Постановление Верховного Суда РФ от 27.06.2016 N 5-АД16-27 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2016 г. N 5-АД16-27 Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу Бессалах А.К. на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г., определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г., решение судьи Московского городского суда от 6 июня 2013 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 25 августа 2015 г., вынесенные в отношении Бессалах А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г. Бессалах А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение для содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве. Врио начальника ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы Арчаков Н.В. обратился в Чертановский районный суд г. Москвы с ходатайством об изменении порядка исполнения постановления об административном выдворении Бессалах А.К. за пределы Российской Федерации. Определением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г. определен порядок исполнения данного постановления путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Решением судьи Московского городского суда от 6 июня 2013 г. постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г. и определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г. оставлены без изменения. Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 25 августа 2015 г. жалоба Бессалах А.К. на постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г., определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г. и решение судьи Московского городского суда от 6 июня 2013 г. оставлена без удовлетворения. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Бессалах А.К. просит об изменении судебных актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения из них указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам. Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (в редакции Федеральных законов от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ , от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ ), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в редакции Федеральных законов от 9 мая 2004 г. N 37-ФЗ , от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ , от 22 июня 2007 г. N 116 ). Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109- ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 мая 2013 г. в 12 часов 30 минут по адресу: г. Москва, <...>, <...> выявлен гражданин Конго Бессалах А.К., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно, в нахождении по месту пребывания без постановки на миграционный учет, вопреки требованиям статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ. В рамках производства по делу также установлено, что решением УФМС России по г. Москве от 21 декабря 2009 г. гражданину Конго Бессалах А.К. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком с 21 декабря 2009 г. по 21 декабря 2010 г. на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 1 , подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1) по гуманным соображениям. В дальнейшем срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации Бессалах А.К. продлевался на каждый последующий год, последний раз до 21 декабря 2012 г. Решением УФМС России по г. Москве от 26 сентября 2012 г. Бессалах А.К. признан утратившим временное убежище на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом старшего УУП ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы Блинова О.И. (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), протоколом о доставлении (л.д. 3), протоколом об административном задержании (л.д. 4), письменными объяснениями Бессалах А.К. (л.д. 5), копией свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 6), справкой начальника ОУФМС по району Чертаново Южное г. Москвы о том, что по имеющимся учетам БД АИС УФМС и ППО Территория по г. Москве гражданин Конго Бессалах А.К. как прошедший миграционный учет не значится (л.д. 10), сообщением заместителя начальника отдела адресно-справочной работы и информационных ресурсов УФМС России по г. Москве от 29 мая 2013 г. N МС-9/20-5385 (л.д. 62), ответом начальника отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по г. Москве от 29 мая 2013 г. N МС-9/12-3481 на запрос судьи городского суда (л.д. 69), копией решения УФМС России по г. Москве от 26 сентября 2012 г. об утрате временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 84 - 87) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах деяние Бессалах А.К., нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия Бессалах А.К. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства. Порядок привлечения Бессалах А.К. к административной ответственности не нарушен. Постановление о привлечении Бессалах А.К. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания. Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 9 мая 2004 г. N 37-ФЗ , от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ , от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ ) в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Установленное санкцией данной нормы (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бессалах А.К. к административной ответственности) дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В настоящей жалобе Бессалах А.К. указывает, что на территории Российской Федерации имеет дочь, являющуюся гражданкой данного государства, в воспитании которой участвует, несмотря на то, что та проживает с матерью. Со ссылкой на положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Бессалах А.К. заявляет, что в случае исполнения назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации он будет лишен возможности воспитывать дочь, оказывать материальную поддержку. В подтверждение обстоятельств, на которые Бессалах А.К. ссылается в настоящей жалобе, представлена копия свидетельства об установлении отцовства в отношении К. <...> года рождения, которой присвоены фамилия, имя и отчество <...>, а также копия свидетельства о ее рождении (свидетельство об установлении отцовства <...> N <...> и свидетельство о рождении <...> N <...> выданы территориальным отделом ЗАГС N <...> по г. Рязани Главного управления ЗАГС Рязанской области; паспорт <...> выдан 7 октября 2015 г. отделением N <...> отдела УФМС России по <...>. В силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Бессалах А.К. на уважение семейной жизни. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, мотивы о действительной необходимости назначения Бессалах А.К. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей Чертановского районного суда г. Москвы в постановлении от 15 мая 2013 г. не приведены. При этом имеются объективные данные, подтвержденные копиями соответствующих документов, о том, что Бессалах А.К. проживает на территории Российской Федерации длительное время, закончил Российский университет дружбы народов, во время действия временного убежища осуществлял трудовую деятельность в ГУК "<...>". Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела позволяют сделать вывод о прочности, в том числе социальной связи Бессалах А.К. в стране пребывания, а также о том, что выдворение Бессалах А.К. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение. При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что установленное санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительное наказание является альтернативным, постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г., решение судьи Московского городского суда от 6 июня 2013 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 25 августа 2015 г., вынесенные в отношении Бессалах А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Бессалах А.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части указанные судебные акты подлежат оставлению без изменения. Определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г. об определении порядка исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил: жалобу Бессалах А.К. удовлетворить. Постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15 мая 2013 г., решение судьи Московского городского суда от 6 июня 2013 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 25 августа 2015 г., вынесенные в отношении Бессалах А.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание на назначение Бессалах А.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения. Определение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 17 мая 2013 г. об определении порядка исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации отменить. Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.МЕРКУЛОВ ------------------------------------------------------------------