О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Проект N 469827-6 Вносится депутатами Государственной Думы В.Б.Кидяевым, В.С.Тимченко, членом Совета Федерации С.М.Киричуком, депутатами Государственной Думы А.С.Делимхановым, З.Д.Геккиевым, В.А.Казаковым С.Г.Каргиновым, П.И.Пимашковым, М.Н.Свергуновой, В.Е.Булавиновым, И.Л.Зотовым              ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в  Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"   Статья 1 Внести в  Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822; 2004, N 25, ст.2484; 2005, N 1, ст.17, 25; N 30, ст.3104; 2006, N 1, ст.9, 10; N 8, ст.852; N 23, ст.2380; N 30, ст.3296; N 31, ст.3427, 3452; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 18, ст.2117; N 21, ст.2455; N 25, ст.2977; N 26, ст.3074; N 43, ст.5084; N 45, ст.5430; N 46, ст.5553; 2008, N 30, ст.3616; N 48, ст.5517; N 52, ст.6229, 6236; 2009, N 19, ст.2280; N 48, ст.5733; N 52, ст.6441; 2010, N 15, ст.1736; N 19, ст.2291; N 49, ст.6409, 6411; 2011, N 17, ст.2310; N 29, ст.4283; N 30, ст.4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 31, ст.4703; N 48, ст.6730; N 49, ст.7015, 7039; 2012, N 26, ст.3444, 3446; N 27, ст.3587; N 50, ст.6967; 2013, N 14, ст.1663; N 19, ст.2325, 2329, 2331; N 27, ст.3477; N 43, ст.5454) следующие изменения: 1) в  статье 2 : а) в  части 1 : абзац восьмой после слова "округ" дополнить словами ", городской округ с внутригородским делением, внутригородской район"; абзац тринадцатый после слова "округа" дополнить словами ", городского округа с внутригородским делением, внутригородского района"; дополнить новыми абзацами седьмым и восьмым следующего содержания: "городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские муниципальные образования (внутригородские районы); внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;"; абзацы седьмой и двадцатый считать соответственно абзацами девятым и двадцать вторым";  б)  часть 2  дополнить новым абзацем следующего содержания: "Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено в данных законах и нормативных правовых актах."; 2) в  статье 10 : а)  часть 1  дополнить новым абзацем следующего содержания: "В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов."; б)  часть 1_1  после слова "округа," дополнить словами "городского округа с внутригородским делением, внутригородского района,"; 3)  статью 12  дополнить частью 4_1 следующего содержания: "4_1 Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа c внутригородским делением, выраженного его представительным органом"; 4) в  статье 13 : а)  часть 1  изложить в следующей редакции: "1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением."; б) дополнить частью 3_2 следующего содержания: "3_2 Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом."; в) дополнить частями 6_1-6_3 следующего содержания: 6_1 Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.  6_2 Присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа c внутригородским делением, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.  Поселение, присоединяемое к городскому округу c внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района. 6_3 Выделение внутригородского района из городского округа c внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, а также с учетом мнения населения внутригородского района. Внутригородской район, выделяемый из городского округа c внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения."; в) дополнить частями 7_1 и 7_2 следующего содержания: "7_1 Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов. 7_2 Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона. 5) в  статье 14 : а) наименование после слова "значения" дополнить словами "городского, сельского"; б) абзац первый  части 1  после слова "значения" дополнить словом "городского"; в) дополнить частью 2 следующего содержания: "2. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов."; 6) дополнить  статью 16  частью 2 следующего содержания: "2. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств."; 7)  главу 3  дополнить статьей 16_2 следующего содержания: "Статья 16_2 Вопросы местного значения внутригородского района  1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся:  1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района; 5) создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры; 7) обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры и массового спорта; 8) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения; 9) формирование и содержание архива внутригородского района; 10) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района; 11) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества; 12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; 13) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. 2. Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов. 3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов по решению установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов разграничиваются законами субъекта Российской Федерации и в соответствии с ними уставом такого городского округа."; 8) абзац первый  части 1 статьи 17  изложить в следующей редакции: "1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:"; 9)  часть 1 статьи 17_1  изложить в следующей редакции: "1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также - муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации."; 10) в  статье 27 : а) в  части 1 : абзац первый после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района"; абзац второй после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района"; б) в  части 2  слова "в поселениях" исключить; 11) абзац второй  части 2 статьи 34  после слов "образования" дополнить словами "города федерального значения,"; 12) в  статье 35 : а)  часть 2  после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения"; б)  части 4  и  5  изложить в следующей редакции: "4. Представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района. 5. Представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородского района нормой представительства."; в) дополнить частью 7_1 следующего содержания: "7_1 Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации."; г) в  части 9  второе предложение после слова "значения" дополнить словами ", внутригородского района"; д) в  пункте 3 части 16  слова "3, 4-7" заменить словами "3, 3_2, 4-6, 6_1, 6_2, 7, 7_1";  13) в  статье 36 : а) в  части 2 : пункт 5  изложить в следующей редакции: "5) глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из своего состава и исполняет полномочия его председателя;"; дополнить новыми пунктами следующего содержания: "6) глава городского округа с внутригородским делением избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя; 7) глава городского поселения избирается представительным органом поселения из своего состава и исполняет полномочия его председателя; 8) глава внутригородского района избирается представительным органом внутригородского района из своего состава и исполняет полномочия его председателя."; в) в  части 6 :  пункт 11_1  исключить; в  пункте 12  слова  "3, 4-7" заменить словами "3, 3_2, 4-6, 6_1, 6_2, 7, 7_1";  г)  пункт 2 части 6_1  изложить в следующей редакции: "2) установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы городского округа."; 14) в  статье 37 : а) второе предложение абзаца второго  части 2  изложить в следующей редакции: "Контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет."; б)  часть 3  изложить в следующей редакции: "3. Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации."; в)  часть 4  после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородского района"; г) в  части 5 : абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции: "В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В поселении, внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением."; дополнить новым абзацем следующего содержания: "В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четверть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четверть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."; д) в  пункте 11 части 10  слова "3, 4-7" заменить словами "3, 3_2, 4-6, 6_1, 6_2, 7, 7_1"; 15)  часть 1 статьи 38  изложить в следующей редакции: "1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования."; 16) в  статье 50 : а) в  части 1 : в  пункте 1  слова "указанное в частях 2-4 настоящей статьи" исключить;  дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) имущество, предназначенное для решения вопросов, предусмотренных частью 2 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16_2 настоящего Федерального закона."; б)  части 2 - 4  исключить. Статья 2 В случае создания внутригородского района численность представительного органа такого муниципального образования первого созыва, срок его полномочий устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного внутригородского района должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации об осуществлении местного самоуправления на территориях внутригородских муниципальных образований городского округа, выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с  Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации." . Президент Российской Федерации  Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации одной из первых обозначил задачу уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. При этом местная власть должна быть устроена так, чтобы "любой гражданин мог дотянуться до нее рукой". По итогам анализа материалов Всероссийского Съезда муниципальных образований, работы созданной по решению Всероссийского совета местного самоуправления и Общероссийского Конгресса муниципальных образований рабочей группы, обобщения предложений руководителей и специалистов муниципальных образований, ученых и экспертов в сфере местного самоуправления и муниципального права становится очевидно, что в крупных городах осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне привело во многих случаях к потере связи между населением и городской властью. В таких крупных мегаполисах слабо контролируемая городским сообществом общегородская муниципальная власть, имеющая значительные материальные и финансовые ресурсы, отдалена от населения, поэтому нередко оказывалась малоэффективна для обеспечения жизнедеятельности населения, ее деятельность сопровождалась коррупционными скандалами, имели место случаи нецелевого использования бюджетных средств, сомнительной приватизации муниципального имущества и т.д.  С другой стороны, муниципальные районы во многих случаях утратили заложенную в концепцию  Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ  сервисную, межмуниципальную функцию. При этом сельские поселения при заметном дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов оказались перегружены полномочиями, осуществление которых в основном необходимо и характерно для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на городских территориях. В настоящее время муниципальные районы фактически осуществляют не межпоселенческие полномочия на соответствующих территориях, а решают за поселения и вместо них значительный круг их вопросов местного значения, в том числе путем заключений соглашений о передачи осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов большинства полномочий органов местного самоуправления поселений.  Законопроект подготовлен в целях решения указанных задач и проблем, и предусматривает внесение изменений в  Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  по следующим направлениям.  Двухуровневую модель организации местного самоуправления предлагается распространить на крупные городские округа. Для этого вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Создание таких городских округов и внутригородских муниципальных образований будет осуществляться законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов будут разграничиваться законами субъектов Российской Федерации и уставом такого городского округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходя из необходимости обеспечения функционирования и развития единой системы городского хозяйства. Представительный орган городского округа с внутригородским делением предлагается формировать из состава представительных органов внутригородских районов, главу этого городского округа избирать из состава представительного органа данного городского округа, который будет исполнять полномочия его председателя. Глава местной администрации будет назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом городского округа с внутригородским делением. При этом норма представительства депутатов внутригородского района во впервые формируемом представительном органе соответствующего городского округа будет определяться законом субъекта Российской Федерации. В целях усиления позиций городских и сельских поселений в организации обеспечения деятельности муниципальных районов, повышения эффективности межмуниципальной кооперации и межмуниципального сотрудничества в муниципальных районах предлагается установить единственный способ формирования представительных органов муниципальных районов - из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой уставом данного муниципального района. Глава муниципального района будет избираться представительным органом муниципального образования из своего состава и исполнять полномочия его председателя, а глава местной администрации назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В сельских поселениях предусмотрена возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования. В законопроекте одновременно предлагается уточнить перечень вопросов местного значения поселений, определив его раздельно для городских и сельских поселений. При этом перечень вопросов местного значения сельских поселений будет уже перечня вопросов местного значения городских поселений в связи со спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях.  Положения законопроекта не затрагивают вопросов совершенствования правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления. Данные вопросы будут предметом регулирования других законодательных инициатив.  Принятие законопроекта не требует осуществление дополнительных расходов за счет средств из федерального бюджета. Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт ГосДумы России www.duma.gov.ru по состоянию на 16.04.2014