Арбитражный суд Амурской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А04-7573/06-14/850 г. Благовещенск, 2 февраля 2007 г. Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2007. В соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовление полного текста решения отложено на 02.02.2007. Арбитражный суд в составе: председательствующего Курмачева Д.В., судей Лодяной Л.Л., Котляревского В.И., рассмотрев в судебном заседании ОАО "Амурнефтепродукт" дело по заявлению к Сковородинскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующим нормативного правового акта, третьи лица - администрация г. Сковородино, отдел по управлению муниципальной собственностью и землепользования администрации г. Сковородино, при участии в заседании: заявитель - Евдокимова Т.С., специалист юридического отдела, по доверенности от 14.12.2006 N 77, ответчик - Лихачев Е.И., по доверенности от 10.01.2007 N 3, администрация - Лихачев Е.И., по доверенности от 09.01.2007 N 7, отдел по управлению муниципальной собственностью и землепользования - Белова Г.В., распоряжение от 13.01.2006 N 06-к, начальник, прокурор - Демиденко Е.Н., удостоверение 117441, УСТАНОВИЛ: в Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество "Амурнефтепродукт" с заявлением о признании решения Сковородинского городского Совета народных депутатов от 29.05.2006 N 41 "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино" не соответствующим Конституции РФ, Земельному кодексу РФ и недействующим в части установления базовой ставки арендной платы "15" за земельные участки для размещения производственных баз. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация г. Сковородино, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Сковородино. В судебное заседание от прокурора Амурской области поступило заявление о вступлении в процесс в порядке статьи 52 АПК РФ. Судом заявление удовлетворено. В обоснование требований заявитель указал, что согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности; каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ. Конституционный принцип единства экономического пространства распространяется и на установление налогов, сборов и иных обязательных платежей органами местного самоуправления. Иное понимание смысла, содержащегося в статье 132 Конституции РФ, противоречило бы действительному содержанию приведенной статьи Конституции РФ. В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основано на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества. Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права. Исходя из смысла приведенных законодательных актов следует, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. Увеличение арендной платы сверх пределов, установленных законом, не должно приводить к чрезмерному изъятию доходов арендатора (ОАО "Амурнефтепродукт"). Установление базовой ставки арендной платы "15" существенно, а именно в 15 раз увеличивает размер арендной платы за земельный участок площадью 29647 кв. м по сравнению с 2002 г., когда и был заключен договор аренды, что нарушает право ОАО "Амурнефтепродукт" на справедливый размер арендной платы. Ответчик требования не признал. Представил письменное пояснение, в котором указал, что в соответствии с пунктом 21 части 5 статьи 24 Устава муниципального образования г. Сковородино к компетенции Совета народных депутатов относится решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из ее компетенции федеральными законами и законами Амурской области. Органы местного самоуправления поселений на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2005, действующей до 1 июля 2006 г.) уполномочены осуществлять распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения. Несмотря на то что органы местного самоуправления поселений не названы собственниками данных земель, они выполняют функции собственника. Федеральными законами, федеральными подзаконными нормативными актами, законодательством Амурской области не были предусмотрены ограничения органов местного самоуправления поселений по распоряжению государственными землями. В связи с тем, что с 1 января 2006 г. Амурская область перешла на применение в полном объеме Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прекратил действие на территории Амурской области. Федеральным законом N 131-ФЗ на поселения возложены полномочия по решению вопросов местного значения. Часть 1 статьи 52 Закона N 131-ФЗ указывает, что каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Статья 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно связаны с решением вопросов местного значения. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон N 136-ФЗ) использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для пополнения доходной части бюджета и в соответствии с федеральными законами решением Совета народных депутатов г. Сковородино от 29.05.2006 N 41 утверждено Положение "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования город Сковородино". Положение устанавливает общие ставки арендной платы для отдельных категорий землепользователей - арендаторов земельных участков, в частности 15 руб. за 1 кв. м за аренду земли под промышленными базами. Решением Совета народных депутатов г. Сковородино от 23.06.2004 N 108 ставка арендной платы за земельные участки под размещение промышленных баз была установлена в размере 19,8 руб. То есть принятое в 2006 г. решение Совета N 41 снизило ставки арендной платы за земельные участки под производственные базы на 4,8 руб. По этой причине отмена ставки арендной платы за земельные участки под размещение промышленных баз, установленной в размере 15 руб., повлечет нарушение прав иных арендаторов земельных участков, на которых расположены промышленные и производственные базы. Федеральный закон "О плате за землю", на который ссылается заявитель в своем заявлении, прекратил свое действие с 1 января 2006 г. Исходя из вышеизложенного считает, что решение Совета народных депутатов г. Сковородино от 29.05.2006 N 41 "Об утверждении Положения "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования город Сковородино" в части установления базовой ставки арендной платы 15 руб. за 1 кв. м за земельные участки для размещения производственных баз само по себе не нарушило прав и законных интересов ОАО "Амурнефтепродукт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возложило на ОАО "Амурнефтепродукт" каких-либо обязанностей, не создало иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указал, что в период с апреля 2002 г. по август 2006 г. размер арендной ставки для арендатора - ОАО "Амурнефтепродукт" не изменялся. В соответствии со статьей 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным в обязательном порядке указываются конкретные права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, которые, по его мнению, нарушены данным решением. В заявлении ОАО "Амурнефтепродукт" не указано, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым решением. Действующее земельное законодательство предусматривает два основных вида землепользования - аренда земельных участков и приобретение в собственность. Учитывая положения Гражданского кодекса РФ, касающиеся вопросов заключения договоров, положения земельного законодательства, предусматривающее, во-первых, что размер арендной платы определяется договором аренды, во-вторых, возможность вместо аренды приобрести земельный участок в собственность с уплатой земельного налога, Совет народных депутатов не находит нарушения прав ОАО в вопросах свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а тем более на право собственности. Просит отказать ОАО "Амурнефтепродукт" в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 29.05.2006 N 41 "Об утверждении Положения "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования город Сковородино" в части установления базовой ставки арендной платы "15" за 1 кв. м за земельные участки для размещения производственных баз. Представитель КУМИ уточнил свое наименование - Отдел по управлению муниципальной собственностью и землепользования администрации г. Сковородино. Уточнение судом принято. Представители третьих лиц - администрации г. Сковородино и Отдела по управлению муниципальной собственностью и землепользования администрации г. Сковородино поддержали позицию ответчика, представили аналогичные письменные пояснения. Прокурор Амурской области в судебном заседании пояснил, что согласно положениям статьи 71 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городские Советы наделены полномочиями по определению в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории. Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет основные принципы земельного законодательства, среди них и принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает цели охраны земель, которые при использовании земельных участков могут быть исполнены при наличии оплаты. Как установлено пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ. Пояснил, что при принятии Земельного кодекса законодателем допущен пробел в законодательном регулировании. Земельный кодекс РФ вступил в силу с 30.10.2001, то есть прошло более пяти лет, но до настоящего времени Правительством РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не определены. Учитывая, что оспариваемое решение регулирует публичные отношения, то в данном случае указанная норма может быть применена и к арендным платежам. Указал, что арендная плата была определена произвольно с учетом суммы, которая необходима была для доходной части городского бюджета. Считает, что решение Сковородинского городского Совета народных депутатов от 29.05.2006 N 41, которым утверждено Положение "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино", противоречит федеральному законодательству - статьям 1, 12 Земельного кодекса РФ. Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 4 марта 2002 г. постановлением N 23 глава местного самоуправления г. Сковородино передал земельные участки в аренду ОАО "Амурнефтепродукт" по ул. Красноармейской, 98, общей площадью 112980,8 кв. м сроком на 5 лет. Категория земель - земли поселений. Вид разрешенного использования - эксплуатация АЗС. 24 апреля 2004 г. между ОАО "Амурнефтепродукт" и администрацией г. Сковородино заключен договор аренды земельного участка N 1, из которого следует, что арендатор принимает его в пользование общей площадью 110915,60 кв. м, кадастровый N 28:24:010758:0003. Данный договор заключен сроком на 5 лет. Общая сумма арендной платы согласно приложению к договору аренды земельного участка составляет 110915,60 руб. в год. Договор зарегистрирован в юстиции, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.05.2002 внесена запись регистрации N 28-24/01-06/2002-11. Из представленных заявителем документов, а именно свидетельства о государственной регистрации права 28 АА 058133 от 18.05.2002, свидетельства о государственной регистрации права 28 АА 058035 от 07.05.2002, усматривается, что в собственности открытого акционерного общества "Амурнефтепродукт" находится нефтебаза, расположенная по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Красноармейская, 98, на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010758:0003 общей площадью 110915,60 кв. м. 14 декабря 2005 г. ОАО "Амурнефтепродукт" обратилось с заявкой к главе муниципального образования г. Сковородино об изъятии из земельного участка 110915,60 кв. м с кадастровым номером 28:24:010758:0003 участка 81267 кв. м. под кадастровым номером 28:24:010758:0051, оставив за предприятием в г. Сковородино по ул. Красноармейской, 98, участок площадью 29647 кв. м под кадастровым номером 28:24:010758:0050. 27 июля 2006 г. главой г. Сковородино принято постановление N 198 об изъятии части земельного участка. Договор аренды на оставшуюся часть земельного участка не заключен. Решением Совета народных депутатов г. Сковородино от 29.05.2006 N 41 "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино" установлены ставки арендной платы "15" за земельные участки для промышленных (производственных) баз. Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим. Основными принципами земельного законодательства в соответствии с пунктами 7,11 статьи 1 Земельного кодекса РФ являются: - платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает цели охраны земель, использование которых должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Исходя из данной нормы следует, что земельные участки могут быть использованы при наличии оплаты. В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Основными началами законодательства о налогах и сборах согласно статье 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статье 6 Закона Амурской области от 23.10.1995 N 33-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области" к вопросам местного значения муниципального образования, в частности, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. В соответствии с предписаниями Закона Амурской области от 04.04.2003 N 203-03 "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений" органы местного самоуправления в том числе: осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования; устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности. В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Согласно статье 10 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Согласно статье 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-0 пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия органов государственной власти (представительных), органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Согласно статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Земельный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 30.10.2001, однако до настоящего времени Правительством РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не определены. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Амурской области от 04.04.2003 N 203-03 "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений" органы местного самоуправления в том числе осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности. Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление размера арендной платы за землю. Согласно Конституции РФ (статья 8) в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности; каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ. Конституционный принцип единства экономического пространства распространяется и на установление налогов, сборов и иных обязательных платежей органами местного самоуправления. Иное понимание смысла, содержащегося в статье 132 Конституции РФ, противоречило бы действительному содержанию приведенной статьи Конституции РФ. Исходя из смысла приведенных законодательных актов суд приходит к выводу о том, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. Статьей 4 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что действующие в 2004 г. размеры ставок земельного налога, за исключением земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, применяются в 2005 г. с коэффициентом 1,1. Судом у ответчика запрашивалось мотивированное экономическое обоснование ставки арендной платы за земли (категория - промышленные (производственные) базы, ставка арендной платы "15" за 1 кв. м). Ответчиком экономическое обоснование не представлено, однако из письменных и устных пояснений следует, что арендная плата была определена произвольно с учетом суммы, которая необходима для доходной части городского бюджета. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об установлении решением Сковородинского городского совета народных депутатов от 29.05.2006 N 41 "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино" повышающего коэффициента произвольно, без соответствующего экономического обоснования. Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Ответчик не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность установленного коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю в целях, предусмотренных законом. При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю акт органа местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией РФ и федеральными законами. Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права. Таким образом, увеличение ставки арендной платы за землю до "15" с учетом применения коэффициента 3, что составит 45 руб. за 1 кв. м, значительно превышает размер арендной платы в 19,8 руб. за 1 кв. м земли по утратившему силу решению Сковородинского городского Совета народных депутатов от 23.06.2004 N 108, что является нарушением законных прав и интересов заявителя. С учетом изложенного выше суд признает, что оспариваемое решение в приведенной части не соответствует предписаниям действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций - 2000 руб. В соответствии с пунктом 5 статьи 333.40 НК РФ возврат уплаченной государственной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который производилась уплата. Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 2000 руб., подлежит возврату заявителю из государственного бюджета РФ. Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: требования удовлетворить. Признать решение Сковородинского городского совета народных депутатов от 29.05.2006 N 41 "О предоставлении земельных участков в аренду на территории муниципального образования г. Сковородино" не несоответствующим в части установления базовой ставки арендной платы "15" за земельные участки для размещения производственных баз. Возвратить заявителю из федерального бюджета РФ госпошлину, уплаченную по платежному поручению от 23.11.2006, в сумме 2000 руб. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий Д.В.Курмачев Судьи Л.Л.Лодяная, В.И.Котляревский