Арбитражный суд Костромской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А31-342/2009 г. Кострома, 30 марта 2009 г. Резолютивная часть объявлена 30.03.2009. Решение изготовлено в полном объеме 30.03.2009. Арбитражный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Мофа В.Д., судей Тетерина О.В., Семенова А.И., лицо, ведущее протокол, - помощник судьи Бабинцева Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка" к главе муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании нормативного правового акта недействующим, при участии: представителя заявителя Лешуковой М.А. (доверенность от 05.06.2008), представителя заинтересованного лица Карповой Н.Н. (доверенность от 20.01.2009 N 02/09), установил следующее. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействующим постановления главы муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 20.10.2008 N 259 "О порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам". В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. По мнению заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, так как принят в нарушение статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 14, 36, 47 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Суду представитель заявителя пояснила, что в результате издания оспариваемого постановления на заявителя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с передачей и принятием многоквартирных домов в управление, что нарушает права заявителя и не соответствует его интересам. Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признала, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суду пояснила, что оспариваемый нормативный акт не опубликован в средствах массовой информации. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства. 20.10.2008 главой муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области издано постановление N 259 "О порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам". Указанным постановлением утверждены Положение о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищным, жилищностроительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам (далее - Положение), а также формы заявления и уведомления о передаче многоквартирного дома в управление, перечень технической и иной документации. Согласно пункту 2 Положения для принятия дома в управление уполномоченная собственниками управляющая организация обращается в муниципальное учреждение "Управление жилым фондом" с заявлением о передаче дома в управление. Пунктом 3 Положения предусмотрен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению. В соответствии с пунктом 4 Положения указанное заявление рассматривается в течение пяти дней, после чего заявителю направляется письменный ответ. При направлении положительного ответа подготавливается проект распоряжения администрации муниципального образования Городское поселение Город Нерехта на передачу жилого дома в управление. В силу пункта 5 Положения на основании распоряжения главы администрации городского поселения Город Нерехта организация, осуществлявшая управление многоквартирным домом, в течение 10 дней передает по акту уполномоченной собственниками организации техническую и иную документацию, отчет о финансовой деятельности и состоянии лицевого счета на многоквартирный дом, а также направляет уведомления о передаче многоквартирного дома в управление. Судом установлено, что оспариваемый нормативный акт фактически применяется при решении вопросов, касающихся передачи многоквартирных домов в управление. 05.11.2008 распоряжением N 280-р главы муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка" поручено передать восемь многоквартирных домов в управление обществу с ограниченной ответственностью "Гранд Строй", при этом исполнить пункт 5 оспариваемого нормативного акта. Распоряжение аналогичного содержания за N 291-р издано главой муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области 24.11.2008. На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд полагает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Изучив оспариваемый нормативный акт, суд усматривает его противоречие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно пунктам 2-3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. В силу пункта 7 указанной статьи, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через 30 дней со дня его подписания. На основании пункта 10 указанной статьи управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. Состав технической документации определен пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Согласно пункту 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: 1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; 2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; 3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность. В силу пункта 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения, составляющие компетенцию городского поселения, определены в статье 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривают участие органов местного самоуправления, в том числе путем издания распорядительных актов, в процессе передачи многоквартирных домов в управление на основании решений собственников помещений, расположенных в данных домах. В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт принят главой городского поселения Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области вне рамок определенной законом компетенции. Суд полагает, что оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на заявителя дополнительные не предусмотренные законом обязанности, в том числе обязанность обращения с заявлением в муниципальное учреждение "Управление жилым фондом", а также ставит решение вопроса о передаче многоквартирного дома в управление в зависимость от принятия администрацией городского поселения распорядительного акта. В связи с этим суд отклоняет возражения заинтересованного лица, признавая, что оспариваемый нормативный акт в нарушение пункта 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации не способствует достижению цели создания равных условий для деятельности управляющих организаций. Судом установлено, что оспариваемый нормативный акт не опубликован в установленном порядке. Данное обстоятельство является нарушением требования части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, заинтересованным лицом нарушено основное правило введения нормативного акта в действие, что также является основанием для признания нормативного акта недействующим. Согласно пункту 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать недействующим постановление главы муниципального образования Городское поселение Город Нерехта муниципального района Город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 20.10.2008 N 259 "О порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам" как не соответствующее требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нерехтчанка" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченных платежными поручениями от 16.12.2008 N 639,, от 13.01.2009 N 7. Справку выдать. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца. Председательствующий В.Д.Мофа Судьи О.В.Тетерин, А.И.Семенов