ответственности за нарушение Правил организации теплоснабжения. 1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  ФАС России  Сокращение случаев нарушения ЕТО и другими теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями законодательства в сфере теплоснабжения  Создание эффективной и сбалансированной системы стимулов к выполнению своих функций со стороны ЕТО. IV. Усиление надежности и качества теплоснабжения   21. Введение простого, понятного и удобного для потребителя процесса взыскания штрафов с ЕТО за нарушение надежности и качества теплоснабжения, сопоставимых по размеру с альтернативным теплоснабжением (например, электрообогревом) для этого в т.ч. установление: - перечня показателей надежности и качества теплоснабжения, значения которых устанавливаются в договоре теплоснабжения и порядок определения их значений; - формулы расчета штрафа, который ЕТО обязана выплатить потребителю при нарушении надежности и качества теплоснабжения и по обращению потребителя - учитывающей постепенное повышение штрафов по мере достижения уровня "альтернативной котельной"; - случаев, при которых ЕТО имеет право не выплачивать потребителю штраф (например, наличие у него задолженности перед ЕТО, отсутствие приборов учета тепловой энергии); - регламента выплаты ЕТО штрафов потребителям, основанного на презумпции виновности ЕТО, т.е. сначала ЕТО выплачивает потребителю штраф, а затем может оспорить выплаченный штраф в суде; - права ЕТО выставить регрессные требования при виновности теплосетевых организаций и (или) источников тепла в нарушении надежности и качества теплоснабжения у потребителя  1 января 2016 года  Федеральный закон/  IV квартал 2014 года  Постановления Правительства Российской Федерации/  6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минстрой России  Повышение экономической мотивации у ЕТО и других теплоснабжающих (теплосетевых) организаций к обеспечению надежного и качественного теплоснабжения для каждого потребителя. Сокращение недовольства и жалоб граждан, повышение уровня удовлетворенности населения надежностью и качеством теплоснабжения. Клиентоориентиро- ванный подход в обслуживании потребителей. Повышение мотивации у потребителей к установке приборов учета тепла, повышение платежной дисциплины. Упрощение процедуры получения потребителями компенсаций при нарушениях параметров теплоснабжения. Увеличение доли теплоснабжения и поставки горячей воды с использованием индивидуальных тепловых пунктов, в том числе закрытие открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) 22. Установление административной ответственности ЕТО за нарушение регламента выплаты штрафов потребителям  1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона  ФАС России Минэнерго России  Минимизация случаев злоупотреблений со стороны ЕТО  23. Определение значений показателей надежности и качества теплоснабжения между ЕТО и потребителями, между ЕТО и теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями  31 декабря 2015 года  Договор теплоснабже- ния;  Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;  Договор поставки тепловой энергии, теплоносителя  ЕТО, теплоснабжающие (теплосетевые) организации, потребители  Сокращение недовольства и жалоб граждан, повышение уровня удовлетворенности населения надежностью и качеством теплоснабжения. Клиентоориенти- рованный подход в обслуживании потребителей. 24. Опубликование на сайте ЕТО: - перечня объектов (домов), которые обслуживает ЕТО с указанием значений показателей надежности и качества теплоснабжения, установленных в договоре; - обобщенных данных о нарушении надежности и качества теплоснабжения  1 января 2016 года - ежемесячно  - ЕТО  Доступность потребителям и органам власти информации об уровне надежности и качестве теплоснабжения  25. Мониторинг случаев нарушений со стороны ЕТО регламента штрафования, в т.ч. злоупотреблений, связанных с занижением размера штрафа, выплачиваемого потребителю, неправомерных отказов ЕТО в выплате потребителям штрафов  Постоянно, начиная с 1 января 2016 года  Доклад в Правительство РФ/  1 раз в 6 месяцев  ФАС России  Минимизация случаев злоупотреблений со стороны ЕТО  IV. Повышение эффективности отрасли теплоснабжения   26. Отмена возможности для теплопотребляющих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч не устанавливать приборы учета тепловой энергии, с возможностью применения упрощенного (в том числе группового) учета  1 апреля 2015 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановление Правительства Российской Федерации/ 3 месяца с даты принятия Федерального закона  Минэкономразвития России  Минэнерго России  Учет потребляемой тепловой энергии в полном объеме. Повышение мотивации для потребителей к экономии тепловой энергии и ее рациональному расходованию. Оплата тепловой энергии только теми, кто потребляет, а не всеми потребителями. Повышение собираемости платежей и сокращение убытков теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, обусловленных разницей между реальным и расчетным (нормативным) потреблением. Снижение стоимости оснащения теплопотребляю- щих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч приборами учета  27. Направление предложений по оснащению теплопотребляющих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч приборами учета тепловой энергии, в том числе учитывающее установку таких приборов учета в отношении населения в рассрочку на 5 лет  1 июля 2015 года  Уведомление/  II квартал 2015 года  Теплоснабжающие организации, в т.ч. ЕТО  Повышение доступности для потребителей установки приборов учета тепловой энергии в отношении теплопотребляю- щих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч  28. Меры государственной поддержки отдельным категориям потребителей в отношении теплопотребляющих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч путем выделения им средств на установку приборов учета тепловой энергии  1 января 2016 года  Акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления/ IV квартал 2015 года  Субъекты Российской Федерации;  Органы местного самоуправления  Повышение доступности для отдельных категорий потребителей установки приборов учета тепловой энергии в отношении теплопотребляю- щих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч  29. Оснащение теплопотребляющих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч приборами учета тепловой энергии  1 января 2016 года  - Собственники объектов  Учет потребляемой тепловой энергии в полном объеме. Оплата тепловой энергии только теми, кто потребляет, а не всеми потребителями. Повышение собираемости платежей и сокращение убытков теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, обусловленных разницей между реальным и расчетным (нормативным) потреблением. 30. Мониторинг уровня оснащенности объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч приборами учета тепловой энергии  постоянно  Доклад в Правительство Российской Федерации/  1 июля 2016 года  Минэнерго России  Росстат России  Выявление нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения и принятие мер по их устранению  31. Разработка предложений по усилению мер по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения посредством создания и внедрения новой системы расчетов за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы ("система автоматического расщепления платежей") 1 января 2015 года  Доклад в Правительство Российской Федерации/ IV квартал 2014 года  Минэнерго России  Минстрой России  Минэкономразвития России  Снижение объема задолженности в сфере теплоснабжения. 32. Мониторинг задолженности по оплате тепловой энергии, теплоносителя, в том числе отражающий: - задолженность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, населения перед теплоснабжающими организациями; - задолженность ЕТО перед теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями. Постоянно  Доклад в Правительство РФ/ ежегодно до 1 апреля  Минэнерго России  Росстат России  Оценка эффективности реализации законодательно установленных мер, направленных на повышение платежной дисциплины в сфере теплоснабжения. V. Переходный период   33. Введение переходного периода в целях постепенного перехода не позднее 31.12.2020 каждой системы теплоснабжения на принципы свободного ценообразования в сфере теплоснабжения. Определение особенностей переходного периода, в том числе: - утверждение Правительством РФ требований и типового графика поэтапного достижения тарифами на тепловую энергию для потребителей цены "альтернативной котельной" равномерным темпом не позднее 31.12.2020  1 января 2016 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Минэнерго России  Минэкономразвития России ФСТ России  Отсутствие резких социально- экономических последствий для потребителей. 34. Утверждение высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков поэтапного достижения цены "альтернативной котельной", с возможностью установления более быстрых темпов. 1 сентября 2015 года  Акт высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  Повышение предсказуемости принимаемых тарифных решений, повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения. 35. Установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на основании графиков поэтапного достижения цены "альтернативной котельной" 20 декабря 2015 года, далее - ежегодно в соот. с графиком поэтапного достижения цены "альтерна- тивной котельной" Акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов/ IV квартал 2015 года  Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов  Повышение предсказуемости принимаемых тарифных решений, повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения. 36. Расчет и учет при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации средств на обеспечение поддержки малообеспеченных граждан и социально значимых потребителей тепловой энергии в связи с установлением тарифов на тепловую энергию на основании графиков поэтапного достижения цены "альтернативной котельной" 1 октября 2015 года, далее - ежегодно  Федеральный закон Закон субъекта Российской Федерации  Минфин России Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  Обеспечение государственной поддержки нуждающихся потребителей, недопущение негативных социально- экономических последствий от внедрения новой модели  37. Мониторинг соблюдения требований по поэтапному достижению цены "альтернативной котельной": - соответствие графиков, утвержденных субъектами РФ, установленным требованиям; - соответствие установленных на переходный период тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, графикам поэтапного достижения цены "альтернативной котельной" постоянно  Доклад в Правительство Российской Федерации/ I квартал 2016 года, далее ежегодно до 1 апреля 2021 года  Минэнерго России  Выявление нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения и принятие мер по их устранению  38. Компенсация ЕТО из бюджета соответствующего уровня при нарушении органами государственной власти субъекта РФ сроков и порядка (темпов) перехода на систему свободного ценообразования в сфере теплоснабжения  постоянно до 31 декабря 2020 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года  Минэнерго России  Минэкономразвития России  Минфин России  Повышение предсказуемости принимаемых тарифных решений, повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения. 39. Установление обязательных двухставочных тарифов для источников тепловой энергии на трехлетний период  20 декабря 2015 года  Федеральный закон/  IV квартал 2014 года Постановления Правительства Российской Федерации/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона  Акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов/ 3 месяца с даты принятия постановления Правительства РФ  Минэнерго России  Минэкономразвития России ФСТ России Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов  Достижение управляемости процесса вывода неэффективных источников тепловой энергии из эксплуатации за счет введения для них двухставочного тарифа. 40. Регламентация и унификация договорных отношений в системе теплоснабжения: - между ЕТО и потребителями; - между ЕТО и источниками тепловой энергии и теплосетевыми организациями на закупку товаров, услуг, необходимых для теплоснабжения (поставки горячей воды) потребителям. 31 декабря 2015 года  Федеральный закон/ IV квартал 2014 года Постановление Правительства РФ/ 6 месяцев с даты принятия Федерального закона Оферты по заключению договоров с ЕТО (приведение в соответствие с новыми требованиями заключенных ранее договоров) Минэнерго России  Минэкономразвития России ФАС России ЕТО  Стабильная и долгосрочная система отношений для поставщиков и потребителей  Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении дорожной карты "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии" За последние 20 лет система централизованного практически не развивалась и постепенно оказалась в упадке. Это упадок, во-первых, технологический. 31% источников тепловой энергии и 68% тепловых сетей эксплуатируются с превышением нормативного срока службы. Аварийность в тепловых сетях в отопительный период выросла за последние 5 лет на 45%. Потери тепла при передаче по тепловым сетям достигают 20-30%. Во-вторых, это упадок экономический. Отрасль непривлекательна для инвесторов и ответственных экономических субъектов. При этом значение отрасли в экономике очень велико. Ее выручка составляет 2 трлн.руб., что эквивалентно 2,5% ВВП. В общей платежке населения за жилищно-коммунальные услуги доля тепла составляет 50%. Поэтому рост тарифов на тепло, долгие отключения, перетопленные или недотопленные квартиры все чаще отражаются в социальных опросах как причина недовольства. Наметилась негативная тенденция отказа потребителей от ТЭЦ и переход на собственные котельные. В результате, прогрессирующими темпами идет массовая "котельнизация" страны. Отпуск тепла с ТЭЦ за последние 20 лет упал в 1,5 раза. Как следствие, дефицитные инвестиционные ресурсы направляются в строительство менее энергоэффективных котельных, эксплуатация которых приводит к перерасходу топлива по сравнению с другими странами (в 2-4 раза больше на единицу обогрева). И при этом не хватает средств для поддержания существующих мощностей ТЭЦ, на замену теплосетей, на внедрение энергосберегающих технологий. Главная проблема - отсутствие инвестиций в технологическую модернизацию, которая могла бы изменить негативные тенденции. По оценкам, накопленное недоинвестирование составляет около 2,5 трлн. рублей до 2025 года. Ситуация усугубляется тем, что сейчас со стороны бизнеса нет единого ответственного ни за текущее положение, ни за дальнейшие инвестиции. Вся ответственность (и за эффективность отрасли, и за надежность) - на региональных и местных властях. Текущая система регулирования отрасли не создает условия для привлечения инвестиций в отрасль. Долгосрочное регулирование деятельности каждой в отдельности организации в сфере теплоснабжения не создает экономических условий для оптимизации системы теплоснабжения в целом, а также чревато непредсказуемым ростом конечных тарифов, провоцирующим меры по их сдерживанию искусственным образом. Все это только усугубляет накопленные проблемы. Выходом из создавшегося положения должно стать принципиальное изменение подхода к системе отношений и к модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающее стимулы для эффективного функционирования и развития теплоснабжения. Новая модель рынка тепловой энергии должна стимулировать развитие эффективных источников тепла с понятными источниками инвестиций и основываться на долгосрочной договоренности с ответственными инвесторами. К основным принципам новой модели относятся: 1) Отмена регулирования цен на пар и для потребителей на коллекторах источников тепловой энергии (кроме населения) с учетом особенностей для отдельных категорий потребителей; 2) Внедрение новой системы ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации: определение предельного уровня цены на тепловую энергию из общей тепловой сети с использованием метода "альтернативной котельной" по правилам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, с использованием формулы, включающей технико-экономические параметры "альтернативной котельной" с учетом региональных особенностей. Наделение полномочиями НП "Совет рынка" по определению цены "альтернативной котельной"; либерализация цен для источников тепловой энергии, а также отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с возможностью определения референтных расценок на услуги по передаче тепловой энергии; отмена платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения (за исключением случаев реализации крупных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, определенным Правительством РФ); 3) Повышение эффективности деятельности единой теплоснабжающей организации (ЕТО), расширение функций и полномочий ЕТО: усиление функций ЕТО как "единого окна" для потребителей тепловой энергии, в том числе по вопросам обеспечения надежности и качества теплоснабжения перед каждым потребителем; наделение ЕТО ответственностью за оптимизацию загрузки тепловых мощностей, обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системой теплоснабжения (развитие системы теплоснабжения и её вывод на целевой уровень); введение обязанности ЕТО по разработке схемы теплоснабжения с учетом сохранения ее статуса как документа, определяющего планы по развитию систем теплоснабжения; введение мер, стимулирующих переход ЕТО от владения объектами теплоснабжения на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления (МУП/ГУП) на иные виды владения объектами (право собственности, доля в уставном капитале и т.п.); усиление ответственности ЕТО за невыполнение или недобросовестное выполнение своих функций, в т.ч. введение экономических санкций за несоблюдение ЕТО своих функций; внедрение дополнительных механизмов контроля и предупреждения недобросовестного поведения ЕТО и иных субъектов теплоснабжения. Для реализации новой модели рынка тепловой энергии необходимо завершение назначения ЕТО и разработка схем теплоснабжения во всех поселениях и городских округах. В связи с этим должны быть разработаны механизмы, направленные на ускорение назначения ЕТО, в том числе отделение назначения ЕТО от схем теплоснабжения. 4) Усиление надежности и качества теплоснабжения: при несоблюдении ЕТО параметров качества и надежности теплоснабжения перед потребителем, вводится простой, понятный и удобный для потребителей процесс взыскания с ЕТО штрафов. 5) Повышение эффективности отрасли теплоснабжения: усиление требований к учету тепловой энергии, введение обязанности по установлению приборов учета для потребителей с потреблением до 0,2 Гкал/ч с введением упрощенного коммерческого учета для таких потребителей; повышение платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения, в том числе посредством разработки новой системы автоматического расщепления платежей за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы. Новая модель должна быть введена во всех системах централизованного теплоснабжения. При этом, учитывая, что в настоящее время разброс тарифов на тепло огромен, а цена "альтернативной котельной" более унифицирована, и в части регионов будет выше, чем действующий тариф, целесообразно определить переходный период, при котором тарифы для потребителей тепловой энергии будут постепенно приближаться к уровню "альтернативной котельной", начиная с 1 января 2016 года и с окончанием не позднее декабря 2020 года. Для осуществления переходного периода необходимо: утверждение высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков поэтапного достижения цены "альтернативной котельной" с ответственностью за их пересмотр; установление на переходный период тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на основании указанных графиков; проведение ЕТО договорной кампании по перезаключению на ЕТО договоров теплоснабжения с потребителями, а также с теплоисточниками и теплосетевыми организациями по заключению договоров с ЕТО на закупку товаров, услуг, необходимых для теплоснабжения потребителей. Главный стратегический эффект от реализации предлагаемой модели состоит в повышении инвестиционной привлекательности теплоснабжающих организаций в регионах России, что позволит обновить основные производственные фонды и, в среднесрочной перспективе, повысить эффективность по производству тепла, повысить качество и надежность теплоснабжения, а также улучшить клиентоориентированность единых теплоснабжающих организаций, в том числе за счет повышения ответственности бизнеса перед потребителями. На основе указанного выше подхода и в соответствии с поручением, содержащимся в пункте 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 29 апреля 2014 года N ДК-П9-68пр о планах мероприятий по разработке нормативных правовых актов, необходимых для внедрения новой модели рынка тепловой энергии, подготовлен настоящий проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии". Достижение эффектов от реализации новой модели можно будет оценить через мониторинг достижения показателей, отражающих результаты от реализации мероприятий "дорожной карты". Электронный текст документа  подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства www.gosstroy.gov.ru по состоянию на 06.06.2014