МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ Главной причиной создания свободных экономических зон (далее - СЭЗ) безусловно является необходимость привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в целях более эффективного развития экономики того или иного региона, отдельной отрасли промышленности, финансового сектора и т. п. Стимулом привлечения инвесторов в такие зоны является предоставление льгот и преимуществ в таможенной, налоговой, торговой, финансово-кредитной сферах по сравнению с остальной территорией государства. Практика создания зон с более льготным экономическим режимом насчитывает пятивековую историю. Первоначально они представляли собой особые районы в рамках крупных морских портов и близлежащих к ним территорий, в которых устанавливался режим свободного и 1 беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров - "porto franco" . К таким свободным портам относились Ливорно (1547), Генуя (1595), Венеция (1661), Марсель (1669), Гамбург, Бремен, Одесса (1817-1859), Владивосток (1858-1900). В целях развития местного рынка за счет привлечения покупателей беспошлинной продукции и международной торговли такие зоны создавались в Мурманске, на Колыме, Чукотке. Сегодня статусом "свободного порта" обладают, в частности, Женевский и Лозаннский порты Швейцарии. Если изначально в основе создания свободных торговых зон лежал принцип более льготного импортирования товаров, то XX век характеризуется появлением зон нового типа (наряду с имеющимися), а именно экспортного и производственного. Создание таких зон обусловлено необходимостью развития торговли и промышленности данного региона. Впервые такая зона была создана в 1959 году в Ирландии вокруг аэропорта "Шеннон". Ввиду открытия трансатлантических линий, исключающих промежуточную посадку в аэропорту "Шеннон", правительством Ирландии был установлен особый беспошлинный режим, а также целый ряд льгот для иностранных инвесторов. Как отмечают авторы исследования "Иностранные 2 инвестиции в России: современное состояние и перспективы" , "создание такого рода зон явилось отражением происшедшей в государствах "третьего мира" смены приоритетов экономической политики. На место обанкротившейся стратегии развития на основе импортозамещения, исходившей во многом из идеологических постулатов обеспечения национальной независимости, пришла политика поощрения экспортного производства, предлагающая интеграцию в мировое хозяйство в качестве средства стимулирования экономического развития". Однако было бы ошибкой считать, что создание СЭЗ свойственно только развивающимся странам, государствам с нестабильной или переходной экономикой. В развитых капиталистических государствах также функционируют зоны различных типов, способствуя более эффективному развитию инфраструктуры (банковской, страховой, промышленной и т. д.), привлечению квалифицированного персонала и сокращению безработицы. Так, в США еще в 1934 году был принят закон о зонах свободного предпринимательства, в соответствии с которым в настоящее время функционирует примерно 80 зон и 1400 микрозон. Крупнейшими из них являются страховая и банковская зоны Нью-Йорка. В Европе наиболее известны банковские зоны Швейцарии и Люксембурга, страховая и банковская зоны Лондона, зоны Испании. Специализация зон довольно разнообразна. Отдельные исследователи насчитывают от 400 до 4000 типов зон. Так, выделяют зоны свободной торговли, экспортно-производственные промышленные зоны, свободные порты, банковские зоны, страховые зоны. Однако при всем многообразии можно согласиться с профессором М.М.Богуславским, утверждающим, что "в основном созданные зоны можно свести к нескольким основным типам: таможенной, зоне экспортного 3 производства и комплексной" , а также технологической (технополису). В международной практике и законодательстве отдельных государств используются различные наименования зон. Так, в документах, изданных в рамках международных организаций, встречается понятие "экспортно-производственная зона" (Международная организация труда, Центр ООН по транснациональным корпорациям, Всемирная ассоциация экспортно-производственных зон). Тем не менее представляется, что понятие "свободная экономическая зона" наиболее полно отражает суть исследуемого явления, так как указывает и на критерий более льготного, свободного статуса субъектов и осуществления их деятельности, и на экономический характер данного образования. Международное право на уровне договорных норм следующим образом определяет термин "свободная зона" ("зона-франко"): это часть территории государства, на которой любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля и налогообложения. Указанная норма содержится в Приложении VIII к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных 4 процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) . В указанном международном договоре даны также понятия коммерческой и промышленной свободных зон. Коммерческой является зона, в пределах которой товары допускаются для последующей продажи, их переработка и использование в производстве обычно запрещены. В пределах промышленной зоны, наоборот, товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке. Аналогичный подход реализован в постановлении Совета стран Общего рынка от 4 марта 1969 г., документах ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию). В России правовое регламентирование и создание СЭЗ началось около десяти лет назад. Сегодня уже очевидно, что целый ряд проектов себя не оправдал. К активно развивающимся зонам можно отнести особую экономическую зону в Калининградской области, СЭЗ "Находка", зону свободной торговли "Шереметьево". Как было отмечено выше, важный признак СЭЗ - ее сугубо экономический характер. Такие зоны не являются административно-территориальными единицами государств, а лишь могут создаваться в пределах названных единиц. На территории СЭЗ действует суверенитет государства и сохраняется его юрисдикция, в том числе порядок разрешения экономических споров с участием иностранных лиц. В пределах зоны действует законодательство государства, однако с учетом тех особенностей, которые предусмотрены нормативными актами о создании и функционировании СЭЗ, устанавливающими льготы, ограничения, особый статус субъектов и их деятельности. "Государство четко регламентирует требование к иностранцам подчиняться его праву, когда они находятся на его 5 территории" . Учитывая вышеизложенное, можно считать справедливым вывод о том, что гарантии иностранных инвестиций на территории СЭЗ могут содержаться в следующих правовых источниках. Во-первых, в законодательстве государства - реципиента инвестиций, регламентирующем статус и функционирование СЭЗ. Дело, представленное в пункте 13 Обзора практики разрешения арбитражными 6 судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов , иллюстрирует данное положение на примере законодательства Российской Федерации об Особой экономической зоне в Калининградской области. Таможенные льготы являются одним из основных видов преференций, предоставляемых в СЭЗ. Например, товар, который находится в зоне свободной торговли на территории США, не подпадает под действие таможенного тарифа. Импортный товар облагается таможенными пошлинами, когда его вывозят из зоны, но только если он 7 предназначен для использования в США . Во-вторых, в законодательстве государства-реципиента об осуществлении и защите иностранных инвестиций. В-третьих, в международных договорах о защите иностранных инвестиций, об избежании двойного налогообложения, торгово-экономическом сотрудничестве. В-четвертых, в инвестиционном договоре, заключенном инвестором и уполномоченным органом государства-реципиента и регламентирующем особенности осуществления инвестирования и взаимоотношения сторон применительно к конкретному случаю (если такой договор был заключен). В-пятых, в страховом полисе, если имело место страхование инвестиций. В современной мировой практике общепризнанным правовым режимом, предоставляемым иностранным инвесторам на территориях свободных экономических зон, является режим национального стандарта, или, как его еще называют, национальный правовой режим. Такой подход к регламентированию иностранных инвестиций закреплен в документе Международной торговой палаты, который называется "Руководящие принципы для международных инвестиций" (1972), а также в актах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - Кодексе либерализации движения капитала (1961) и Декларации о международных капиталовложениях и многонациональных предприятиях (1976). В Федеральном законе от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" данный принцип сформулирован следующим образом: "Правовой режим деятельности иностранных инвесторов... не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности... предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами" (п. 1 ст. 4). Это означает, что иностранные инвесторы в вопросах учреждения, осуществления, управления, ликвидации инвестиций обладают тем же правовым статусом, что и национальные граждане и юридические лица. Однако, как сказано в пункте 1 статьи 4 названного нормативного акта, федеральными законами Российской Федерации могут быть установлены изъятия. В данном случае древняя пословица "Когда ты в Риме, поступай как римлянин" теряет свой смысл, что вполне объяснимо. Ограничения существуют в законодательстве большинства стран, хотя и отмечается, что в последнее время наметилась тенденция к снижению их количества. Введение ограничений обусловлено критериями защиты национальной безопасности, собственных товаропроизводителей, сохранением культурного суверенитета. В законодательствах государств установлены отрасли, в которые ограничены или запрещены полностью иностранные капиталовложения. Как правило, это добывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, военно-промышленный комплекс, банковская и страховая сферы, транспорт, связь, телекоммуникации. Так, в соответствии с Соглашением о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), подписанным в 1992 году США, Канадой и Мексикой и установившим зону свободной торговли на территории этих государств, Канада заявила оговорку о сохранении культурного суверенитета. Суть ее заключается во введении ограничений на иностранное инвестирование из стран - партнеров по Соглашению в сферы телевидения, радиовещания, кабельной и спутниковой связи, издательского дела, издания музыкальных произведений, кинопроизводства, аудио- и видеозаписи. Таким образом, ограничения в правовом режиме иностранных инвесторов могут содержаться как в национальном законодательстве, так и в международных договорах. Для деятельности арбитражных судов особую важность и практический интерес представляет ограничение, которое устанавливается в законодательстве ряда стран и применение которого возможно и в Российской Федерации на основе оговорки о публичном порядке и специальных норм законодательства. Суть данного ограничения сводится к тому, что компетентным властям государства предоставляется право запрещать или приостанавливать переход национальных компаний под иностранный контроль, если это противоречит национальным интересам государства (интересам национальной безопасности). Такие нормы имеются в законодательстве Германии, Великобритании, США, Франции, Австралии, Финляндии. Так, на основании поправки Эксона-Флорио к Всеобъемлющему закону о конкуренции и торговле США 1988 года Президент США имеет право блокировать или приостанавливать слияние, поглощение или приобретение американских компаний иностранными инвесторами. Льготный правовой режим, устанавливаемый в свободных экономических зонах, в большинстве случаев распространяется на всех субъектов предпринимательской деятельности. Тем не менее иногда льготы могут касаться только иностранцев либо только юридических лиц и граждан принимающего государства. Например, законодательство Тайваня на территориях технополисов установило дополнительную гарантию от национализации на 20 лет для предприятий, свыше 45 процентов уставного капитала которых принадлежит иностранным инвесторам. ____________________ 1 Porto franco - вольная гавань (ит.). 2 М., 1995. С. 299. 3 Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М., 1996. С. 155. 4 International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures. Kyoto, 18 May 1973. 5 Neale A.D., Stephens M.L. International Business and National Jurisdiction. Oxford, 1988. P. 6. 6 См. инф. письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.01 N 58, с. 16-18. 7 Фолсом Р.Х., Гордон М.У., Спаногл Дж.А. Международные сделки. М., 1996. С. 150. Главный консультант сектора международного частного права Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Н.В.ПАВЛОВА