Арбитражный суд Ставропольского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А63-1018/2009-С6-37 г. Ставрополь, 27 мая 2009 г. Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2009. Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2009. Арбитражный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Костюкова Д.Ю., судей Быкодоровой Л.В., Зорина В.А., при ведении протокола помощником судьи Наваковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "САХ", г. Ставрополь, к главе города Ставрополя, третьи лица: ООО "Полигон Яр", г. Ставрополь, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя, о признании недействующим постановления главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385, при участии: представителей общества - генерального директора Снегового А.В., на основании протокола от 03.06.2004 N 8; Дегтярёвой С.И., по доверенности от 24.02.2009 N 01-07/110; представителя ООО "Полигон Яр" - Фишера С.Ф., по доверенности от 05.09.2008; представителя Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя - Затонской Е.В., по доверенности от 19.03.2009 N 08-04/495-04, УСТАНОВИЛ: закрытое акционерное общество "САХ" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - постановления главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385 "Об установлении предельного тарифа на услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", по приему и захоронению твердых бытовых отходов". Определениями суда от 06.02.2009 и 24.02.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "Полигон Яр", Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя. Представители заинтересованного лица - главы города Ставрополя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени, в судебное заседание не явились. От третьего лица - Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью его участия в судебном заседании. Дело рассмотрено в отсутствие представителей главы города Ставрополя и Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Представители ЗАО "САХ" в судебном заседании требования поддержали. В обоснование указали, что оспариваемый акт не соответствует постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.10.2008 N 30/1, имеющему большую юридическую силу. Пояснили, что постановлением главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385 предельный тариф на услуги ООО "Полигон Яр" на 2009 г. установлен с превышением индекса максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленного указанным постановлением Региональной тарифной комиссии. Данное обстоятельство влечет нарушение прав и законных интересов ЗАО "САХ" в сфере экономической деятельности, поскольку вывоз бытовых отходов входит в плату населения города Ставрополя за содержание жилых помещений. Тарифы на услуги ЗАО "САХ" также регулируются предельным индексом изменения их размера, и необоснованное повышение тарифа ООО "Полигон Яр" ставит ЗАО "САХ" в сложное финансовое положение. Представитель ООО "Полигон Яр" с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое постановление соответствующим действующему законодательству. Настаивает, что превышения индекса максимально возможного изменения тарифов, установленного постановлением Региональной тарифной комиссии, оспариваемым постановлением не допущено, в связи с чем просил суд в удовлетворении заявления отказать. Представитель Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя также не согласился с требованиями ЗАО "САХ". Указал, что Комитет городского хозяйства в соответствии с Положением о порядке установления цен (тарифов) на товары (работы, услуги), подлежащих регулированию органами местного самоуправления, является отраслевым органом, рассматривающим предложение хозяйствующего субъекта об установлении цен (тарифов). В соответствии с данными полномочиями по итогам представленной ООО "Полигон Яр" производственной программы Комитетом городского хозяйства дано положительное заключение о соответствии внесенного предложения требованиям законодательства. Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 08.10.2007 между ООО "Полигон Яр" и ЗАО "САХ" заключен договор N 46-07, согласно которому ООО "Полигон Яр" (исполнитель) обязался регулярно в течение срока действия договора производить прием и размещение отходов на полигоне твердых бытовых отходов на условиях, предусмотренных договором, а ЗАО "САХ" (заказчик) обязалось оплатить услуги исполнителя согласно цене, установленной договором. Согласно пункту 3.1 указанного договора стоимость приема и размещения 1 куб. м неуплотненных отходов составляет 42 руб., включая НДС 18% и другие налоги, предусмотренные действующим законодательством, включая экологические платежи. Срок действия договора установлен пунктом 4.1 - до 12.07.2008. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов подлежат регулированию органами местного самоуправления. Согласно пункту 2 постановления главы города Ставрополя от 05.07.2006 N 2302 "Об установлении предельного тарифа на услуги, оказываемые ООО "Полигон Яр", по приему и захоронению твердых бытовых отходов" (в ред. постановления от 18.07.2007 N 2013) стоимость приема и захоронения 1 куб. м твердых бытовых отходов составляет 42 руб. с НДС 18%. Срок действия тарифа, установленный пунктом 3 до 12.07.2008, продлен до 31.12.2008 постановлением главы города Ставрополя от 24.12.2008 N 354. В соответствии с частью 1 статьи 168 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N 119-ФЗ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. Частью 4 данной статьи установлено, что в расчетных документах, в том числе в реестрах чеков и реестрах на получение средств с аккредитива, первичных учетных документах и в счетах-фактурах, соответствующая сумма налога выделяется отдельной строкой. Из постановления главы города Ставрополя от 05.07.2006 N 2302 (в ред. постановления от 18.07.2007 N 2013) следует, что без учета НДС указанный предельный тариф на услуги, оказываемые ООО "Полигон Яр", составил 35 руб. 59 коп. (42 руб. / 118 х 100). С 01.01.2008 ООО "Полигон Яр" перешло на упрощенную систему налогообложения. В соответствии с частью 2 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса. Несмотря на упрощенный порядок налогообложения, ООО "Полигон Яр" в период с 01.01.2008 по 23.07.2008 осуществляло расчеты с ЗАО "САХ" с применением тарифа 42 руб. за 1 куб. м без выделения суммы НДС. Впоследствии ООО "Полигон Яр" произвело перерасчет суммы оказанных ЗАО "САХ" услуг путем снижения тарифа на 18% с исправлением актов приемки выполненных работ за период 2008 г. с указанием тарифа в сумме 35 руб. 59 коп., что соответствует тарифу, установленному постановлением главы города Ставрополя от 05.07.2006 N 2302 (в ред. постановления от 18.07.2007 N 2013), без учета НДС. Для обоснования тарифа на 2009 г. в Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя ООО "Полигон Яр" были представлены: производственная программа по обеспечению оказания услуг по приему и захоронению твердых бытовых отходов на 2009 г.; заключение Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя о согласовании мероприятий, включенных в производственную программу; материалы по расчету планируемого тарифа в целях обеспечения финансовых потребностей, необходимых для выполнения данной производственной программы. Основанием для пересмотра тарифа являлся прогнозный рост цен на горюче-смазочные материалы, электрическую энергию, запасные части для транспортных средств, увеличение фонда оплаты труда работников на 2009 г., а также иные обстоятельства, в том числе и переход организации на упрощенный режим налогообложения. На 2009 г. организацией заявлен тариф в размере 50,40 руб. за 1 куб. м бытовых отходов. Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя представлено заключение о согласовании мероприятий, включенных в производственную программу, и о размере плановых финансовых потребностей, необходимых для выполнения указанных мероприятий. Комитетом экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя экономическая обоснованность плановых затрат, включаемых в расчет тарифа, рассмотрена. В результате произведены корректировки отдельных статей расходов и уменьшен объем денежных средств, необходимых для выполнения производственной программы ООО "Полигон Яр", на сумму 1 007 032 руб. Исходя из экономически обоснованных планируемых затрат рассчитан соответствующий тариф на прием и захоронение твердых бытовых отходов. Постановлением главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385 "Об установлении предельного тарифа на услуги, оказываемые ООО "Полигон Яр", по приему и захоронению твердых бытовых отходов" с 01.01.2009 установлен предельный тариф на данные услуги в размере 49,14 руб. за 1 куб. м отходов. Данное постановление официально опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 30.12.2008 N 239 и является нормативным правовым актом. Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Региональная тарифная комиссия Ставропольского края является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании пункта 1 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 N 136. Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.10.2008 N 30/1 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год" установлено, что предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, установлен на 2009 г. в размере 117,2% в среднем по каждому муниципальному образованию Ставропольского края. Исходя из указанного максимальный тариф на услуги ООО "Полигон Яр" без учета НДС на 2009 г. должен составлять не более 41 руб. 71 коп. (35 руб. 59 коп. х 117,2%). Доводы главы города Ставрополя и Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя о соответствии установленного тарифа на услуги ООО "Полигон Яр" на 2009 г. предельному индексу его изменения, установленному указанным постановлением Региональной тарифной комиссии, отклоняются судом, поскольку сравнение величины изменения тарифа должно осуществляться в сопоставимом значении с учетом НДС или без учета НДС. Необходимость данного подхода обусловлена основным принципом регулирования тарифов и надбавок, а именно: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса. Данный принцип закреплен пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В случае сравнения тарифов с учетом НДС и без его учета изменение фактического тарифа для конкретного потребителя услуг ООО "Полигон Яр" может превысить предельно допустимый индекс. В рассматриваемом случае изменение тарифа без учета НДС для ЗАО "САХ" в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составило 138,07% (49,14 руб. / 35,59 руб. х 100%). Данное обстоятельство обусловлено сущностью налога на добавленную стоимость, который по отношению к стоимости товаров (работ, услуг) является косвенным и в силу положений статей 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации может быть возмещен из бюджета покупателем товаров (работ, услуг). Таким образом, постановление главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385 "Об установлении предельного тарифа на услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", по приему и захоронению твердых бытовых отходов" противоречит постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.10.2008 N 30/1 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год", то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы ЗАО "САХ" в сфере предпринимательской деятельности, так как основным видом деятельности ЗАО "САХ" является оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, стоимость которых включается в плату населения за содержание жилых помещений. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Право ЗАО "САХ" на обращение в арбитражный суд с таким требованием установлено статьей 46 Конституции РФ, статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Таких доказательств глава города Ставрополя не представил. В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд распределяет судебные расходы между лицами, участвующими в деле. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Из материалов дела следует, что государственная пошлина по делу в размере 2000 руб. уплачена обществом в полном объеме при подаче заявления 02.02.2009 платежным поручением N 80. В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. Таким образом, поскольку расходы по уплате государственной пошлины не могут быть отнесены на заинтересованное лицо, уплаченная сумма в размере 2000 руб. подлежит возвращению обществу из бюджета в полном объеме. Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 174, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявление закрытого акционерного общества "САХ" удовлетворить. Признать недействующим постановление главы города Ставрополя от 29.12.2008 N 385 "Об установлении предельного тарифа на услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", по приему и захоронению твердых бытовых отходов" как несоответствующее пункту 1.2 постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.10.2008 N 30/1 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год". Возвратить закрытому акционерному обществу "САХ" уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб. Выдать закрытому акционерному обществу "САХ" справку на возврат государственной пошлины из бюджета. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Положения нормативного правового акта, признанные настоящим решением арбитражного суда недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены главой города Ставрополя в соответствие с указанными положениями постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.10.2008 N 30/1, имеющего большую юридическую силу, в месячный срок со дня получения настоящего решения в окончательной форме. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, г. Краснодар, в течение месяца со дня вступления в законную силу в порядке, предусмотренном статьями 275, 277 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение в полном объеме подлежит опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и газете "Вечерний Ставрополь". Председательствующий Д.Ю.Костюков Судьи Л.В.Быкодорова, В.А.Зорин