СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН (Изложение доклада Председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан Мирзо-Улугбека Элчиевича Абдусаломова на международном семинаре в Минске 25-27 октября 2000 г.) После провозглашения 31 августа 1991 г. Верховным Советом Республики Узбекистан государственной независимости Узбекистана, развития новых форм собственности, признания приоритета общепризнанных норм международного права потребовался новый подход к формам и методам деятельности органа, разрешающего экономические споры. 20 ноября 1991 г. Верховный Совет Республики Узбекистан принял Закон "Об арбитражном суде и порядке разрешения хозяйственных споров". Во исполнение постановления парламента от 20 ноября 1991 г. о введении в действие вышеназванного Закона Кабинетом Министров Узбекистана постановлением от 31 января 1992 г. были упразднены ведомственные арбитражи, существовавшие при министерствах, госкомитетах и ведомствах республики. Важнейшим моментом Закона "Об арбитражном суде и порядке разрешения хозяйственных споров", положившего начало судебной реформе Узбекистана, явилось то, что статья 1 Закона закрепляла арбитражный суд как орган судебной власти. Позднее Законом от 8 декабря 1992 г. "О порядке введения в действие Конституции Республики Узбекистан" Высший арбитражный суд Республики Узбекистан, арбитражные суды Республики Каракалпакстан, областей были преобразованы соответственно в Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан и хозяйственные суды Республики Каракалпакстан и областей. Статьей 111 Конституции Республики Узбекистан было установлено, что возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями, организациями, основанными на различных формах собственности, и предпринимателями разрешают хозяйственные суды. 2 сентября 1993 г. парламент принимает целевой Закон "О судах", предметно определивший состав, структуру и основные принципы функционирования органов судебной власти, в том числе хозяйственных судов. Принятый депутатами в тот же день Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Узбекистан (далее - ХПК, Кодекс) явился первым самостоятельным кодифицированным законодательным актом, определяющим порядок рассмотрения хозяйственных споров. В частности, важным событием в жизни хозяйственных судов явились указы Президента Республики Узбекистан от 25 июля 1996 г. "О совершенствовании структуры хозяйственных судов Республики Узбекистан", от 5 февраля 1997 г. "О мерах по обеспечению исполнения решений хозяйственных судов", постановление Кабинета Министров республики от 27 августа 1996 г. "О мерах по улучшению материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Узбекистан". Формирование нового гражданского законодательства, а также опыт функционирования хозяйственных судов в качестве органов правосудия определили необходимость реформирования процессуальной основы деятельности хозяйственных судов. Новый ХПК разработан по аналогии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ). В связи с тем, что в силу регулирования экономических отношений в мировом сообществе, в том числе в странах СНГ, материальным правом, по своим основным позициям имеющим одинаковую содержательную направленность, вполне оправданной становится разработка и единообразных форм защиты нарушенных прав и интересов как внутренних (национальных), так и внешних (иностранных) субъектов хозяйствования и предпринимателей. После обсуждения с участием судей, работников аппарата хозяйственных судов, ученых законопроект был внесен на рассмотрение парламента. 30 августа 1997 г. Законом Республики Узбекистан ХПК был утвержден и постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 августа 1997 г. введен в действие с 1 января 1998 г. Новый ХПК по сравнению с ХПК 1993 года имеет определенные преимущества. Так, в нем предусмотрены дополнительные гарантии судебной защиты. В частности, расширены нормы, устанавливающие подсудность дел, включены нормы, закрепляющие подведомственность дел по спорам, разрешаемым хозяйственными судами. По новому Кодексу (ст. 23) хозяйственному суду подведомственны: дела по спорам, возникающим в экономической сфере из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке; дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в экономической сфере; дела о банкротстве организаций и граждан. В соответствии с новыми положениями ХПК (ст. 1) обратиться в хозяйственный суд может любое заинтересованное лицо, что говорит о его доступности и открытости. Хозяйственный суд в соответствии с новым Кодексом (ст. 23) рассматривает подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Республики Узбекистан, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Республики Узбекистан. Кодекс определяет состав лиц, имеющих право выступать представителями в хозяйственном суде. Расширен круг их процессуальных действий, право на совершение которых у представителя возникает лишь в случае, если это специально предусмотрено в доверенности, выданной и оформленной в установленном порядке. По сравнению с ХПК 1993 года установлен более демократичный порядок досудебного урегулирования споров. Исключено положение, согласно которому для обращения в хозяйственный суд истец должен был соблюсти обязательную досудебную процедуру - досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора. В условиях рыночных отношений данный порядок уместен, если только стороны предусмотрели его своим соглашением или если законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок их урегулирования (ст. 6). В целях придания значимости подготовке дел к судебному разбирательству как самостоятельной стадии процесса по обеспечению своевременного и правильного рассмотрения споров в новом Кодексе нормы о подготовке дела к судебному разбирательству выделены в отдельную главу (гл. 16), в которой подробно изложены действия судьи на этой стадии процесса, установлены сроки его проведения и порядок направления определения о подготовке дела к разбирательству участникам процесса. Особое внимание в новом ХПК уделено развитию и конкретизации положений, касающихся порядка ведения судебного заседания, которые направлены на укрепление как правового положения участников процесса, так и авторитета суда, рассматривающего дело. В частности, более детально изложены обязанности председательствующего в судебном заседании, предусмотрена новая специальная статья о порядке заседания хозяйственного суда. К новеллам нового Хозяйственного процессуального кодекса относятся также статьи 128, 129, посвященные порядку рассмотрения судом заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, и порядку исследования доказательств хозяйственным судом. Их введение было оправдано укреплением гарантий защиты прав сторон и реализацией принципа состязательности в хозяйственном процессе. Положительным моментом является расширение процессуальных прав сторон на этой стадии судебного разбирательства в части оформления ими в письменной форме мирового соглашения. Институт мирового соглашения старым ХПК предусмотрен не был, хотя практика всегда испытывала в нем потребность. По Кодексу 1993 года эта инициатива отдавалась судье, который способствовал достижению соглашения между сторонами (ст. 69). По новому ХПК хозяйственный суд лишь утверждает достигнутое сторонами и оформленное ими в письменной форме мировое соглашение, о чем выносится определение, в котором указывается о прекращении производства по делу (ст. 132). Как несомненное усиление гарантий прав сторон и других участников процесса можно расценить введение в деятельность хозяйственных судов протокола при рассмотрении дел, старый ХПК данной нормы не закреплял. По новому ХПК протокол составляется не только в судебном заседании, но и при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания. Правда, данная норма до конца не была отработана. В частности, в ней не было ссылки на конкретное лицо, составляющее протокол, что в итоге привело к возложению на судью несвойственных ему обязанностей по составлению протокола. Судебная защита предполагает не только возможность обращения в хозяйственный суд за решением спора, но и возможность обжалования и пересмотра судебных решений. В этой связи были изменены положения ХПК 1993 года, касающиеся вопросов проверки законности и обоснованности решения: решение суда первой инстанции не вступает в законную силу и не приводится в исполнение в течение месячного срока, предусмотренного для его обжалования, что является дополнительной гарантией права обжалования и позволяет сократить случаи поворота исполнения судебного акта при отмене решения суда первой инстанции. Этот момент очень позитивный, так как ранее решение хозяйственного суда вступало в силу немедленно по принятии (ст. 8) и даже подача заявления о проверке законности и обоснованности решения и принесение протеста прокурором не приостанавливали исполнения решения (ст. 91). В связи с новым подходом к вопросу обжалования и пересмотра судебных решений, приближающимся к мировой практике, раздел 2 "Производство по пересмотру решений" нового ХПК полностью заменил институт проверки законности и обоснованности решений ХПК 1993 года. Ранее судебное решение по конкретному делу могло быть проверено четыре раза: в областном суде, в коллегии, Президиуме и на Пленуме Высшего хозяйственного суда, при этом все проверочные инстанции наделялись равными полномочиями и вправе были пересмотреть дело в полном объеме. По новым процессуальным правилам хозяйственного судопроизводства пересмотр дела осуществляется всего три раза и не всегда в полном объеме. В апелляционной инстанции - апелляционной инстанцией хозяйственного суда, принявшего решение в первой инстанции (по решениям, не вступившим в законную силу, при этом пересмотр дела осуществляется в полном объеме, то есть суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме). Дополнительные доказательства принимаются хозяйственным судом, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции. В кассационной инстанции - Высшим хозяйственным судом республики (по решениям, вступившим в законную силу, и постановлениям апелляционной инстанции, принятым хозяйственными судами Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента) и Президиумом Высшего хозяйственного суда (по решениям, принятым коллегиями этого суда). Пересмотр дела в этой инстанции производится не в полном объеме, то есть кассационная инстанция проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права хозяйственными судами первой и апелляционной инстанций. В порядке надзора - Президиумом Высшего хозяйственного суда республики (по решениям, вступившим в законную силу, и постановлениям хозяйственных судов республики), за исключением постановлений Президиума на основе протестов Председателя Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора Республики Узбекистан и их заместителей. При пересмотре дела в порядке надзора проверяется законность и обоснованность вынесения судьями решений и постановлений. Здесь необходимо отметить, что ранее, по старому Кодексу, производство в порядке надзора по конкретным делам по протестам Председателя Высшего хозяйственного суда и Генерального прокурора республики входило в компетенцию высшей судебной инстанции хозяйственных судов - Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. По ХПК новой редакции рассмотрение дел в порядке надзора по протестам узкого круга должностных лиц отнесено к компетенции Президиума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. Введение этой новеллы было продиктовано тем, что в соответствии с положениями Закона Республики Узбекистан от 2 сентября 1993 г. "О судах" Пленум Высшего хозяйственного суда созывается не реже двух раз в год. Заседания же Президиума Высшего хозяйственного суда в соответствии с вышеназванным Законом "О судах" проводятся не реже одного раза в месяц. В целях оперативного реагирования на стадии судебного пересмотра Президиум Высшего хозяйственного суда и был определен как орган, рассматривающий протесты вышеназванной категории лиц. Хочу заметить, что оставшиеся в "наследство" от государственного арбитража полномочия суда по активному воздействию на деятельность хозяйственных субъектов вступают в противоречие с ролью органа правосудия в рыночных отношениях. В этой связи в новый ХПК не включены нормы ХПК старой редакции, предоставлявшие суду право по своей инициативе привлечь другого истца и третье лицо, изменить основания или предмет иска, выйти за пределы исковых требований, пересмотреть любое решение. Хочу отметить также то, что новый ХПК дополнен статьями, не предусмотренными АПК РФ редакции 1995 года. Особого внимания заслуживает статья 193 главы 23, устанавливающая категорию лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора. Данная норма расширяет круг лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора на решения и постановления любого хозяйственного суда Узбекистана, вступившие в законную силу, за исключением постановлений Президиума Высшего хозяйственного суда, и предоставляет такое право не только Председателю Высшего хозяйственного суда и Генеральному прокурору республики, но и их заместителям, в отличие от АПК РФ. Введена глава, регулирующая особый порядок судебного производства - взыскание задолженности на основании судебного приказа (данный вопрос также не нашел своего отражения в АПК РФ). Судебный приказ представляет собой акт судьи, вынесенный по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об обращении взыскания на имущество должника. Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении 10-дневного срока. Закрепление нормы, регулирующей взыскание задолженности на основании судебного приказа (при отсутствии документальных возражений должника против требований кредитора), позволяет оперативно и в упрощенном варианте (без длительной судебной процедуры) исполнять требования кредитора о взыскании недоимок по налогам, сборам и обязательным платежам в государственный бюджет, о взыскании дебиторской задолженности и другим моментам, предусмотренным статьей 103 ХПК. Помимо оперативности, такой процессуальный порядок позволяет хозяйственному суду объективно, цивилизованно, на конституционной основе, без ущемления прав каждой из сторон (кредитора и должника) разрешать вышеназванную категорию дел. Подача заявлений кредиторов в суд о взыскании задолженности предполагает в соответствии со статьей 109 ХПК отказ судьи в выдаче судебного приказа в случае несогласия должника с заявленными требованиями либо усмотрения наличия спора о праве, который невозможно решить на основании представленных документов. Кроме того, в соответствии со статьей 111 ХПК должник вправе в 10-дневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований кредитора. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование кредитора может быть рассмотрено в порядке общего (искового) судопроизводства. Только за 9 месяцев 2000 года судьями хозяйственных судов республики вынесено 7107 судебных приказов. Вместо главы 10 старого ХПК под названием "Разрешение хозяйственных споров" в новом ХПК появилась глава 17 под названием "Судебное разбирательство". Наряду с сохранением некоторых процессуальных норм этой стадии судебного процесса, в частности определяющих порядок ведения заседания, появились принципиально новые положения. Так, в отличие от старого Кодекса в соответствии со статьей 125 нового ХПК дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству. По Кодексу редакции 1993 года споры рассматривались и решения принимались в срок не более двух месяцев со дня получения искового заявления. Сокращенный срок разрешения споров был принят в связи с оперативным разрешением экономических споров, созданием своевременной гарантии защиты интересов субъектов хозяйствования и предпринимателей, в особенности по имущественным спорам. (По АПК РФ срок судебного разбирательства не должен превышать двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.) Лояльно решен в Кодексе вопрос в отношении сроков уплаты государственной пошлины. В отличие от АПК РФ, где все вопросы, связанные с установлением размера государственной пошлины, освобождением от ее уплаты, отсрочкой или рассрочкой уплаты госпошлины и уменьшением ее размера, решаются в соответствии с федеральным законом, в ХПК редакции 1997 года частью 3 статьи 91 предусмотрена норма, согласно которой размер государственной пошлины, освобождение от ее уплаты и уменьшение ее размера устанавливается законодательством. Однако в исключительных случаях частью 4 статьи 91 предусматривается возможность предоставления судом отсрочки и рассрочки уплаты государственной пошлины исходя из имущественного положения истца. Введение вышеназванной нормы очень важно и гуманно в условиях переходного периода развития экономики, поскольку из-за отсутствия средств либо их недостаточности хозяйствующие субъекты не всегда в состоянии уплатить государственную пошлину, а следовательно, реализовать конституционное право обратиться в суд с иском к своим дебиторам. Очень важно отметить, что в новый ХПК, помимо главы о судебном приказе, целого раздела об исполнении судебных актов, вошел совершенно новый раздел, посвященный производству по делам с участием иностранных организаций, международных организаций и осуществляющих предпринимательскую деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства. Кодекс (ст. 221) закрепил положение, по которому иностранные организации, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в хозяйственные суды Республики Узбекистан для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Республики Узбекистан. Согласно статье 223 нового Кодекса, определяющей компетенцию хозяйственных судов Республики Узбекистан по делам с участием иностранных лиц, хозяйственные суды рассматривают дела с участием иностранных лиц, если ответчик-организация находится, а гражданин имеет местожительство на территории Республики Узбекистан. В этом же разделе нового ХПК определен ряд важных норм, касающихся судебного иммунитета, а также порядка исполнения хозяйственным судом республики поручений судов иностранных государств. Новый Кодекс состоит из 5 разделов, 24 глав, 226 статей. Для сравнения: ХПК старой редакции состоял из 14 глав и 115 статей. В целом новый ХПК устранил имеющиеся пробелы в ХПК редакции 1993 года и в некоторой степени обеспечил выдвигаемые новым Гражданским кодексом Республики Узбекистан требования по установлению надлежащих процессуальных гарантий судебной защиты прав и законных интересов организаций и граждан предпринимателей. Развитию хозяйственных судов Узбекистана способствовало совершенствование законодательства и по другим направлениям судебной реформы, в частности по правовому обеспечению надлежащего исполнения решений хозяйственных судов. Известно, что принудительное исполнение является важным элементом правовой системы, необходимой составной частью механизма судебной власти, и поэтому его правовое и реальное обеспечение имеет важное значение. Действующее законодательство, определяющее условия и порядок принудительного исполнения судебных решений, было принято в советский период, когда господствовала государственная система управления производства и распределения материальных благ. Суды (имеются в виду суды общей юрисдикции) по общему правилу рассматривали споры, возникающие из семейных, трудовых, жилищных, гражданских правоотношений, одной из сторон в которых являлся гражданин. Хозяйственные споры между юридическими лицами разрешал Госарбитраж, находившийся в структуре не судебной, а исполнительной власти. Судебный исполнитель назначался при районных (городских) судах. В ходе строительства правового независимого государства Узбекистан и преобразования арбитражей в судебные органы по рассмотрению хозяйственных споров законодатель предусмотрел создание института судебных исполнителей непосредственно при хозяйственных судах. Однако в принятом в 1993 году ХПК принудительное исполнение не нашло должного отражения. Лишь 25 июля 1996 г. Указом Президента Республики Узбекистан "О совершенствовании структуры хозяйственных судов Республики Узбекистан" при хозяйственных судах учреждается должность судебного исполнителя. Несколько позднее, 5 февраля 1997 г., Указом Президента республики "О мерах по обеспечению исполнения решений хозяйственных судов" определяются основные полномочия судебного исполнителя хозяйственного суда. В частности, в соответствии с пунктом 4 данного Указа судебным исполнителям хозяйственных судов предоставлялось право совместно с представителями вышестоящих налоговых органов и банков проверять своевременное исполнение должностными лицами судебных решений, знакомиться с лицевыми счетами должников, в установленном законодательством порядке производить опись и налагать арест на имущество должников. Этим же Указом устанавливалось, что решения хозяйственных судов подлежат своевременному исполнению банками, налоговыми органами и хозяйствующими субъектами при наличии свободных денежных средств на расчетном счете должника. Отсутствие же денежных средств на расчетном счете должника, документально подтвержденное банком, согласно Указу являлось основанием для подачи взыскателем, в том числе налоговым органом, в хозяйственный суд заявления об обращении взыскания на имущество должника. Во исполнение названного Указа 11 февраля 1997 г. на уровне Председателя Высшего хозяйственного суда, Председателя Государственного налогового комитета, Председателя Центрального банка Республики Узбекистан был утвержден Порядок исполнения решений хозяйственных судов налоговыми органами и банками. В настоящее время на территории Республики Узбекистан помимо названного Порядка действует Порядок исполнения решений хозяйственных судов, утвержденный Председателем Высшего хозяйственного суда, от 30 марта 2000 г., заменивший собой старую инструкцию от 12 февраля 1997 г. Исполнению судебных актов посвящен также и целый раздел ХПК 1997 года. Порядок исполнения решений иностранных судов (имеются в виду страны СНГ, ближнего и дальнего зарубежья) и арбитражей в соответствии со статьей 391 Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан определяется соответствующими (многосторонними и двусторонними) международными договорами Республики Узбекистан. Так, исполнение иностранных арбитражных решений (решений негосударственных судов) происходит в соответствии с Нью-Йоркской конвенцией 1958 года "О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений", к которой Республика Узбекистан постановлением Олий Мажлиса присоединилась 22 декабря 1995 г. Что касается исполнения решений государственных иностранных судов, то исполнение происходит в соответствии с подписанными в рамках СНГ (в том числе и Узбекистаном): многосторонним Соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.); Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.); Протоколом к названной Конвенции (Москва, 28 марта 1997 г.), а также заключенными с 1994 года Узбекистаном на двусторонней основе межгосударственными договорами о правовой помощи с Турцией, Китаем, Латвией, Литвой, Украиной, Грузией, Казахстаном, Азербайджаном, Киргизией, Туркменистаном. В целях реального восстановления нарушенных прав участников хозяйственной деятельности на стадии исполнения решений государственных (иностранных и национальных) судов на взаимной основе Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан письмом от 08.07.99 N 01/240 внес предложения в Аппарат Президента о целесообразности заключения двусторонних межгосударственных договоров со странами, активно участвующими в инвестиционной политике Республики Узбекистан, такими как США, Великобритания, Германия, Корея, Пакистан, Афганистан, Индия, Израиль, Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты, и другими странами, имеющими наибольший торговый оборот с Узбекистаном. Вместе с тем реформирование в республике института исполнения решений хозяйственных судов продолжается. В соответствии с Указом Президента Узбекистана от 5 февраля 1997 г. Министерством юстиции, Верховным судом и Высшим хозяйственным судом подготовлены проекты законов об исполнении судебных актов и актов иных органов и статусе судебного исполнителя с последующим внесением их на рассмотрение парламента. На состоявшейся 19-20 августа 1999 г. XV сессии Олий Мажлиса вышеназванные проекты законов были одобрены в первом чтении и 1 и 6 октября 1999 г. опубликованы для обсуждения в республиканских газетах "Народное слово" и "Халксузи". Согласно разработанному проекту закона "О судебных исполнителях" на судебных исполнителей возлагается исполнение судебных и других актов, предусмотренных соответствующим законом, а также содействие в обеспечении установленного порядка деятельности Конституционного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Узбекистан, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, общих судов, хозяйственных и военных судов. В зависимости от возлагаемых обязанностей судебные исполнители подразделяются на судебных исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов, и судебных исполнителей, способствующих обеспечению установленного порядка деятельности судов. Все судебные исполнители согласно проекту закона входят в систему органов Министерства юстиции республики, которое образует службу судебных исполнителей. В целом проект закона "О судебных исполнителях" является судоустройственным нормативным актом. Он состоит из 5 глав, 22 статей и касается в основном организации деятельности судебных исполнителей, полномочий органов юстиции республики по организации деятельности судебных исполнителей, их обязанностей и прав, гарантий правовой и социальной защиты, финансирования и материально-технического обеспечения деятельности судебных исполнителей. Проект второго закона - "Об исполнении судебных актов и актов иных органов", - касающийся принудительного исполнения, в отличие от первого является процедурным, процессуальным нормативным актом. Этот проект регулирует деятельность судебного исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов и направлен на защиту законных прав и интересов граждан и организаций. Проект закона состоит из 11 глав и 90 статей. Поскольку Республика Узбекистан присоединилась к Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, подписала и ратифицировала в рамках СНГ Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, а также заключила ряд двусторонних договоров о правовой помощи, то разработчики проекта закона "Об исполнении судебных актов и актов иных органов" предусмотрели и закрепили в нем особенности исполнения решений с участием иностранного элемента. В частности, особой главой проекта предусмотрено совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, а также исполнение судебных актов и актов иных органов иностранных государств. Так, статья 81 главы 9 проекта устанавливает, что при исполнении судебных актов и актов иных органов в отношении вышеназванного круга субъектов распространяются требования настоящего закона, если иное не предусмотрено международным договором Республики Узбекистан либо другими международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Узбекистан. В соответствии со статьей 82 данного проекта закона порядок исполнения решений иностранных судов и арбитражей определяется соответствующими международными договорами Республики Узбекистан и настоящим законопроектом. Этой же статьей предусмотрено, что исполнительный лист, выданный на основании решения иностранного суда судом Республики Узбекистан, может быть предъявлен к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу. При этом статья 82 допускает оговорку, что если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются правила международного договора. В структуре проекта закона определенное место заняли и охранительные нормы, направленные на обеспечение участниками исполнительного производства своих обязанностей. Эти нормы разделены на две группы - регулирующие ответственность за нарушение законодательства об исполнении судебных решений и регулирующие защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий судебным исполнителем. Однако данные проекты законов на сессии парламента в окончательной редакции еще не приняты. В соответствии с Программой реализации основных задач, намеченных в докладе Президента Республики Узбекистан на первой сессии Олий Мажлиса второго созыва в судебно-правовой сфере, окончательный срок разработки закона "Об исполнении судебных актов и актов иных органов" - I квартал 2001 года. Мы надеемся, что парламент Республики Узбекистан рассмотрит в начале 2001 года представленный проект закона, регулирующего процесс принудительного исполнения судебных актов, тем самым сделав еще один шаг к правовому обеспечению судебной реформы в деле усиления защиты нарушенных или оспариваемых прав субъектов хозяйствования, в том числе совместных предприятий и иностранных инвесторов. Важным событием в становлении и развитии хозяйственных судов Узбекистана явилось принятие на уровне Правительства республики постановления от 27.08.96 "О мерах по улучшению материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Узбекистан", которым в общей сложности на приобретение компьютеров и другого технического оснащения было выделено 12 786 тыс. сум. Хочу отметить, что финансирование материально-технического оснащения хозяйственных судов проводится не только Правительством за счет бюджета, но и дополнительно Высшим хозяйственным судом республики за счет средств, выделяемых из Фонда развития хозяйственных судов Республики Узбекистан, созданного по Указу Президента 17 февраля 1993 г. Положение о Фонде утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан 4 марта 1993 г. В соответствии с Положением о Фонде развития хозяйственных судов Фонд создается для дополнительного финансирования системы хозяйственных судов за счет экономии по сметам хозяйственных судов республики на соответствующий год, отчислений от сумм, поступающих в государственный бюджет от уплаты государственной пошлины и штрафных санкций по делам, рассматриваемым хозяйственными судами республики, а также других доходов, образующихся в органах хозяйственных судов в установленном законом порядке. Учет поступлений и расходов средств Фонда осуществляется раздельно в рублях и иностранной валюте. Средства Фонда используются на строительство, ремонт, оборудование помещений, обеспечение инвентарем, средствами оргтехники, компьютеризацию учреждений хозяйственных судов; на социальную защиту работников хозяйственных судов; на содержание дополнительного штата обслуживающего персонала хозяйственных судов и на другие мероприятия, направленные на улучшение деятельности хозяйственных судов. Вопросы использования средств согласно Положению решаются Советом Фонда, который возглавляет Председатель Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. В состав Совета Фонда также входят заместители Председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Председатель Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, председатели хозяйственных судов областей и города Ташкента. Решения по использованию средств Фонда принимаются большинством голосов членов Совета Фонда. Практическая работа по техническому обслуживанию операций по накоплению и расходованию средств осуществляется аппаратом Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. Специальный аппарат для этих целей не создается. Благодаря средствам бюджета, выделенным Правительством республики вышеуказанным постановлением "О мерах по улучшению материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Узбекистан", дополнительному финансированию развития хозяйственных судов за счет Фонда в настоящее время все хозяйственные суды республики компьютеризированы, оснащены современной оргтехникой, автотранспортом, спецмебелью для проведения судебных процессов, а также, где это возможно, обеспечены отдельными зданиями либо помещениями. Ради справедливости надо сказать, что в целях укрепления материально-технической базы хозяйственных судов республики постановлением Кабинета Министров от 24 апреля 1998 г. внесено изменение в Положение о Фонде развития хозяйственных судов Республики Узбекистан, касающееся размера отчислений в Фонд от сумм, поступающих в государственный бюджет от уплаты государственной пошлины и штрафных санкций по делам, рассматриваемым хозяйственными судами республики. Данным постановлением сумма этих отчислений определена в размере 15 процентов против ранее установленных 10 процентов. Нормативная база организации и деятельности хозяйственных судов продолжает совершенствоваться. 5 марта 1997 г. в целях создания необходимых условий по обеспечению доступа субъектов хозяйствования и граждан-предпринимателей к судебной защите от недобросовестных действий (бездействия) контрагентов постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан внесены изменения в ставки государственной пошлины. Так, если ранее в соответствии с постановлением Кабинета Министров от 3 ноября 1994 г. с исковых заявлений имущественного характера, подаваемых в хозяйственные суды, уплачивалась государственная пошлина в размере 10 процентов от цены иска, то по новому законодательству размер уплаты с исковых заявлений имущественного характера государственной пошлины значительно уменьшен и составляет при цене иска: до 1 млн. сум - 3 процента от цены иска, но не менее минимального размера заработной платы; свыше 1 млн. сум до 10 млн. сум - 2 процента от цены иска; свыше 10 млн. сум - 1 процент от цены иска. Позднее, 4 марта 1998 г., был издан Указ Президента республики "Об усилении ответственности должностных лиц за экономическую несостоятельность хозяйствующих субъектов и исполнение договорных обязательств", значительно расширяющий полномочия хозяйственных судов. В частности, пунктом 2 данного Указа Высшему хозяйственному суду Республики Узбекистан и хозяйственным судам Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента вменялось в обязанность: возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц хозяйствующих субъектов при обнаружении признаков преступления в процессе рассмотрения хозяйственных споров; применять меры административной ответственности к лицам, совершившим экономические правонарушения; возмещать с виновных должностных лиц имущественный вред, причиненный хозяйствующему субъекту; вносить соответствующим органам представления о привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности руководителей, других работников за нерациональное использование денежных средств и иного имущества, нарушение платежной дисциплины, неисполнение договорных обязательств и доведение предприятий до банкротства. В целях законодательного закрепления расширения полномочий хозяйственных судов Законом от 1 мая 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан" в статьи 42, 152 действующего Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан были внесены соответствующие дополнения. В частности, статья 42 дополнена частью 3, которой устанавливается, что "хозяйственный суд вправе в одном процессе рассмотреть первоначальный иск и разрешить в регрессном порядке вопрос о возмещении должностным лицом вреда, причиненного организации", а статьей 152 новой редакции предусматривается, что "если при рассмотрении хозяйственного спора суд обнаружит в действиях должностного лица признаки преступления, он возбуждает уголовное дело и в обеспечение возмещения ущерба налагает арест на принадлежащее ему имущество". Значительные преобразования намечаются в развитии хозяйственных судов Узбекистана в свете выступления Президента страны И. Каримова на XV сессии первого созыва Олий Мажлиса, состоявшейся в апреле 1999 года, и первой сессии второго созыва, состоявшейся в январе 2000 года. В своих выступлениях Президент акцентировал внимание на дальнейшем реформировании судебно-правовой сферы. Указом Президента Узбекистана от 2 июня 2000 г. "О мерах по реализации программ по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, обеспечению безопасности страны" одобрена Программа по реализации основных задач, намеченных в докладе Президента на первой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва в политической сфере, в области государственного и общественного строительства, в том числе судебно-правовой сфере. Программа, касающаяся реформ в судебно-правовой сфере, разработана рабочей группой по судебно-правовой реформе, образованной распоряжением Президента от 10 февраля 2000 г., в которую входили и судьи Высшего хозяйственного суда республики. Программа предусматривает подготовку и принятие ряда новых законодательных актов, в том числе упомянутого Закона "Об исполнении судебных актов и актов иных органов", Закона "О судах" в новой редакции, законов о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс, а также в Уголовный кодекс и в Закон "О прокуратуре". В целях реализации названного Указа и Программы Конституционным судом, Верховным судом, Высшим хозяйственным судом, Министерством юстиции и Прокуратурой республики была подготовлена и после соответствующего обсуждения направлена на рассмотрение парламента новая редакция Закона "О судах". 30 августа 2000 г. на третьей сессии Олий Мажлиса данный законопроект был принят в первом чтении. Законопроект "О судах" направлен на реформирование и дальнейшее углубление демократических основ судебной системы, обеспечение справедливого и своевременного рассмотрения судебных дел, дальнейшее усиление гарантий защиты личных, политических, экономических, социальных прав и свобод граждан, а также осуществление специализации судов. Законопроект в своих нормах закрепил изменения в судебной системе Республики Узбекистан, частично предусмотренные ранее Указом Президента республики от 14 августа 2000 г. "О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан". В частности, законопроект закрепил возможность специализации судов по категориям дел, равенство предприятий, учреждений и организаций перед законом и судом, право иностранных граждан и лиц без гражданства на судебную защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных и иных органов. Законопроект также закрепил полномочия Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, предусмотренные ХПК редакции 1997 года, как судебного органа, рассматривающего дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции и в порядке надзора, и полномочия Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и города Ташкента в качестве судов первой инстанции и апелляционной инстанции. Проектом предусмотрены изменения, касающиеся состава Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. Вместо судебной коллегии по разрешению споров и судебной коллегии по проверке законности и обоснованности решений хозяйственных судов образуется судебная коллегия по разрешению споров, возникающих из гражданских правоотношений, и судебная коллегия по разрешению споров, возникающих из административных правоотношений. В связи с новыми процессуальными полномочиями Пленума и Президиума Высшего хозяйственного суда республики, предусмотренными действующим ХПК, в проекте закона "О судах" изменены соответствующие нормы. В частности, из компетенции Пленума Высшего хозяйственного суда исключены положения, касающиеся рассмотрения дел в порядке надзора, в свою очередь полномочия Пленума расширены за счет утверждения регламента Пленума и Президиума. Законопроектом внесены и другие изменения в действующий Закон "О судах", касающиеся статуса хозяйственных судов, с учетом хозяйственно-процессуальных норм нового ХПК. Вместе с тем много проблем возникает в хозяйственных судах республики в связи с применением действующего ХПК. В рамках программы по судебно-правовой реформе и в порядке реализации законодательной инициативы, предусмотренной статьей 82 Конституции Республики Узбекистан и статьей 11 Закона от 2 сентября 1993 г. "О судах", Высшим хозяйственным судом подготовлен и направлен на рассмотрение в Олий Мажлис проект закона о внесении дополнений и изменений в действующий ХПК. Проект разработан в целях усиления гарантий обеспечения судебной защиты субъектов хозяйствования и граждан-предпринимателей на основе предложений и с учетом судебной практики хозяйственных судов республики. Проект предусматривает расширить юрисдикцию хозяйственного суда и отнести к его подведомственности, помимо перечисленных в части 1 статьи 23, дела о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений по экономическим спорам третейского суда (коммерческого арбитража), а также решений судов иностранных государств. На наш взгляд, такое дополнение, внесенное новым пунктом 4 части 1 статьи 23 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан, уточняющее и конкретизирующее подведомственность дел хозяйственным судам республики, является закономерным развитием процессуальных норм, регламентирующих деятельность хозяйственных судов на современном этапе проведения судебно-правовой реформы, углубления экономических преобразований в стране, совершенствования и развития внешнеэкономической деятельности, по нескольким направлениям. Во-первых, возможность появления в республике альтернативных структур по решению экономических споров и необходимость принудительного исполнения их решений. Как известно, в настоящее время на территории Узбекистана экономические споры в соответствии с законодательством рассматривают хозяйственные суды. Однако статьей 25 ХПК предусмотрена возможность передачи по соглашению сторон возникающего или могущего возникнуть спора, вытекающего из гражданских правоотношений и подведомственного хозяйственному суду, до принятия им решения на рассмотрение третейского суда. И хотя пока в республике не приняты нормативные акты, закрепляющие статус и регулирующие деятельность третейских судов, но на парламентском уровне в рамках проводимой судебно-правовой реформы принято решение о разработке национального закона "О коммерческом арбитраже", с принятием которого будет заложена правовая база создания не только третейских судов (арбитражей), рассматривающих споры между хозяйствующими субъектами одного государства, но и международных арбитражей, рассматривающих споры с участием иностранного элемента. При значительном объеме работы хозяйственных судов Узбекистана по рассмотрению экономических споров обращение сторон в коммерческий арбитраж (третейские суды) не только позволит значительно снизить нагрузку на судей, но и создаст надлежащие правовые условия для национальных и зарубежных предпринимателей, приблизит механизм рассмотрения хозяйственных (экономических) споров к мировой практике. Вместе с тем в случае невыполнения на добровольной основе сторонами решений коммерческого арбитража (третейского суда) вопрос о разрешении принудительного исполнения будет решаться хозяйственными судами республики отдельным производством. Во-вторых, необходимость реализации Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанного в Киеве 20 марта 1992 г. и ратифицированного Узбекистаном 6 мая 1993 г., а также необходимость реализации двусторонних соглашений о правовой помощи стран - участниц СНГ, регулирующих в том числе вопросы признания и исполнения решений судов и арбитражей. Так, статьи 7-10 названного Соглашения определяют порядок взаимного признания и исполнения государствами - участниками СНГ вступивших в законную силу решений компетентных судов (в понятие компетентных судов в соответствии со статьей 3 данного Соглашения входят арбитражные, хозяйственные и третейские суды). В-третьих, необходимость реализации двусторонних договоров о правовой помощи (по вопросам признания и исполнения судебных решений) с государствами, не являющимися участниками СНГ. В-четвертых, необходимость реализации Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, подписанной в Нью-Йорке 10 июня 1958 г. (Узбекистан присоединился 22 декабря 1995 г.). В проекте мы попытались также создать норму, конкретизирующую акты государственных органов и органов самоуправления граждан, которые обжалуются в хозяйственный суд на предмет их признания недействительными, как не соответствующие законодательству, нарушающие права и законные интересы граждан. То есть изменить действующую редакцию пункта 9 части 1 статьи 24, устанавливающего категорию споров, разрешаемых хозяйственным судом. По новой норме проекта закона обжалуются в хозяйственный суд не просто акты вышеназванных органов, а нормативные и ненормативные акты. В связи с предполагаемым расширением круга споров, отнесенных к рассмотрению хозяйственными судами, в частности дополнением пунктом 9 части 1 статьи 24 ХПК, устанавливающим отнесение к разрешению хозяйственными судами споров, связанных с признанием недействительными (полностью или частично) нормативных, а также ненормативных актов государственных органов и органов самоуправления граждан, не соответствующих законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан, мы, соответственно, посчитали последовательным внести дополнения в статью 26, устанавливающую подсудность дел. В частности, абзац третий части 2 данной статьи, которым определяется подсудность дел Высшему хозяйственному суду Республики Узбекистан о признании недействительными (полностью или частично) не имеющих нормативного характера актов высших органов власти, мы расширили словами: "а также нормативных и ненормативных актов органов управления республики". Уточнение подсудности дел хозяйственным судам республики в целом и отдельно Высшему хозяйственному суду связано с тем, что в настоящее время отсутствует возможность обжалования гражданами и юридическими лицами нормативных актов в какой бы то ни было суд, поскольку данная категория дел не отнесена нормами действующего законодательства к ведению конкретных судов судебной системы Республики Узбекистан. Предлагаемые изменения в ХПК, решая данный вопрос, относят к ведению хозяйственных судов дела о признании недействительными нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме нормативно-правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к компетенции Конституционного суда Республики Узбекистан. Таким образом, разграничивается компетенция хозяйственных судов по делам данной категории с компетенцией Конституционного суда и судов общей юрисдикции. Проектом предусмотрено дополнить статью 95 ХПК, регулирующую распределение судебных расходов, новой частью 4 следующего содержания: "В случае систематического противодействия лицом, участвующим в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела хозяйственный суд вправе отнести на это лицо полностью или в части судебные расходы независимо от исхода дела". Это дополнение обусловлено тем, что, защищая нарушенные или оспариваемые права либо охраняемые законом интересы предприятий, учреждений, организаций и граждан в экономической сфере, хозяйственные суды республики способствуют укреплению законности и предупреждению правонарушений в экономической сфере. В связи с этим большая роль в своевременном обеспечении судебного процесса отводится сторонам процесса (истцу и ответчику). Так, в частности, добросовестное соблюдение сторонами экономического спора одного из важных принципов хозяйственного судопроизводства - состязательности на основе представления дополнительных доказательств как по инициативе самого лица, участвующего в деле, так и по предложению хозяйственного суда - в значительной степени влияет на вынесение хозяйственными судами обоснованных и законных решений. Вместе с тем безответственное отношение к представлению доказательств либо умышленное их непредставление (в том числе непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые судья предложил представить лицам, участвующим в деле) способствуют затягиванию судебного процесса, неоднократному пересмотру дела в порядке надзора. В связи с этим, мы полагаем, было бы целесообразным включить в статью 95 ХПК, регулирующую распределение судебных расходов, дополнительную часть 4, устанавливающую отнесение судебных расходов на одну из сторон хозяйственного процесса - истца или ответчика, в зависимости от его действий (бездействия), нарушающих правильное и своевременное рассмотрение спора. Для вынесения определения об отказе в принятии искового заявления в соответствии с частью 2 статьи 117 ХПК и вынесения определения о возвращении искового заявления в соответствии с частью 2 статьи 118 установлен пятидневный срок, а в соответствии с частью 3 статьи 116 определение о принятии искового заявления выносится судьей в срок не позднее десяти дней. Мы предложили установленный ХПК срок "не позднее пяти дней" заменить на "не позднее десяти дней". Установление десятидневного срока при решении вопроса об отказе в принятии искового заявления и о возвращении искового заявления устраняет противоречие, имеющееся в указанных статьях, относительно сроков принятия определений. Кроме того, введение унифицированных сроков устраняет смысловое противоречие в нормах, предусмотренных статьями 116 и 118 ХПК. Так, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 118 ХПК исковое заявление может быть возвращено, если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления. В таком случае, если для возврата искового заявления установлен пятидневный срок, а для принятия искового заявления - десятидневный, при подаче истцом заявления о возврате искового заявления на седьмой или восьмой день после поступления искового заявления (подано заявление о возврате искового заявления) судья вынужден будет возвратить это исковое заявление. Тогда сам по себе установленный пятидневный срок будет нарушен. Проект предусматривает расширить основания возвращения искового заявления, предусмотренные статьей 118. В частности, пунктом 5 части 1 данной статьи предусмотрено возвращение судьей искового заявления и приложенных к нему документов, если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере. Мы предлагаем включить норму, устанавливающую право судьи возвращать исковое заявление и приложенные к нему документы и по мотиву непредставления документов, подтверждающих уплату и других судебных расходов. То есть пункт 5 части 1 статьи 118 после слов "государственной пошлины" дополнить словами "и других судебных расходов". Такое дополнение мы считаем вполне оправданным, так как ранее действующий ХПК не предусматривал извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением о вручении. С введением нового Кодекса это стало обязательным, что породило дополнительные затраты, так как отправление корреспонденции заказным письмом с уведомлением стоит значительно дороже обычной корреспонденции. В связи с отсутствием финансирования расходов в этой части из бюджета суды сталкиваются с большими трудностями по своевременной отправке корреспонденции лицам, участвующим в деле. Предлагаемая новая норма снимет напряжение в этом вопросе, обязывая истца оплатить почтовые расходы при подаче искового заявления. В проект включена новелла по срокам рассмотрения дела. Статья 125, регулирующая срок рассмотрения дела, устанавливает, что дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен председателем хозяйственного суда, но не более чем на один месяц. Мы предлагаем для рассмотрения и принятия решения установить срок, не превышающий двух месяцев. Согласно статье 124 ХПК лица, участвующие в деле, извещаются о времени определением суда, которое направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. При отсутствии доказательства извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства суд не может рассмотреть дело, так как в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 170 Кодекса основанием к отмене судебного акта служит рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания. На практике ко дню рассмотрения дела не всегда возвращаются почтовые уведомления, и судья вынужден откладывать заседание, о чем вновь в адрес сторон должно быть направлено определение суда. Эта ситуация возникает потому, что существующий срок рассмотрения дела не учитывает "почтовый пробег" корреспонденции. К примеру, из Ташкента в Хорезмскую область или Республику Каракалпакстан и обратно корреспонденция идет более месяца, а в страны СНГ или дальнего зарубежья и того более. В таких случаях нарушается норма ХПК относительно срока рассмотрения дела. Проектом предусмотрено устранение пробела, имеющего место в действующем ХПК, а именно статья 134 дополнена частью 3, устанавливающей, что протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания либо помощник судьи. Поскольку в хозяйственных судах все дела по первой инстанции рассматриваются судьей единолично, то требование статьи 134 о составлении в судебном заседании протокола без определения конкретно лица, ответственного за его составление, накладывает непосильную нагрузку непосредственно на судью, что является явным недостатком действующего ХПК. По нашему мнению, необходимость параллельно вести судебное заседание и его протокол, являющийся важнейшим процессуальным документом, при большой загруженности судьи по рассмотрению дел (так, месячный объем дел, рассматриваемых судьями хозяйственных судов, достигает 40 дел, а хозяйственного суда города Ташкента - 75) не может служить гарантией осуществления надлежащего правосудия при разрешении хозяйственных споров. Изменения, внесенные проектом закона, коснулись и пределов расширения полномочий апелляционной инстанции. В частности, ей предоставлено дополнительное право отмены решения и направления дела на новое рассмотрение при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 170 ХПК, то есть в случае нарушений или неправильного применения норм процессуального права. Расширение полномочий апелляционной инстанции является логическим следствием статьи 166 ХПК, устанавливающей пределы рассмотрения дела в апелляционной инстанции. В частности, в части 2 статьи 166 ХПК есть оговорка, что суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме. Тем самым измененная редакция статьи 168 ХПК не только повысит авторитет апелляционной инстанции, но и создаст дополнительную защиту сторон экономического спора: от предвзятости судей (если дело рассмотрено судом в незаконном составе, то есть не решен вопрос отвода судей по основаниям, определенным законом); от ущемления прав сторон по основаниям ненадлежащего извещения о вызове в суд, нарушения правил о языке, на котором велось судопроизводство; от формализма при подписании судебного решения (не подписано кем-либо из судей, подписано не теми судьями, которые указаны в решении); от формализма при принятии решения (решение принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривающего дело) и т. п. Кроме того, на наш взгляд, включение в статью 168 пункта 5, устанавливающего дополнительное альтернативное полномочие апелляционной инстанции, будет являться не только одной из надежных гарантий судебной защиты сторон экономического спора на стадии пересмотра решения в апелляционной инстанции, но и эффективным правовым инструментом соблюдения судом законности при рассмотрении спора по первой инстанции. Большое внимание в ходе проведения судебно-правовой реформы уделяется совершенствованию кадрового подбора судов, в том числе хозяйственных. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2000 г. "О создании Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей" принят в целях обеспечения независимости судебной власти, дальнейшего совершенствования работы по отбору и назначению судей, соблюдения требований законодательства и принципов справедливости при рекомендации на судейские должности высококвалифицированных, эрудированных и честных специалистов. На основании этого Указа при Президенте Республики Узбекистан создана и работает Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей, в том числе хозяйственных судов. В настоящее время на территории Узбекистана экономические споры рассматривают только хозяйственные суды. Механизм передачи споров на разрешение третейского суда, предусмотренный статьей 25 действующего ХПК, пока не получил своего нормативного обеспечения. Согласно Конституции Узбекистана хозяйственные суды имеют статус судебной власти и действуют независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений. В структуру хозяйственных судов входят Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды 12 областей и хозяйственный суд города Ташкента, образованный в соответствии с Указом Президента Узбекистана от 25 июля 1996 г. "О совершенствовании структуры хозяйственных судов Республики Узбекистан". В общей сложности в системе хозяйственных судов работают 347 судей и судебных работников, их них 143 судьи и 34 судебных исполнителя. Персональный состав судебного корпуса Высшего хозяйственного суда насчитывает 19 судей, в том числе 4 руководителя высшего судебного звена. Независимость судей хозяйственных судов республики в соответствии со статьей 67 Закона "О судах" обеспечивается: установленным законом порядком их избрания, назначения и освобождения; неприкосновенностью судей; строгой процедурой осуществления правосудия, ответственностью за неуважение к суду и другими моментами, влияющими на объективную реализацию судебной власти. Конституция Республики Узбекистан и Закон "О судах" наделили судей хозяйственных судов высоким статусом, они назначаются Президентом республики либо по его представлению избираются Олий Мажлисом. Согласия местных органов исполнительной власти не требуется. Согласно Закону "О судах" при подборе кандидата в судьи предъявляются определенные требования. Так, судьей хозяйственного суда области и города может быть назначен гражданин республики не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, а также сдавший квалификационный экзамен. Судьи хозяйственных судов областей и города Ташкента назначаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Председателя Высшего хозяйственного суда. Судьей Высшего хозяйственного суда может быть избран гражданин Узбекистана, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее семи лет, в том числе не менее пяти лет в качестве судьи, и сдавший квалификационный экзамен. Судьи Высшего хозяйственного суда избираются Олий Мажлисом по представлению Президента. Общий стаж пребывания в должности всех судей хозяйственных судов - пять лет. В соответствии с Законом "О судах" отбор кандидатов на должность судьи хозяйственного суда осуществляет квалификационная коллегия судей хозяйственных судов, функционирующая при Высшем хозяйственном суде республики и утвержденная Пленумом Высшего хозяйственного суда республики сроком на пять лет. В соответствии с упомянутым Указом "О создании Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей" окончательный отбор производит Высшая квалификационная комиссия, созданная при Президенте Республики Узбекистан. Для подготовки кандидатов в судьи, а также для их переподготовки используются возможности хозрасчетного учебного центра, организованного в 1997 году при Высшем хозяйственном суде, а также созданного Указом Президента от 25 июля 1997 г. и постановлением Кабинета Министров от 22 июля 1997 г. Центра повышения квалификации юристов республики. В настоящее время в системе хозяйственных судов трудятся один доктор юридических наук, одиннадцать кандидатов юридических наук, восемь заслуженных юристов республики. Председатель хозяйственного суда города Ташкента Ф.Атаханов избран арбитром Суда по примирению и арбитражу в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), а председатель Наманганского хозяйственного суда М.Мухитдинов - его заместителем. Судьи хозяйственных судов, как и судьи общих судов, обладают определенными правами и обязанностями. В частности, законодатель, реализуя основной принцип независимости судей, статьей 66 Закона "О судах" установил, что судьи не могут состоять членами политических партий и движений, занимать какую-либо другую оплачиваемую должность. Кроме того, судьи Высшего хозяйственного суда приносят присягу на заседании Пленума. Все судьи имеют одинаковый статус и различаются между собой только полномочиями и компетенцией, что закреплено статьей 61 Закона "О судах". Статьей 42 Закона "О судах" четко определены роль и место Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан как высшего органа судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства. Принятые им акты окончательны и обязательны для исполнения на всей территории Узбекистана. Высший хозяйственный суд является высшим органом судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства, обладает правом надзора за судебной деятельностью Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и города Ташкента. Он осуществляет контроль за выполнением хозяйственными судами руководящих разъяснений Пленума, проверку деятельности нижестоящих хозяйственных судов, изучает, обобщает и распространяет положительный опыт их работы. В соответствии с новыми процессуальными полномочиями Высший хозяйственный суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции и в порядке надзора. В составе Высшего хозяйственного суда действуют Пленум, Президиум, три судебных состава, специализирующихся по рассмотрению кассационных жалоб. Пленум Высшего хозяйственного суда является высшей судебной инстанцией и действует в составе судей вышеназванного суда, председателей хозяйственных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Созывается он не реже двух раз в год и анализирует материалы судебной практики, дает разъяснения по текущему законодательству, утверждает по представлениям Председателя состав Президиума, секретаря Пленума. Кроме того, к его исключительным полномочиям относятся: утверждение по представлению Председателя Высшего хозяйственного суда состава научно-консультативного совета; избрание квалификационной коллегии судей и заслушивание вопросов о ее деятельности; утверждение состава редакционной коллегии журнала Высшего хозяйственного суда и другие вопросы, определенные законодательством. Как отмечалось выше, в соответствии с новым Хозяйственным процессуальным кодексом Пленум Высшего хозяйственного суда не рассматривает дела в порядке надзора, как это было определено ХПК старой, 1993 года редакции. В заседаниях Пленума принимает участие Генеральный прокурор, по приглашению Председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан могут участвовать министр юстиции, представители министерств и ведомств, научных учреждений и других государственных, хозяйственных и общественных структур. Рабочим органом Высшего хозяйственного суда является Президиум в составе судей, в количестве, устанавливаемом Пленумом. Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц. В соответствии с Законом "О судах", новым ХПК Президиум рассматривает судебные дела в порядке надзора, заслушивает доклады председателей нижестоящих хозяйственных судов по вопросам организации их работы, рассматривает вопросы организации работы судебных составов, аппарата Высшего хозяйственного суда республики. Важное место в деятельности Высшего хозяйственного суда занимают судебные составы. Согласно приказу Председателя Высшего хозяйственного суда от 30 декабря 1997 г. сформировано три судебных состава по четыре судьи в каждом, с четкой специализацией каждого судебного состава. Так, 1-й судебный состав ориентируется на дела по спорам, связанным с правом собственности, приватизацией; с созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц; деятельностью индивидуальных предпринимателей; применением законодательства о банкротстве; а также на дела, связанные с землепользованием, нарушением законодательства об охране окружающей среды, возмещением внедоговорного вреда, защитой личных неимущественных прав, интеллектуальной собственности. 2-й судебный состав ориентируется на дела, связанные с заключением, изменением, расторжением, исполнением договоров купли-продажи, поставки, контрактации, подряда, перевозки, транспортной экспедиции, услуг, комиссии, хранения, аренды и другие. 3-й судебный состав ориентируется на дела, связанные с применением договоров кредита, займа, страхования, поручительства, залога, гарантии, банковского счета; с признанием недействительными актов государственных органов местного самоуправления, с возмещением убытков, причиненных изданием актов этих осуществляющих контрольные функции органов, с возвратом списанных в бесспорном порядке сумм; на дела по искам указанных органов, а также на дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Хочу при этом заметить, что приказ о судебных составах и их специализации был издан в целях приведения работы в Высшем хозяйственном суде республики по рассмотрению кассационных жалоб в соответствие с требованиями нового Хозяйственного процессуального кодекса. Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды областей и города Ташкента в соответствии с новым ХПК являются судами первой и апелляционной инстанций, то есть, рассмотрев дело по первой инстанции, потом по апелляционной жалобе тот же суд проверяет законность данного решения. Дела по первой инстанции в данных судах рассматриваются единолично, а в апелляционной - коллегиально, в судебном составе не менее трех человек. Хозяйственные суды, осуществляя судебную власть в условиях экономических реформ, проводимых в республике, интегрирования Узбекистана в мировое сообщество и выхода хозяйствующих субъектов республики на мировой рынок товаров и услуг, проводят значительную работу, направленную на укрепление законности в экономических отношениях. Так, если в 1996 году хозяйственными судами республики было рассмотрено 11 550 дел (взыскано 4312 млн. сум), в 1997 году рассмотрено 14 566 споров (взыскано 26 883 млн. сум), в 1998 году разрешено 28 298 дел (взыскано 54 563 384 тыс. сум и 1,7 млн. долларов США), то в 1999 году рассмотрено и разрешено 32 тысячи дел (взыскано 91 млрд. сум и 2 млн. долларов США). Только за 9 месяцев 2000 года разрешено 24 684 дела. Число рассмотренных судами дел по заявленным исковым требованиям увеличилось в 1999 году по сравнению с 1996 годом в три раза, а взысканная сумма - почти в 23 раза. Среди поступивших за 9 месяцев 2000 года исков большинство составляли иски, возникшие из гражданско-правовых отношений, в том числе связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам купли-продажи - 781 дело (взыскано 1,8 млрд. сум); поставки - 4696 дел (взыскано 11,5 млрд. сум); контрактации - 439 дел (взыскано 333 млн. сум); а также аренды, подряда, пере возки, займа, кредита, хранения, страхования, банковского счета, поручения, комиссии. Многие дела, рассмотренные хозяйственными судами, возникали в результате нарушения взаиморасчетов или за нанесение ущерба. Так, за 9 месяцев 2000 года по договорным спорам, связанным с расчетами за продукцию, товары, услуги, разрешено 8312 дел; по договорным спорам, связанным с возмещением убытков, - 164 дела. Много рассматривается дел о банкротстве. Если в 1995 году по решениям хозяйственных судов было признано банкротами 54 предприятия, в 1996-м - 71, в 1997-м - 144, в 1998-м - 436, то в 1999 году - 1015, а за 9 месяцев 2000 года - 947. Хозяйственные суды, объективно рассматривая споры между хозяйствующими субъектами, обеспечивают на деле справедливость, заслуженно наказывают нарушителей договорной дисциплины. Особо следует сказать о делах с участием иностранных юридических лиц. Иностранные предприятия, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане широко реализуют предоставленное им право обращения в хозяйственные суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов. Необходимо отметить демократический, гуманный характер нашего хозяйственного законодательства, по которому иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Республики Узбекистан. Это отрадно, так как известно, что законодательство Узбекистана не содержит никаких условий, ограничивающих свободу выбора участниками инвестиционного процесса порядка разрешения их споров. Это было предусмотрено и Законом Республики Узбекистан от 5 мая 1994 г. "Об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвесторов" (ныне утратившим силу в связи с принятием Закона от 30 апреля 1998 г. "Об иностранных инвестициях"), и вновь принятым Законом от 30 апреля 1998 г. "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов", где им предоставлялось и предоставляется возможность рассмотрения споров либо в хозяйственных судах Узбекистана, либо в порядке арбитража за границей. Аналогичный порядок рассмотрения экономических споров на альтернативной основе предусмотрен статьями 25, 221 нового ХПК для национальных и иностранных лиц, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Статистика показывает, что число дел по экономическим спорам с участием иностранного элемента имеет тенденцию к увеличению. Если за 1997 год хозяйственными судами республики было рассмотрено всего лишь 39 споров с участием иностранных лиц, то в 1998 году было уже 385 рассмотренных споров, в 1999-м - 332, а за 9 месяцев 2000 года рассмотрено 224 спора. При рассмотрении хозяйственных дел сторонами по спору в течение трех последних лет проходили субъекты хозяйствования таких стран, как США, КНР, ФРГ, Россия, Чехия, Объединенные Арабские Эмираты, Турция, Канада и др. Заслуживает внимания работа судебных исполнителей хозяйственных судов. Несмотря на их небольшой количественный состав (всего 34 человека), в последние годы достигнуты положительные результаты по принудительному исполнению судебных решений. Так, за 1999 год по 6,5 тысячи судебных решений в пользу взыскателей, в бюджет и в Фонд развития хозяйственных судов было взыскано 5,7 млрд. сум задолженности, что на 2,2 млрд. сум больше, чем в 1998 году. Только в республиканский бюджет было взыскано в 1999 году 866,8 млн. сум госпошлины и судебных штрафов. И хотя, как видно из приведенных данных, хозяйственными судами республики, при поддержке Президента, парламента и Правительства, проводится значительная работа, все же при существующей структуре, ограниченной штатной численности судебных работников она не может удовлетворять постоянно возрастающие потребности практики. В целях повышения роли Высшего хозяйственного суда в реализации конституционного права законодательной инициативы, усовершенствования работы по подготовке судебных кадров, создания надлежащих условий их деятельности Высшим хозяйственным судом подготовлены соответствующие предложения, которые направлены в Аппарат Президента Республики Узбекистан. Предложения касаются прежде всего реформирования самого Высшего хозяйственного суда и создания кассационных судов. Предлагается усовершенствовать статус Высшего хозяйственного суда и превратить его только в орган надзора с выделением функций кассационного пересмотра дел и передачей их вновь образуемым в городах Ташкенте, Самарканде межобластным кассационным судам. Выведение из компетенции Высшего хозяйственного суда кассационного пересмотра и создание в нем специализированных составов по важнейшим отраслям рыночного законодательства (по приватизации и ценным бумагам, банковско-финансовой деятельности, договорно-правовой, банкротству, налоговой и таможенной, внешнеэкономической, сельскохозяйственной) позволит Высшему хозяйственному суду наряду с осуществлением правосудия более глубоко и целенаправленно заниматься аналитическими, методическими и законотворческими процессами, тем самым оказывая необходимую помощь судьям, юристам, предпринимателям и иным участникам экономической деятельности. Во вновь образуемых кассационных судах мы предлагаем внедрить специализацию судей (взяв за основу сложившуюся практику в Высшем хозяйственном суде). Такой подход, на наш взгляд, позволит правильно и оперативно разрешать дела, повысит профессиональный уровень судей, необходимый для качественного разрешения сложных, новых категорий хозяйственных споров. В предложениях затронут вопрос реформирования хозяйственных судов республики. В частности, мы предлагаем создать при соответствующем материально-техническом, транспортном обеспечении со стороны хокимиятов (для справки: в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан хокимияты - это органы представительной и исполнительной власти на местах - в областях, городах и районах) в отдаленных районах участковые судебные пункты, где судьи хозяйственных судов смогли бы проводить прием посетителей, выездные судебные заседания по экономическим спорам. Внедрение таких новелл в деятельность хозяйственных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента позволило бы максимально приблизить их к хозяйственным структурам на местах, стать гарантом надежного и оперативного реагирования по защите их имущественных прав и охраняемых законом интересов, обеспечило бы реальные правозащитные меры. Такая практика имела положительный эффект в Навоийской области, где по инициативе Высшего хозяйственного суда и областного хокимията в городах Учкудуке и Зарафшане в порядке эксперимента были созданы участковые судебные пункты. В целях решения проблем, возникающих в судебной практике по реализации Закона республики от 28 августа 1998 г. "О банкротстве" (новая редакция), обеспечения оперативного и качественного рассмотрения дел о банкротстве мы посчитали целесообразным внести предложения о выделении дополнительных штатных единиц судей, специализирующихся на рассмотрении дел о банкротстве. Большое внимание в предложениях Высшего хозяйственного суда уделяется вопросам повышения профессионального уровня, углубления экономических и правовых знаний, подготовки резерва кадров на судейские должности, для чего мы полагаем целесообразным ежегодно формировать специальную группу в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан по подготовке высококвалифицированных специалистов с выдачей сертификата о присвоении звания магистра в области хозяйственного права и процесса из числа лиц, имеющих базовое высшее юридическое образование и зачисленных в резерв на выдвижение кандидатами в судьи. Одновременно мы предлагаем коренным образом пересмотреть порядок создания резерва на должность судей хозяйственных судов. В этих целях мы считаем необходимым: 1) пересмотреть Положение, регулирующее деятельность квалификационных коллегий судов, в том числе Высшего хозяйственного суда, по формированию резерва судей, рекомендовав этим коллегиям через органы средств массовой информации информировать заинтересованных лиц о формировании на конкурсной основе резерва на должность судей хозяйственных судов; 2) считать приоритетным включение квалификационной коллегией Высшего хозяйственного суда в резерв кандидатов на должность судьи хозяйственного суда лиц, имеющих высшее юридическое образование и окончивших аспирантуру либо имеющих степень магистра экономического права, что позволит, по нашему мнению, в условиях резкого роста числа новых категорий споров - налоговых, таможенных, финансовых, споров о банкротстве и др. - компетентно разрешать споры, требующие глубоких знаний по юриспруденции и экономике; 3) в целях подбора и постановки в резерв кадров, хорошо ориентирующихся в хозяйственном законодательстве и его применении, внедрить в практику работы квалификационной коллегии Высшего хозяйственного суда подбор кандидатов на должность судьи хозяйственного суда из числа лиц, наиболее подготовленных в профессиональном отношении по применению хозяйственного законодательства, а именно юрисконсультов юридических служб предприятий и лиц, занимающихся адвокатской практикой по юридическому обслуживанию хозяйствующих субъектов. В настоящее время, когда Республика Узбекистан идет по пути реформ, создания прочных основ рыночной экономики, построения демократического правового государства, роль хозяйственных судов неуклонно возрастает. Постоянное совершенствование и реформирование хозяйственных судов медленно, но уверенно приближают статус хозяйственных судов к статусу аналогичных структур развитых держав, постепенно превращая их в эффективные специализированные судебные органы, создающие надежные гарантии соблюдения прав и охраняемых законом интересов всех субъектов хозяйствования, в том числе и иностранных. ___________