Арбитражный суд Приморского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А51-18895/2010 г. Владивосток, 22 марта 2011 г. Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2011 г. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2011 г. Арбитражный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Самофап Д.А., судей Голуб Е.И., Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Волик Е.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" к муниципальному комитету Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, третье лицо - Департамент по тарифам Приморского края, об оспаривании нормативного правового акта, при участии в заседании: от заявителя - представитель Жихарев В.В., на основании доверенности от 01.01.2010 N 1-д сроком действия на три года; от ответчика - не явились; от третьего лица - главный консультант отдела правовой экспертизы Иванова Е.И., по доверенности от 13.01.2011 N 68/0051 сроком действия натри года, У С Т А Н О В И Л : общество с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" (далее - ООО "Яркомводснаб", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2 решения муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 "Об установлении и введении в действие тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год" (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ). Муниципальный комитет Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Поскольку судебная коллегия не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании общество требования поддержало, указав, что пункты 1 и 2 решения муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 приняты с превышением полномочий, предоставленных органу местного самоуправления. Полагает, что установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в силу прямого указания закона отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Как следует из представленного отзыва, муниципальный комитет Ярославского городского поселения (далее - муниципальный комитет) заявление не признает, указывает, что 19.02.2010 администрация Ярославского городского поселения заключила с ООО "Яркомводснаб" муниципальный контракт сроком до 31.12.2010. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 19.02.2010) муниципальный комитет установил 19.02.2010 N 373 тариф на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Решением Хорольского районного суда от 04.05.2010 указанное решение муниципального комитета признано не действующим с момента принятия. Как полагает ответчик, решение, оспариваемое в рамках настоящего дела, было им принято в целях исполнения ранее вынесенных судебных актов Хорольского районного суда, пределах предоставленных ему полномочий для установления тарифов по заключенному муниципальному контракту. Считает, на момент подачи заявления в суд действие муниципального контракта с ООО "Яркомводснаб" было прекращено, в связи с чем не считает, что права заявителя нарушены. Изложенные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. Департамент по тарифам Приморского края полагает, что решение муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 является незаконным, поскольку полномочия по регулированию тарифов на уровне субъекта Российской Федерации были переданы с 13.08.2010 Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно, органы местного самоуправления утратили возможность установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" зарегистрировано в качестве юридического лица 06.02.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 11 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 N 003162316 и внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1092533000020. Согласно Уставу одним из видов деятельности ООО "Яркомводснаб" является оказание услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Муниципальным комитетом Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края принято решение от 09.09.2010 N 401 "Об утверждении и введении в действие тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год", которое было опубликовано в выпуске газеты "Горизонт" Ярославского городского поселения от 11.09.2010 N 36(222). Пунктом 1 решения установлен и введен в действие тариф на услуги центрального водоснабжения, оказываемые ООО "Яркомводснаб" юридическим и физическим лицам в размере 22 руб. 20 коп. за 1 куб. м; пунктом 2 установлен и введен в действие тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Яркомводснаб" юридическим и физическим лицам в размере 9 руб. 75 коп. за 1 куб. м. Посчитав, что пункты 1 и 2 решения муниципального комитета от 09.09.2010 N 401 не соответствуют федеральным законам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Яркомводснаб" оспорило названные положения в арбитражном суде. Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, судебная коллегия не усмотрела оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя, учитывая следующее. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее также - Федеральный закон N 210-ФЗ) (пункт 2 части 1 статьи 1 указанного Закона). Как следует из абзаца четвертого части 4 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно положениям пункта 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к функции органов местного самоуправления в области регулирования тарифов относится лишь возможность устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. Из системного толкования названных норм права следует, что полномочия по установлению тарифов отнесены на товары и услуги организаций коммунального комплекса к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона N 210-ФЗ, введенного Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования, однако на территории Приморского края такого закона на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не принято. На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 в оспариваемой части противоречит федеральным законам, поскольку принято с превышением полномочий, предоставленных органу муниципальной власти. Доводы ответчика относительно того, что решение от 09.09.2010 N 401 "Об установлении и введении в действие тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год" принято им во исполнение судебных актов, судом не принимаются. Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19.08.2010, судом на муниципальный комитет Ярославского городского поселения не возложено обязанностей по принятию нормативного правового акта об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Ссылки муниципального комитета на то, что оспариваемые положения не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, признаны судом необоснованными, поскольку услуги по водоснабжению населения ООО "Яркомводснаб" оказывало. Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействующими пунктов 1 и 2 решения муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 "Об установлении и введении в действие тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год" подлежат удовлетворению. Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы, в том числе и о распределении судебных расходов. При обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась государственная пошлина, поскольку судом было удовлетворено ходатайство о ее отсрочке. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. В данном споре расходы подлежат взысканию с органа местного самоуправления, который освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : признать недействующими пункты 1 и 2 решения муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 09.09.2010 N 401 "Об установлении и введении в действие тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки водных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год" в связи с их несоответствием части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий Д.А.Самофал Судьи Е.И.Голуб, Н.В.Колтунова