Арбитражный суд Ульяновской области РЕШЕНИЕ Дело N А72-1792/2012 г. Ульяновск, 24 апреля 2012 г. Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2012 г. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2012 г. Арбитражный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Рогожина С.П., судей Тимофеева В.В., Лубяновой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Ивла-Опт", г. Ульяновск, ОГРН 1027301162569, заинтересованное лицо - Ульяновская городская Дума, третьи лица - Комитет по управлению городским имуществом и земельным отношениям администрации города Ульяновска, администрация города Ульяновска, о признании недействующим подпункта 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89, при участии в судебном заседании: от заявителя - Егорочкин А.Л., доверенность от 31.01.2012, Гринберг И.П., ген. директор; от Ульяновской городской Думы - Горюнов А.П., доверенность от 07.12.2011; от КУГИЗ - Цывочка А.С., доверенность от 11.01.2012; от администрации города Ульяновска - Цывочка А.С., доверенность, УСТАНОВИЛ: закрытое акционерное общество "Ивла-Опт", г. Ульяновск (далее - ЗАО "Ивла-Опт", заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать недействующим подпункт 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденное решением Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62" как противоречащий статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2012 и от 20.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельным отношениям администрации города Ульяновска (далее - КУГИЗ), администрация города Ульяновска. В судебном заседании представитель ЗАО "Ивла-Опт" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Суд ходатайство заявителя о приобщении возражений удовлетворил. Заявитель мотивировал свое обращение в суд доводами, изложенными в заявлении, и указывает, что обжалуемая норма противоречит статье 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так как проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в том числе в случае передачи их в аренду. Данный Федеральный закон не содержит положений об изменении цены договора в период его действия, а предусматривает обязательность оценки указанных в нем объектов в случае вовлечения объекта оценки в сделку. Применение подпункта 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 со стороны КУГИЗ повлекло за собой навязывание дополнительного соглашения от 20.06.2011 об изменении размера арендной платы ранее заключенного договора аренды от 21.05.1999 N 3403. Ульяновская городская Дума с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого в том числе усматривается, что оспариваемый подпункт 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 не является нормативно-правовым актом и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Третьи лица поддержали доводы Ульяновской городской Думы по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Из материалов дела следует, что 29.09.2010 Ульяновская городская Дума вынесла решение N 89 "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденное решением Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62", 21.10.2010 опубликовано в газете "Ульяновск сегодня", N 76(893). Согласно пункту 1.3 указанного решения раздел 6 решения Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62 был исключен. В соответствии с пунктом 1.2 решения пункт 3.24 раздела 3 решения Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62 изложен в следующей редакции: "Размер, условия и сроки внесения арендной платы за муниципальные нежилые помещения указываются в договоре аренды. Размер арендной платы за муниципальные нежилые помещения для договоров аренды, заключаемых путем проведения торгов, определяется по результатам проведения торгов. Начальная (минимальная) цена договора аренды, заключаемого путем проведения торгов, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Размер арендной платы за муниципальные нежилые помещения для договоров аренды, заключаемых без проведения торгов, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Изменение порядка определения размера арендной платы за муниципальные нежилые помещения, установленного абзацами 2 и 3 настоящего пункта, доводится до сведения арендатора путем опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования". Решение Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 в приведенной выше части вступило в силу с 1 января 2011 года. Подпунктом 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 мэрии города Ульяновска рекомендовано в срок до 1 ноября 2010 года направить арендаторам муниципальных нежилых помещений письменные уведомления об изменении с 1 января 2011 года порядка определения ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения. Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 АПК РФ). В соответствии с частью 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 30.06.2010 N 67 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ульяновск" (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Ульяновской области 21.07.2010 N RU733040002010002), Ульяновская городская Дума принимает нормативные и иные правовые акты Ульяновской городской думы. В силу пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования "Город Ульяновск" Ульяновская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ульяновской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Ульяновска, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ульяновской области, настоящим Уставом. Представитель Ульяновской городской Думы подтвердил, что решение Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Заявителем обжалуется указанное решение в части (подпункт 1 пункта 3 решения). Таким образом, настоящее требование подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 23 АПК РФ. В соответствии со статьей 192 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим имеют граждане или иные лица, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения: - не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу; - нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Пункт 1 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 вступил в силу с 1 января 2011 года. Как следует из содержания данного решения, в нем отсутствуют указания на распространение его действия на отношения, возникшие до принятия данного акта. Подпунктом 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 мэрии города Ульяновска рекомендовано в срок до 1 ноября 2010 года направить арендаторам муниципальных нежилых помещений письменные уведомления об изменении с 1 января 2011 года порядка определения ставок арендной платы за муниципальные нежилые помещения. Данное положение носит рекомендательный характер. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в том числе в случае передачи их в аренду. Таким образом, оспариваемый подпункт не противоречит нормам, изложенным в статье 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Данный Федеральный закон не содержит положений об изменении цены договора в период его действия, а предусматривает обязательность оценки указанных в нем объектов в случае вовлечения объекта оценки в сделку. Направление КУГИЗ мэрии города Ульяновска в адрес заявителя дополнительного соглашения от 20.06.2011 к договору аренды N 3403 муниципального нежилого помещения от 21.05.1999, подписанного со стороны арендодателя (КУГИЗ мэрии города Ульяновска), не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Ивла-Опт". Указанное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2011 по делу N А72-6080/2012. Кроме того, изменение размера арендной платы на основании отчета оценщика возможно только по соглашению сторон договора аренды. Суд считает, что заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый подпункт решения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, у суда нет оснований для признания подпункта 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденное решением Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62" недействующим и не соответствующим Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", тем самым в заявленных требованиях следует отказать. Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя - ЗАО "Ивла-Опт". Руководствуясь статьями 110, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ: заявленные требования оставить без удовлетворения; признать подпункт 1 пункта 2 решения Ульяновской городской Думы от 29.09.2010 N 89 "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденное решением Ульяновской городской Думы от 30.04.2003 N 62" соответствующим Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий С.П.Рогожин Судьи В.В.Тимофеев, О.А.Лубянова