Арбитражный суд Республики Коми Р Е Ш Е Н И Е Дело N А29-6046/2009 г. Сыктывкар, 5 октября 2009 г. Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2009. Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2009. Арбитражный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Полицинского В.Н., судей Махмутова Н.Ш. и Шипиловой Э.В., рассмотрев 28.09.2009 в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Троицко-Печорская тепловая компания" к Совету городского поселения "Троицко-Печорск" о признании недействующим решения от 13.02.2009 N 10/75 "О нормативах отопления для населения", при ведении протокола судебного заседания секретарем Подсудевской Н.Г. и участии в заседании: прокурора Проскуровой В.Н.; от заявителя - Туркова Н.Н., Пархоменко Н.С. (все по доверенности); от ответчика - Савченко Е.И., Танасов Р.А. (все по доверенности), УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Троицко-Печорская тепловая компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований заявлением от 17.09.2009) о признании нормативного акта - решения Совета городского поселения "Троицко-Печорск" (далее - Совет) от 13.02.2009 N 10/75 "О нормативах отопления для населения" в части пунктов 1-5 приложения к решению не соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и Правилам предоставления коммунальных услуг и не действующим. В соответствии с частью 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил прокурор Республики Коми. Заявитель настаивает на удовлетворении требований в соответствии с заявлением об уточнении требований от 17.09.2009. Прокурор полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Ответчик требования не признает; представил отзыв на заявление, в котором изложил возражения против требований, указав, что оспариваемое решение Совета полностью соответствует Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и Правилам предоставления коммунальных услуг. Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила определения нормативов). Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления услуг гражданам). Согласно пункту 2 Правил определения нормативов норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил определения нормативов нормативы потребления тепловой энергии утверждаются органами местного самоуправления. В соответствии с пунктами 8 и 24 Правил определения нормативов установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Решение о применении одного из методов определения нормативов либо их сочетания принимается уполномоченными органами. В силу пункта 4 Правил предоставления услуг гражданам расчет размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с установленным нормативом потребления тепловой энергии на отопление. Решением Совета от 22.12.2008 N 9/71 "Об уполномоченном органе" определено считать Совет уполномоченным органом по утверждению нормативов и тарифов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования Городское поселение "Троицко-Печорск". 07.11.2008 общество, являющееся ресурсоснабжающей организацией (пункт 4.2 Устава), обратилось с заявлением в администрацию городского поселения "Троицко-Печорск" об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления для населения, представив собственные расчеты нормативов. Полагая, что представленные обществом расчеты нормативов потребления тепловой энергии являются недостоверными, президиум Совета 13.11.2008 создал рабочую группу по подготовке проекта решения о нормативах на тепло. Распоряжением главы городского поселения от 20.01.2009 N 1 создана комиссия по группировке многоквартирных домов и жилых домов, расположенных на территории муниципального образования, по аналогичным конструктивным и техническим параметрам для использования данной группировки при расчете и установлению Советом нормативов отопления. 22.12.2008 Советом принято решение N 9/72 "О методах установления нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления", которым определено применять сочетание методов аналогов, экспертного и расчетного (с соблюдением условий их применения) при определении и расчете нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления на территории муниципального образования. 13.02.2009 Советом принято решение N 10/74 "О группировке домов", которым определены пять групп домов по аналогичным конструктивным и техническим параметрам, по которым дифференцируются нормативы отопления для населения, проживающего в многоквартирных и жилых домах на территории муниципального образования, при отсутствии коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета согласно приложению. Из приложения к указанному решению следует, что все дома распределены на пять групп: первая (пятиэтажные, 10 домов), вторая (двух-, трехэтажные, кирпич, 21 дом), третья (двухэтажные, арболит, 24 дома), четвертая (двухэтажные, деревянные, 76 домов), пятая (одноэтажные, 71 дом). Общее количество домов составило 202 дома. Заявитель обоснованность распределения домов по группам не оспаривает. Пунктом 1 решения Совета от 13.02.2009 N 10/75 "О нормативах от отопления для населения" утверждены нормативы отопления для населения, проживающего в многоквартирных и жилых домах на территории муниципального образования, при отсутствии коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета согласно приложению. С учетом внесенных в решение Совета от 13.02.2009 N 10/75 решением Совета от 24.07.2009 N 18/104 изменений, изложивших приложение к решению от 13.02.2009 в новой редакции, нормативы отопления для населения в Гкал на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц составили по группам домов: первая группа - 0,0151 при расчетном периоде 12 месяцев и 0,0202 при расчетном периоде девять месяцев (пункт 1 приложения); вторая группа - 0,0199 и 0,0266 соответственно (пункт 2 приложения); третья группа - 0,0243 и 0,0324 соответственно (пункт 3 приложения); четвертая группа - 0,0184 и 0,0246 соответственно (пункт 4 приложения); пятая группа - 0,0264 и 0,0352 соответственно (пункт 5 приложения). Приложение к решению опубликовано в газете "Заря" N 94-95 от 01.08.2009. Общество, оспаривая правомерность приведенных выше нормативов, указало на то, что в нарушение Правил определения нормативов ответчик, располагая проектной документацией лишь на 21 дом из 202 домов и не имея проектных и паспортных данных на остальные дома, при расчете нормативов отопления, утвержденных оспариваемым решением, определял часовую тепловую нагрузку не с учетом значений нормируемого удельного расхода тепловой энергии, установленных в таблице 7 пункта 15 приложения к Правилам определения нормативов, а путем аналогии и распространения проектных данных на те дома в группах, по которым проектные данные отсутствовали. Ответчик, не оспаривая утверждение заявителя о том, что непосредственно проектная документация имелась только на 21 дом, но, опровергая доводы общества, указал, что при определении часовой тепловой нагрузки использовал имевшиеся данные проектной документации по домам, на которые она непосредственно имелась, а также использовал эти же данные при расчете часовой тепловой нагрузки в отношении других домов в группе, в отношении которых непосредственно проектной документации и паспортных данных не имелось, но которые были построены в соответствии с такой же проектной документацией, утверждая при этом, что проектная документация являлась типовой; в отношении части домов пятой группы, по которым не имелось никакой проектной документации, применялись значения таблицы 7 пункта 15 приложения к Правилам определения нормативов. В соответствии со статьей 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 23 АПК РФ. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 192 АПК РФ). При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (статья 194 АПК РФ). В соответствии с пунктом 18 Правил определения нормативов решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заявитель, не согласившись с принятым Советом решением в части установленных нормативов отопления, оспорил его в арбитражном суде. Исходя из приведенных выше положений нормативных актов, определяющих компетенцию уполномоченного органа по определению нормативов потребления коммунальных услуг, суд считает, что оспариваемое решение принято Советом в пределах его компетенции. Решение Совета об установлении нормативов отопления для населения является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, следовательно, оно является нормативным актом. Согласно пункту 14 Правил определения нормативов для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. В соответствии с пунктами 19, 20, 21, 23 Правил определения нормативов при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы, установленные этими Правилами (с соблюдением условий их применения). При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод. В силу пункта 15 Правил определения нормативов ответчик, установив недостатки представленных заявителем материалов, должен был возвратить их заявителю без рассмотрения. При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу, что нормативы были установлены по инициативе уполномоченного органа. Из материалов дела, письма главы поселения от 30.04.2009 N 466, пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что нормативы были установлены расчетным методом как единственно возможным. Однако решением самого же Совета от 22.12.2008 установлено применять сочетание методов аналогов, экспертного и расчетного при определении нормативов. Доказательств того, что данное решение Совета было изменено или отменено и принято решение о применении только расчетного метода, ответчиком суду не представлено. Применение при определении нормативов только расчетного метода при наличии действующего нормативного акта Совета о применении сочетания всех трех методов и установлении нормативов по инициативе уполномоченного органа суд считает нарушением положений пункта 24 Правил определения нормативов. Доказательств невозможности применения сочетания методов суду не представлено. В соответствии с пунктами 23 и 44 Правил определения нормативов расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода. Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к указанным Правилам. Порядок расчета норматива отопления расчетным методом определен пунктами 13-15 приложения к Правилам определения нормативов. В соответствии с данным порядком норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) рассчитывается по формуле: Q o N = ________ о S х 12 ж где: Q - количество тепловой энергии, потребляемой за один o отопительный период многоквартирными домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учета (Гкал/год); S - общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, не ж оборудованных приборами учета тепловой энергии, или помещений жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии. Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется по формуле: t - t вн сро -6 нж Q = q х __________ х 24 х n х 10 - Q, о max t - t о о вн ро где: q - часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного max или жилого дома (ккал/час). Часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. В случае отсутствия проектных и паспортных данных часовая тепловая нагрузка определяется по формуле: q = q x S, max уд. где: q - нормируемый удельный расход тепловой энергии на уд. отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренный в таблице 7; S - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м). Ответчик утверждает, что необходимости в применении значений таблицы 7 у него не имелось (за исключением 31 дома пятой группы, относящихся к индивидуальному жилому сектору), поскольку при проведении группировки домов им была осуществлена привязка домов, на которые непосредственно отсутствовала проектная документация и паспортные данные, к имеющимся типовым проектам. Ответчик полагает, что в полной мере располагал проектными данными о часовой тепловой нагрузке на каждый дом исходя из данных имеющихся типовых проектов. При этом ссылается на то, что им были использованы данные различных документов (актов приемки в эксплуатацию, заявления на выдачу разрешения на строительство, подписки технадзора, выписки из типового проекта, основных показателей по строительству, разрешения на производство работ, выписки из отчета по обследованию конструкций), которые относятся, по его мнению, к проектной документации, т. е. все имеющиеся в наличии на момент расчета данные. Суд приходит к выводу, что ответчик не представил надлежащих доказательств того, что при расчете часовой тепловой нагрузки он действовал в соответствии с предписаниями пунктов 13-15 приложения к Правилам определения нормативов и, как следствие, что нормативы отопления им определены в соответствии с этими Правилами. Пункт 15 приложения к Правилам определения нормативов прямо устанавливает, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов, а при их отсутствии часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. Из его содержания следует, что при расчете часовой тепловой нагрузки должны приниматься проектные (паспортные) данные конкретных домов индивидуально, а не каких-либо других домов, возможно, имеющих конструктивное сходство. Данный вывод суда подтверждается положениями пункта 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, согласно которому на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт. В случае же отсутствия проектных (паспортных) данных часовая тепловая нагрузка должна определяться на основании значений таблицы 7, которые ответчиком при расчетах не учитывались. В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Из указанных положений следует, что на каждый объект капитального строительства (многоквартирный дом) должна быть подготовлена (и иметься) проектная документация, состав которой определяется Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87) и включает в том числе сведения о тепловых нагрузках, которые и могут быть использованы при расчете часовой тепловой нагрузки. В силу положений статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и указанного Положения документы, на которые ссылается ответчик как на источник данных для расчетов нормативов отопления, к проектной документации не относятся, а поэтому источником проектных данных для каждого конкретного дома не являются. Не представлено ответчиком и доказательств того, что им использовались данные, содержащиеся в типовых проектах, поскольку не доказано, что проекты, на которые он ссылается, являются типовыми. Исходя из положений статьи 49 Градостроительного кодекса РФ документация, применяемая повторно (типовая проектная документация), - это любая проектная документация объектов капитального строительства, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы. В отношении такого вида документации государственная экспертиза повторно не проводится. До установления Градостроительным кодексом РФ указанного определения типовой проектной документации вопросы типовой проектной документации регулировались строительными нормами СН 227-82 "Инструкция по типовому проектированию", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 18.05.1982 N 141, а с 01.01.2002 - строительными нормами и правилами СниП 11-03-2001 "Типовая проектная документация", утвержденными постановлением Госстроя России от 29.11.2001 N 122. Согласно указанным нормативным документам типовая проектная документация - это разработанные на основе унификации и типизации объемно-планировочные решения и включенные в Федеральный фонд документации в строительстве комплекты документов на создание зданий и сооружений, конструкций, изделий и узлов для многократного применения в строительстве, содержащие текстовые и графические материалы. Типовая проектная документация в зависимости от назначения подразделялась на типовые строительные конструкции, изделия и узлы, типовые проекты и типовые материалы для проектирования. Решение о присвоении разработанной проектной документации статуса "типовая" принимал Федеральный орган по архитектуре и градостроительству. Утвержденная типовая проектная документация подлежала включению в Фонд типовой проектной документации. Ответчиком не представлено доказательств того, что проектная документация, данные которой были им использованы, являлась типовой в соответствии с приведенными нормативными актами. При этом разделом 6 строительных нормам и правил СниП 11-03-2001 "Типовая проектная документация" было, в частности, предусмотрено, что типовые проекты зданий и сооружений подлежат привязке к конкретной площадке строительства. При привязке типовых проектов, в частности, разрабатывают узлы примыкания внутренних сетей водоснабжения, канализации, теплофикации, электроснабжения и связи к внешним сетям, а также узлы ввода транспортных коммуникаций; корректируют при необходимости документацию на несущие и ограждающие конструкции, системы отопления и вентиляции, исходя из климатических условий района строительства. Изложенное также свидетельствует, что проектные данные типового проекта могут не соответствовать проектным данным конкретного объекта капитального строительства, что ответчиком не учтено. Приводимые ответчиком доводы об осуществленной им привязке домов к типовым проектам судом не принимаются, так как подобная привязка законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена, как и не предусмотрено и использование при определении часовой тепловой нагрузки каких-либо иных данных, кроме проектных (паспортных), содержащихся в документации, не относящейся к проектной. Доказательств того, что при определении часовой тепловой нагрузки были использованы данные паспортов домов, ответчик суду также не представил и не заявлял об этом. Из представленных ответчиком сведений о порядке расчетов нормативов отопления следует, что при расчете нормативов отопления часовая тепловая нагрузка определялась им по формуле: q = q x S, max уд. без использования в этой формуле значений нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), предусмотренных в таблице 7 пункта 15 приложения к Правилам определения нормативов, поскольку показатель q определялся ответчиком на основании уд. имеющихся проектных данных других домов. Суд считает применение подобной методики исчисления часовой тепловой нагрузки не соответствующим требованиям Правил определения нормативов, поскольку указанная формула может быть применена только в том случае, если отсутствуют проектные и паспортные данные. Возможность применения данной формулы при наличии проектных данных Правилами определения нормативов не предусмотрена. Указанное также подтверждает доводы заявителя о том, что у ответчика необходимые для определения нормативов проектные данные по часовой тепловой нагрузке по домам каждой группы отсутствовали. Принимая решение, суд также учитывает данные в ходе судебных заседаний пояснения представителя ответчика, не оспаривавшего отсутствие проектов в отношении конкретных домов, а также указавшего, что дома, которые согласно актам ввода их в эксплуатацию строились по одному проекту, в реальности в ряде случаев отличались друг от друга, например, по количеству подъездов. Данные объяснения ответчика, по мнению суда, подтверждают, что часовая тепловая нагрузка по домам каждой группы и соответственно нормативы отопления были определены Советом в нарушение требований Правил определения нормативов, а примененная ответчиком методика не обеспечивала достоверность расчетов указанных нормативов, в том числе и по той причине, что разное количество подъездов в домах уже свидетельствует о том, что они построены не по одному проекту и имеют разные технические характеристики. Не давая оценку правильности произведенных обществом расчетов нормативов отопления, суд считает, что в данном случае нарушение его прав и законных интересов состоит в том, что общество лишено возможности применять в хозяйственной деятельности нормативы отопления, определенные в точном соответствии с Правилами определения нормативов. Поскольку Правила определения нормативов были нарушены ответчиком при определении нормативов в отношении каждой из пяти групп домов, то требования общества о признании пунктов 1-5 приложения к решению Совета от 13.02.2009 N 10/75 не соответствующими Правилам определения нормативов и недействующими надлежит удовлетворить. В соответствии со статьей 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 194-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявленные требования удовлетворить. Признать решение Совета городского поселения "Троицко-Печорск" от 13.02.2009 N 10/75 "О нормативах отопления для населения" в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5 приложения к нему не соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, и не действующим в этой части. Взыскать с Совета городского поселения "Троицко-Печорск" (Республика Коми, пгт Троицко-Печорск, ул. Мира, 26) судебные расходы в сумме 2000 руб. в пользу ОАО "Троицко-Печорская тепловая компания" (Республика Коми, пгт Троицко-Печорск, ул. Мира, 27). Выдать исполнительный лист. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Коми. Председательствующий В.Н.Полицинский Судьи Н.Ш.Махмутов, Э.В.Шипилова