Арбитражный суд Вологодской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А13-14147/2009 г. Вологда, 25 января 2010 г. Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2010. Полный текст решения изготовлен 25.01.2010. Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Селивановой Ю.В., судей Логиновой О.П., Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахориной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шабалинова Валентина Викторовича к главе Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании не действующим постановления от 13.08.2009 N 567 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" с учетом изменений, внесенных постановлением главы Кадуйского муниципального района от 03.09.2009 N 608 в части включения в перечень нежилых помещений N 1, 30, 31, расположенных по адресу: Вологодская область, поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14, с участием прокуратуры Вологодской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия "Дом быта", Комитета по управлению имуществом Кадуйского района Вологодской области, при участии: от заявителя - адвоката Галванса Р.Э., по доверенности от 01.10.2009; от главы района - Одинцова А.А., по доверенности от 18.07.2008; от прокуратуры - Иволги О.В., по удостоверению ТО N 096099, УСТАНОВИЛ: индивидуальный предприниматель Шабалинов Валентин Викторович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к главе Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее - глава района) о признании недействующим постановления от 13.08.2009 N 567 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Постановление N 567) с учетом изменений, внесенных постановлением главы Кадуйского муниципального района от 03.09.2009 N 608 в части включения в перечень нежилых помещений N 30 площадью 12,7 кв. м, N 31 площадью 38,8 кв. м, N 1 площадью 6,1 кв. м, расположенных по адресу: Вологодская область, поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14. Мотивируя требования, заявитель ссылается на несоответствие указанного перечня в части включения в него арендуемых предпринимателем помещений статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) и нарушение его прав на рассмотрение заявления о передаче имущества в собственность. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель главы района в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с действующим законодательством, в рамках компетенции главы района, прав заявителя не нарушает, указал, что заявление предпринимателя рассмотрено в установленный срок. Комитет по управлению имуществом Кадуйского района Вологодской области (далее - Комитет), муниципальное унитарное предприятие "Дом быта" (далее - предприятие, МУП "Дом быта"), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета и предприятия. Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании 18.12.2009 считают, что оснований для признания оспариваемого постановления недействующим нет, порядок издания, подписания и опубликования нормативного акта не нарушен, нормативный акт принят в соответствии с полномочиями главы района, права Шабалинова В.В. на рассмотрение заявления не нарушены. Предприятие отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании 18.12.2009 указал, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, нормативный акт принят в соответствии с действующим законодательством. Прокуратура Вологодской области, вступившая в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ, заявленное требование поддержала, считает, что в оспариваемой части нормативный акт не соответствует статье 9 Закона N 159-ФЗ. Представитель прокуратуры в судебном заседании дополнительно указал, что нормативный акт подлежит признанию не действующим в части включения в него помещений N 1, 30, 31 в связи с незаконностью сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП "Дом быта". Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению. Как следует из материалов дела, между Комитетом, МУП "Дом быта", с одной стороны, и предпринимателем Шабалиновым В.В. - с другой заключены договоры на сдачу в аренду нежилого помещения общей площадью 82,4 кв. м, расположенного по адресу: поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14, от 26.08.2005 N 6-12 со сроком аренды с 26.08.2005 по 31.12.2005, от 07.12.2005 N 6-7 со сроком аренды с 01.01.2006 по 30.12.2006, от 10.11.2006 N 6-2 со сроком аренды с 01.01.2007 по 30.12.2007. С 01.01.2008 между МУП "Дом быта" и предпринимателем заключен договор N 6 на сдачу в аренду нежилого помещения, в соответствии с которым во временное пользование Шабалинова В.В. сроком на один год передаются помещения, расположенные по адресу: поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14, общей площадью 74,83 кв. м. Дополнительным соглашением N 3 действие договора N 6 продлено до 31.12.2009. Предприниматель с целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества 17.08.2009 обратился в Комитет с заявлением, в котором подтвердил свое соответствие условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Письмом Комитета от 19.08.2009 Шабалинову В.В. отказано в продаже арендуемых помещений в связи с включением здания Дома быта по адресу: поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14, площадью 795,1 кв. м в Перечень имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, который утвержден постановлением главы Кадуйского муниципального района от 13.08.2009 N 567 (далее - Постановление N 567). Данный нормативный акт опубликован в районной газете "Наше время" 18.08.2009. Постановлением главы Кадуйского муниципального района от 03.09.2009 N 608 внесены изменения в Постановление N 567, в соответствии с которыми в Перечень имущества включены помещения здания Дома быта N 1, 9, 10, 21, 30, 31. Указанные изменения опубликованы 05.09.2009 в районной газете "Наше время". Полагая, что нормативный акт не соответствует статье 9 Закона N 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Шабалинов В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не действующим в части. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии со статьей 78 названного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Постановление главы Кадуйского муниципального района от 13.08.2009 N 567 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является нормативным актом, следовательно, рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду. Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ). Согласно статье 10 Закона N 178-ФЗ порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). В соответствии со статьей 36 Закона N 131-ФЗ, статьей 29 Устава Кадуйского муниципального района Вологодской области глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и издает в пределах своих полномочий правовые акты. Решением муниципального Собрания Кадуйского муниципального района Вологодской области от 13.08.2009 N 60 утверждено Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Положение), пунктом 2.4 которого предусмотрено, что утверждение Перечня, включение (исключение) из него сведений о муниципальном имуществе осуществляется главой района. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт, определяющий Перечень муниципального имущества, используемого в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства, куда включены арендуемые предпринимателем помещения, принят главой района в пределах полномочий, установленных статьями 15, 36 Закона N 131-ФЗ, статьями 6, 29 Устава Кадуйского муниципального района Вологодской области, пунктом 2.4 Положения. В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. В силу части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Частью 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что, в случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в 30-дневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества. Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что при обращении заинтересованного лица с заявлением о том, что оно желает воспользоваться преимущественным правом выкупа арендуемого им помещения, уполномоченному органу необходимо рассмотреть заявление на предмет соответствия или несоответствия заявителя требованиям, установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ, направить в адрес заявителя принятое решение об условиях приватизации имущества в случае соответствия его требованиям либо вернуть заявление в установленный законом срок с письменным ответом о причинах возврата. В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Как следует из материалов дела, здание Дома быта, расположенное по адресу: Вологодская область, поселок Кадуй, улица Энтузиастов, 14, общей площадью 795,1 кв. м, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 10.11.2009. Указанное здание в 2001 г. передано муниципальному унитарному предприятию "Дом быта" на праве хозяйственного ведения на основании решения Комитета от 24.08.2001 N 227. С 2005 г. предприниматель арендовал нежилые помещения N 1, 30, 31, расположенные в здании Дома быта. По ходатайству предприятия на основании решения Комитета от 30.07.2009 N 303 помещения Дома быта N 1, 9, 10, 21, 30, 31 изъяты из хозяйственного ведения предприятия и учтены в составе казны Кадуйского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 15.12.2009. Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что предприниматель в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" является субъектом малого предпринимательства, арендуемое имущество - помещения N 1, 30, 31 находятся у него во владении более двух лет; задолженность по арендным платежам на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение имущества отсутствует (справка Комитета от 13.11.2009 N 09/1035); площадь арендуемых помещений не превышает установленное Законом Вологодской области от 25.09.2008 N 1832-ОЗ предельное значение площади арендуемых помещений (1500 кв. м) при реализации субъектами малого предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества (57,6 кв. м). Из ответа Комитета по управлению имуществом, выраженного в письме от 19.08.2009, усматривается, что предпринимателю отказано в приобретении арендуемого имущества по причине включения здания Дома быта по адресу: п. Кадуй, ул. Энтузиастов, дом 14, в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сета Интернет на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. На основании пункта 2.8 Положения о порядке формирования, ведения Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением муниципального Собрания района от 13.08.2009 N 60, Перечень размещается на официальном сайте Кадуйского муниципального района в сети Интернет и подлежит обязательному опубликованию в районной газете. Постановление N 567, которым утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликовано 18.08.2009, изменения к нему - 05.09.2009 в районной газете "Наше время". Следовательно, на момент обращения с заявлением 17.08.2009 нормативный акт не вступил в законную силу, Шабалинов В.В. соответствовал требованиям пункта 4 статьи 3 Закона N 159-ФЗ. Поскольку предприниматель обратился с заявлением до вступления в силу Перечня муниципального имущества и тем самым со своей стороны принял меры, направленные на реализацию своего права, Комитет по управлению имуществом Кадуйского района Вологодской области обязан был рассмотреть заявление, руководствуясь законодательством, действующим на момент его подачи, и при соответствии Шабалинова В.В. требованиям статьи 3 Закона N 159-ФЗ совершить действия, установленные частью 3 статьи 9 названного Закона. При таких обстоятельствах включение в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, нежилых помещений N 1, 30, 31 при наличии заявления предпринимателя об их продаже, не соответствует статье 9 Закона N 159-ФЗ. При этом доводы представителя главы района об отсутствии нарушения прав предпринимателя в связи с рассмотрением заявления и направлением ему ответа в срок, установленный пунктом 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, судом отклоняются, так как в данном случае правового значения не имеют. Ссылка представителя прокуратуры на незаконность оспариваемого нормативного акта в связи с неправомерным изъятием Комитетом имущества из хозяйственного ведения МУП "Дом быта" судом не принимается, поскольку оценка правомерности гражданско-правовой сделки не входит в предмет данного судебного разбирательства. Исходя из изложенного требование заявителя о признании недействующим постановления главы Кадуйского муниципального района от 13.08.2009 N 567 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" с учетом изменений, внесенных постановлением главы Кадуйского муниципального района от 03.09.2009 N 608 в части включения в Перечень нежилых помещений N 1, 30, 31, расположенных по адресу: Вологодская область, поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14, подлежит удовлетворению. Согласно представленному в материалы дела платежному поручению от 30.09.2009 N 1229 предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 100 руб. подлежит взысканию с главы Кадуйского муниципального района в пользу заявителя. На основании статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1900 руб. подлежит возврату заявителю. Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области РЕШИЛ: признать не соответствующим статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и недействующим постановление главы Кадуйского муниципального района Вологодской области от 13.08.2009 N 567 "Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" с учетом изменений, внесенных постановлением главы Кадуйского муниципального района от 03.09.2009 N 608 в части включения в перечень нежилых помещений N 1, 30, 31, расположенных по адресу: Вологодская область, поселок Кадуй, улица Энтузиастов, дом 14. Взыскать с главы Кадуйского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Шабалинова Валентина Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб. Возвратить индивидуальному предпринимателю Шабалинову Валентину Викторовичу государственную пошлину в сумме 1900 руб. Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Председательствующий Ю.В.Селиванова Судьи О.П.Логинова, С.А.Киров