Арбитражный суд Пермского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А50-9830/2008-А20 г. Пермь, 25 сентября 2008 г. Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 г. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2008 г. Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Трапезниковой Т.А., судей Зверевой Н.И., Даниловой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чудиновой А.В. к администрации г. Перми и Департаменту планирования и развития территории г. Перми, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента земельных отношений администрации г. Перми; ООО "Пермгражданпроект", о признании нормативного правового акта недействующим, в судебном заседании приняли участие представители: заявителя - Казанцев В.В., доверенность от 14.08.2008 б/н, предъявлен паспорт; Чудинова А.В., предъявлен паспорт; администрации г. Перми - Голиков Ю.С., доверенность от 28.12.2007 N 11-22-06-7436, предъявлен паспорт; Департамента планирования и развития территории г. Перми - Голиков Ю.С., доверенность от 29.12.2007 N И-01-43-5643, предъявлен паспорт; Департамента земельных отношений администрации г. Перми - Новиков М.М., доверенность от 04.05.2008 N 39, предъявлен паспорт; ООО "Пермгражданпроект" - Бубнова Т.П., доверенность от 22.09.2008 N 10-1047, предъявлен паспорт. Индивидуальный предприниматель Чудинова А.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействующим пункта 1 постановления администрации г. Перми от 16.04.2008 N 264 "Об утверждении проекта планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми". Требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемое постановление принято в нарушение пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что оспариваемым постановлением красные линии утверждены без учета его прав как собственника зданий, находящихся на спорном участке, то есть с нарушением процедуры принятия. Администрация с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебных заседаниях пояснила, что процедура подготовки и утверждения проекта планировки проводилась в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства. Департамент земельных отношений поддерживает позицию администрации, просит суд отказать в удовлетворении требований. Департамент планирования и развития территории г. Перми с заявленными требованиями не согласен, поддерживает позицию администрации. ООО "Пермгражданпроект" считает, что заявитель имеет право на оформление земельного участка в собственность, поскольку утвержденные красные линии являются проектными, а процедура реализации проектных решений не запущена. Оспариваемым же постановлением права заявителя не нарушены, так как проект планировки разработан и утвержден в соответствии с действующим законодательством. Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2002 N 59 АК155580 Чудиновой А.В. принадлежит на праве собственности 1-этажное шлакоблочное здание магазина с теплым пристроем (литера А, А1), общая площадь 196,6 кв. м, с тамбуром (литера а), холодным пристроем (литера а1) и служебными строениями: 2 склада (литеры Г, Г1), навес (литера Г2), замощение, расположенные по адресу: Пермская область, г. Пермь, ул. Академика Веденеева, д. 40. Согласно договору от 08.08.2002 N 164-02 индивидуальный предприниматель Чудинова А.В. имеет в аренде земельный участок, имеющий кадастровый номер 2179:4, площадью 1380,49 кв. м, находящийся по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Академика Веденеева, 40, для использования под здание продовольственного магазина с теплым и холодным пристроями, тамбуром и служебными строениями. Индивидуальный предприниматель Чудинова А.В. решила приватизировать указанный выше земельный участок площадью 1571,23 кв. м, то есть больше, чем предоставленная ей площадь по договору аренды, в связи с чем обратилась в Департамент земельных отношений для утверждения границ земельного участка. При представлении проекта территориального землеустройства в Департамент земельных отношений для его утверждения письмом от 08.04.2008 N И-21-01-09-5906 Департамент отказал заявителю в утверждении проектного плана и согласования акта установления границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, объяснив, что пояснительная записка представленного проекта территориального землеустройства составлена не в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства. Постановлением администрации г. Перми от 16.04.2008 N 264 утвержден проект планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района г. Перми, в том числе границы красных линий, проходящих по спорному земельному участку. Заявитель полагая, что оспариваемое постановление утверждено с нарушением порядка его принятия, обратился в арбитражный суд. В силу статей 191, 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов. Данное положение подтверждает и пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов". Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку представляет собой официальный документ, принятый уполномоченным на то органом в определенной законом форме, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и опубликовано в установленном порядке. Таким образом, суд пришел к выводу, что данный спор подведомствен арбитражному суду, поскольку заявление подано индивидуальным предпринимателем, который полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и включает проверку оспариваемого акта или его отдельного положения с точки зрения соответствия его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Указанная проверка включает проверку как наличия оснований для принятия оспариваемого нормативного акта, так и соблюдения процедуры его принятия, в том числе соблюдения обязательных требований к порядку опубликования (обнародования) нормативного правового акта. Установление судом несоответствия оспариваемого акта требованиям имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов хотя бы по одному из указанных оснований влечет признание оспариваемого акта недействующим. Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 13.03.1996 (далее - Устав) администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 26 статьи 8 Устава к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией г. Перми в рамках полномочий. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, решение о подготовке указанной документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. Проекты планировки территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования. В целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с их участием, если их законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа в сети Интернет. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Устава г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы 13.03.1996, официальное опубликование правовых актов осуществляется в учрежденном органами городского самоуправления средстве массовой информации либо в средствах массовой информации, определяемых по результатам конкурса. В случаях, предусмотренных действующим законодательством и правовыми актами города, правовые акты также подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования Город Пермь. Согласно решению Пермской городской Думы от 26.09.2006 N 255 "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Город Пермь" является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей г. Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии г. Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 N 32 "Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми". Постановлением главы администрации г. Перми от 21.05.2007 N 58 были назначены публичные слушания по проекту планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района г. Перми. Данное постановление опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Город Пермь" от 25.05.2007 N 36 (36), размещалось на официальном сайте в сети Интернет и на стендах в Департаменте планирования и развития территории г. Перми и администрации Орджоникидзевского района г. Перми. Как следует из материалов дела, публичные слушания были проведены 19.06.2007 и возражений против проекта планировки территории указанных выше жилых районов не поступило. С учетом заключения председателя Комиссии по землепользованию и застройке от 02.08.2007 N 22 "О результатах проведения публичных слушаний" постановлением администрации г. Перми был утвержден проект планировки жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района г. Перми и опубликован в "Официальном бюллетене..." от 25.04.2008 N 30 (127). Таким образом, суд пришел к выводу, что проект планировки, утвержденный оспариваемым постановлением, принят в соответствии с предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедурой. В силу вышеизложенного отклоняются ссылки заявителя на нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления. Из представленного заявителем проектного плана земельного участка следует, что наложение красных линий на спорном земельном участке произошло по литере Г1 - зданию склада. Из представленного же администрацией плана следует, что красная линия проходит с противоположной стороны. Между тем из содержания письма Департамента планирования и развития территории г. Перми от 12.02.2008 N И-22-01-06/07-650 следует, что обращение заявителя о переносе красных линий, проходящих по земельному участку ул. Веденеева, 40, отклонено со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ красные линии устанавливаются и изменяются только на основании документации по планировке территории, установленная красная линия строение по указанному адресу не режет. Доказательств обжалования заявителем письма Департамента планирования от 12.02.2008 в установленном порядке не представлено. Таким образом, суд пришел к выводу, что установленные оспариваемым постановлением красные линии являются планируемыми, так как из содержания оспариваемого постановления невозможно сделать однозначный вывод о том, что красные линии проходят по спорному земельному участку. Тем более в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии могут обозначать существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Факт утверждения планируемых красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей к территориям общего пользования. Утвержденные в составе проектов планировки проектные красные линии должны использоваться как основание для последующего принятия решений о резервировании, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Согласно пункту 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации учитывать проектные красные линии необходимо посредством отражения на чертежах межевания территории. В силу изложенного выше суд установил, что данный способ защиты, избранный заявителем, не восстанавливает и не может привести к восстановлению его нарушенных прав. Также необходимо отметить, что заявитель просит признать недействующим проект планировки территории всего жилого района Молодежный Орджоникидзевского района г. Перми, в то время как планирует приобрести в собственность земельный участок по конкретному адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Академика Веденеева, 40. Следовательно, заявленные требования несоразмерны последствиям, к которым может привести признание оспариваемого акта недействующим. Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав заявителя. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Чудиновой А.В. отказать. Признать пункт 1 постановления администрации г. Перми от 16.04.2008 N 264 "Об утверждении проекта планировки территории жилых районов Левшино, Молодежный Орджоникидзевского района города Перми" соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации. Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru. Председательствующий Т.А.Трапезникова Судьи Н.И.Зверева, С.А.Данилова