Арбитражный суд Ставропольского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А63-10319/2006-С7 г. Ставрополь, 2 ноября 2006 г. Арбитражный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Карпеля В.Л., судей Богатыревой Г.И., Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жижерина В.Н., г. Буденновск, к Региональной энергетической комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании частично недействующим постановления РЭК Ставропольского края от 06.12.2005 N 17/1, при участии в заседании: от заявителя - не явился; от заинтересованного лица - главный специалист-юрисконсульт Гладких О.В., по доверенности от 16.03.2006; от третьего - лица ГУЛ СК "Крайтеплоэнерго" - юрисконсульт Плужникова Н.В., по доверенности от 22.06.2006 N 206, УСТАНОВИЛ: Жижерин В.Н. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Ставропольского края о признании недействующим пункта 1 приложения N 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 06.12.2005 N 17/1 (в редакции постановления от 20.01.2006 N 1) в части установления тарифа на тепловую энергию для филиалов ГУЛ СК "Крайтеплоэнерго" в размере 766,20 руб. за 1 Гкал. Заявитель поясняет, что является потребителем коммунальных услуг на территории города Буденновска. При оплате в феврале 2006 г. жилищно-коммунальных услуг за январь текущего года ему стало известно об установлении в пункте 1 приложения N 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 06.12.2005 N 17/1 (в редакции постановления от 20.01.2006 N 1) новых тарифов на тепловую энергию. Согласно пункту 1 приложения N 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Ставропольского края стоимость 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой филиалами ГУП СК "Крайтеплоэнерго" с 1 января 2006 г., составила 766,20 руб. (без НДС). Заявитель считает, что оспариваемый пункт 1 приложения N 1 к постановлению РЭК, устанавливающий тариф на тепловую энергию для филиалов ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в размере 766,20 руб. за 1 Гкал, не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 26.12.2005) и принятому в соответствии с ним приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2006 год". По утверждению заявителя в результате неправомерного увеличения тарифа стоимость платы за тепловую энергию возросла для него на 26,37%. Региональная энергетическая комиссия Ставропольского края (далее - РЭК) в отзыве требование не признает, поясняет, что Федеральной службой по тарифам в целях исполнения статьи 2 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" на основании приказа N 853-э/4 от 29.12.2005 введены ограничения роста тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 максимальные уровни тарифов на тепловую энергию на 2006 г. установлены в среднем по субъектам Российской Федерации. Для Ставропольского края максимальный рост тарифов составил в среднем 14%. Постановлением РЭК от 20.01.2006 N 1 скорректированы ранее принятые решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Ставропольского края в 2006 г. В результате проведенной корректировки средний прирост тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ставропольского края в 2006 г., по отношению к декабрю 2005 г. составил 13,11%, т. е. не превысил максимально возможный рост, установленный для Ставропольского края в приказе Федеральной службы по тарифам. Также в дополнение к отзыву заинтересованное лицо поясняет, что постановлением РЭК от 08.02.2006 (с изменениями от 27.02.2006), принятым в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ, приказом ФСТ России от 29.12.2005 N 853-э/4 (в редакции от 14.02.2006) и постановлением губернатора края от 30.01.2006 N 38 для всех муниципальных образований Ставропольского края, в том числе для города Буденновска, предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установлен на уровне 129,5%. Анализ решений об установлении тарифов на коммунальные услуги на 2006 г. свидетельствует, что по городу Буденновску плата граждан за коммунальные услуги возросла в пределах установленного индекса. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит в удовлетворении требований отказать полностью, так как оспариваемый пункт постановления не противоречит закону и им не нарушены права и законные интересы заявителя. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ГУП СК "Крайтеплоэнерго" письменных пояснений не представило. В судебном заседании представитель ГУП требование не признает, поясняет, что в 2006 г. прирост тарифов на коммунальные услуги, оказываемые потребителям филиалами ГУП СК "Крайтеплоэнерго", не превысил максимально возможный, установленный для Ставропольского края Федеральной службой по тарифам и составляющий в среднем по краю 14%. Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся документы, суд не находит оснований для удовлетворения требования. Как видно из материалов дела, в приложении N 1 к постановлению РЭК Ставропольского края от 06.12.2005 N 17/1 (в редакции постановления РЭК Ставропольского края от 20.01.2006 N 1) установлены и введены в действие с 1 января 2006 г. тарифы на тепловую энергию для потребителей, в том числе бюджетных, Ставропольского края, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. Согласно приложению N 1 (в редакции постановления РЭК Ставропольского края от 20.01.2006 N 1) стоимость 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой потребителям от филиалов ГУП СК "Крайтеплоэнерго", составляет 766,20 руб. Первоначально постановление РЭК Ставропольского края от 06.12.2005 N 17/1 вместе с приложениями опубликовано в периодическом издании "Ставропольская правда" N 266-267 от 09.12.2005. Изменения, внесенные постановлением региональной энергетической комиссии СК от 20.01.2006 N 1, вступили в силу со дня их официального опубликования в периодическом издании "Ставропольская правда" N 16 от 21.01.2006. Заявитель, являясь потребителем коммунальных услуг и полагая, что в оспариваемом постановлении тариф на тепловую энергию для филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в городе Буденновске установлен с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 26.12.2005), а также принятого в соответствии с ним Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 29.12.2005 N 853-э/4, обратился в суд с заявлением о признании недействующим соответствующего пункта приложения к постановлению. Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, в области регулирования цен и надбавок ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей. Согласно статье 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам. Во исполнение норм Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2005, регистрационный N 7336) (далее по тексту - приказ) утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 г. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Приказом ФСТ России от 29.12.2005 N 853-э/4 было принято следующее тарифное решение: Приложением 2 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 г. и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 с учетом ранее принятых решений ФСТ России от 07.09.2004 N 69-э/4 (в редакции от 02.08.2005 N 337-э/5) в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую региональными акционерными обществами энергетики и электрификации и организациями, образованными в процессе реформирования указанных обществ, а также решениями ФСТ России на 2006 г., связанными с согласованием решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на тепловую энергию, превышающих предельные уровни. Согласно Приложению 2 максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию для Ставропольского края составила 114%, что соответствует увеличению тарифа на 14%. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 г. осуществляется без учета требований, указанных в частях третьей и четвертой статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Тарифы на тепловую энергию на 2006 г., за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, принимаются уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, а также после начала очередного финансового 2006 г. Указанные тарифы подлежали пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4, в срок не позднее одного календарного месяца - т. е. не позднее 10 февраля 2006 г. Постановлением Региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 20.01.2006 N 1 скорректированы ранее принятые решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Ставропольского края в 2006 г. В деле имеется таблица, согласно которой в 2006 г. прирост тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями края, в сравнении с 2005 г. составил 13,11%. Таким образом, в результате проведенной корректировки увеличение тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ставропольского края в 2006 г., по отношению к декабрю 2005 г. составило 13,11%, т. е. не превысило предельный максимальный уровень, установленный для Ставропольского края в приказе Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4. Изменение тарифов было произведено РЭК СК в течение финансового года с одновременным внесением правительством Ставропольского края на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края проекта закона Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете Ставропольского края на текущий финансовый год, т. е. с соблюдением требования, установленного в части 5 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В силу статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оценивая изложенное и материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ), Приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 29.12.2005 N 853-э/4, не нарушает прав заявителя и оснований для удовлетворения требований не имеется. Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: в удовлетворении требования отказать. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий судья В.Л.Карпель Судьи Г.И.Богатырева, Л.В.Быкодорова