Арбитражный суд Орловской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А48-2209/08-8 г. Орел, 16 июля 2008 г. Арбитражный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Соколовой В.Г., судей Прониной Е.Е. и Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сиваковой М.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по тарифам Орловской области к Неполодскому сельскому Совету народных депутатов о признании нормативного правового акта не действующим в части, при участии: от заявителя - начальник отдела Медолазов К.Л., доверенность от 20.11.2006, главный специалист Пономарева Г.В., доверенность от 01.07.2008; от ответчика - председатель сельского Совета Козинец О.С., постановление от 14.02.2008 N 35/78-СС, УСТАНОВИЛ: Служба по тарифам Орловской области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Неполодскому сельскому Совету народных депутатов, в котором просит признать недействующими подпункт "а" пункта 1 и подпункт "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение", которыми для ООО "Жилсервис "Стрелецкое" утверждены на 2008 г. тарифы на предоставление потребителям I группы (население) услуг водоснабжения (отпуск питьевой воды) при использовании питьевой воды для бытовых целей, водоотведения и очистки сточных вод, как не соответствующие частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункту 11 приложения 4 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, пункту 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21, а также обязать Неполодский сельский Совет народных депутатов привести подпункт "а" пункта 1 и подпункт "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение" в соответствие с пунктом 11 приложения 4 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, пункту 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21. В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемые им положения нормативного правового акта не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21, имеющим большую юридическую силу; нарушают права и законные интересы граждан в сфере экономической деятельности, возлагая на них обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, установленной выше индекса ее максимально возможного изменения. Исходя из части 7, пункта 3 части 7.2 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписания об устранении нарушений в части установления тарифов на услуги, оказываемые населению, до истечения 45-дневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам. Ответчик требования заявителя не признал, мотивировав свою позицию тем, что с июля 2007 г. сложилась критическая ситуация с обеспечением питьевой водой граждан, проживающих в населенных пунктах (д. Новоселово, д. Мерцалова, пос. Неполодь, д. Паньково, д. Нижняя Лужна, пос. Красный Октябрь, пос. Стальной Конь) Неполодского сельского поселения, по причине отключения электроэнергии на артскважинах из-за задолженности коммунальных предприятий за потребленную электроэнергию, а также за задолженность перед МПП ВКХ "Орелводоканал" за отпускную питьевую воду. Поскольку тариф ниже себестоимости более чем в 2 раза, оплата за питьевую воду не покрывала энергетических затрат на подачу воды. На совещаниях у первого заместителя губернатора Орловской области было принято решение об утверждении органами местного самоуправления сельских поселений тарифов на услуги водоснабжения на уровне 100% экономически обоснованных затрат после принятия на баланс артскважин в соответствии с нормами действующего законодательства - части 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ. С учетом мнения большинства жителей, высказанных на собраниях граждан, Неполодский сельский Совет народных депутатов принял постановление от 25.10.2007 N 29/64-СС "О повышении тарифов за водоснабжение в населенных пунктах: д. Жилина, пос. Неполодь, д. Паньково, д. Мерцалова, д. Новоселово, с. Плещеево, пос. Красный Октябрь. О повышении тарифов за техническое обслуживание жилых домов в д. Новоселово", опубликованное в районной газете "Наша жизнь" от 31.10.2007 N 89 постановлением Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения с 01.03.2008 (опубликовано в районной газете "Наша жизнь" от 02.02.2008 N 9) для потребителей I группы (населения) при использовании питьевой воды для бытовых целей - 11,84 руб. за 1 куб. м с учетом налога. Выполнение приказа Службы по тарифам Орловской области и установление на 2008 г. тарифов для населения на услуги водоснабжения в соответствии с предельным индексом в размере 117,2% к уровню цен 2007 г., по мнению ответчика, приведет к тому, что ООО "Жилсервис "Стрелецкое"" будет работать с убытками и откажется от обслуживания объектов водоснабжения на территории сельского поселения; энергоснабжение будет отключено от артскважин, и население останется без воды. В дополнении к отзыву ответчик согласился с расчетами индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги, приведенными в заявлении Службы по тарифам от 03.06.2008 N 01-10/875, однако считает, что отмена тарифов, установленных постановлением Неполодского сельского совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС, экономически нецелесообразна, так как тарифы установлены с учетом фактически сложившихся затрат на отпуск питьевой воды; понижение тарифа может привести к банкротству обслуживающей организации и оставить всех жителей поселения без водоснабжения. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу письменные доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Согласно пункту 1 статьи 1 Устава Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005, с изменениями, зарегистрированными Управлением Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 04.06.2007, в соответствии с Законом Орловской области от 28.12.2004 N 466-ОЗ "О статусе, границах и административных центрах на территории Орловской области" муниципальное образование - Неполодское сельское поселение наделено статусом сельского поселения. К органам местного самоуправления сельского поселения относятся глава Неполодского сельского поселения, сельский Совет народных депутатов и администрация Неполодского сельского поселения (статья 17 Устава). В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 20 Устава Неполодский сельский Совет народных депутатов обладает исключительной компетенцией по вопросу определения порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат регулированию: 1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; 3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; 4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; 5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (часть 2 статьи 1 названного Закона). Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 210-ФЗ государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Из положений пункта 4 части 2 статьи 17 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе выдавать предписания органу регулирования субъекта Российской Федерации, в том числе о досрочном пересмотре установленных в соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 указанного Федерального закона органом регулирования субъекта Российской Федерации предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования субъекта Российской Федерации по установлению предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Таким образом, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в зависимости от территориальной сферы их деятельности, а также в соответствии с предельными индексами и надбавками, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органы регулирования муниципальных образований в пределах своих компетенций (пункт 4 части 4 статьи 4, пункт 7 части 2 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ). Статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с указанной статьей; предельные минимальные и (или) максимальные индексы, устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года; предельные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. На основании Положения о Федеральной службе по тарифам РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332, приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 г. по субъектам Российской Федерации. Исходя из разъяснений ФСТ России, изложенных в письме от 08.09.2006 N СН-4251/5, рост совокупного платежа граждан в каждом муниципальном образовании субъекта РФ по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать установленных предельных индексов. Из статьи 73.1 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 N 7-ОЗ, статьи 51 Закона Орловской области от 10.12.2001 N 229-ОЗ "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", пункта 2.1 Положения о Службе по тарифам Орловской области, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 28.07.2006 N 146, следует, что Служба по тарифам Орловской области является органом, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и осуществления контроля за их применением. В соответствии с установленными ФСТ России предельными индексами пунктом 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Орловской области на 2008 г. Вышеназванным приказом для Орловского района на 2008 г. установлены предельные индексы изменения тарифов, в частности, на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 117,2 % к уровню 2007 г., по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в размере 113% к уровню 2007 г., на размер платы граждан за жилое помещение - 118% к уровню 2007 г., на размер платы граждан за коммунальные услуги - 122% к уровню 2007 г. Как следует из материалов дела, постановлением Неполодского сельского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 29/64-СС с 01.12.2007 утверждены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в восьми населенных пунктах Неполодского сельского поселения. В каждом населенном пункте установлен индивидуальный тариф, в отдельных населенных пунктах рост относительно действовавших тарифов составил более чем 3 раза, то есть допущено превышение предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги. В этой связи Служба по тарифам Орловской области выдала ответчику предписание от 29.12.2007 N 01-18/06 об устранении описанных выше нарушений. Кроме того, прокуратурой Орловского района Орловской области принесен протест от 25.01.2008 N 7/14-08 на постановление Неполодского сельского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 29/64-СС с 01.12.2007. На основании данного протеста постановлением Неполодского сельского Совета народных депутатов от 14.02.2008 N 35/79-СС пункт 1 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 25.10.2007 N 29/64-СС отменен и утверждены с 01.12.2007 тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО "Жилсервис "Стрелецкое", в том числе для населения при использовании питьевой воды для бытовых целей, а именно: - на услуги водоснабжения - 7,40 руб. за 1 куб. м; - на услуги водоотведения - 5,00 руб. за 1 куб. м. В ходе проведения проверки Службой по тарифам установлено, что ООО "Жилсервис "Стрелецкое" по указанным тарифам осуществляет перерасчет населению только за декабрь 2007 г. - февраль 2008 г. С 01.03.2008 ООО "Жилсервис "Стрелецкое" предъявляет к оплате населению платежи за услуги водоснабжения по тарифу 11,84 руб. за 1 куб. м, за услуги водоотведения - 7,19 руб. за 1 куб. м. Указанные тарифы установлены подпунктом "а" пункта 1 и подпунктом "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое"" на водоснабжение и водоотведение" (опубликовано в газете "Наша жизнь" от 02.02.2008 N 9). В результате применения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, установленных названным постановлением, превышен установленный приказами ФСТ РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 и Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Так, индекс роста платежей граждан за коммунальные услуги в марте 2008 г. относительно декабря 2007 г. составил 123,7 - 127,0%, что превышает максимально допустимое изменение платы граждан за коммунальные услуги, установленное пунктом 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21 (122% к уровню 2007 г.). Исходя из вышеизложенного и на основании части 7.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 467 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги", статьи 51 Закона Орловской области от 10.12.2001 N 229-ОЗ "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", положения о Службе по тарифам Орловской области, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 28.07.2006 N 146, Служба по тарифам Орловской области выдала Неполодскому сельскому Совету народных депутатов предписание от 10.04.2008 N 01-18/05 о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 и приказом Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21. Об исполнении предписания ответчику было предложено письменно сообщить в Службу по тарифам Орловской области до истечения 45-дневного срока со дня его выдачи. Однако указанное предписание Неполодским сельским Советом народных депутатов до настоящего времени не исполнено (данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и доказательств обратного им суду не представлено), что и послужило основанием для обращения Службы по тарифам Орловской области в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. В части 3 статьи 191 АПК РФ закреплено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Согласно части 7 и пункту 3 части 7.2 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписания до истечения 45-дневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам. В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Оспариваемое Службой по тарифам Орловской области постановление Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение" отвечает приведенным требованиям и является нормативным правовым актом. По правилам части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Положения подпункта "а" пункта 1 и подпункта "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение", которыми утверждены на 2008 г. тарифы на предоставление потребителям I группы (население) услуг водоснабжения (отпуск питьевой воды) при использовании питьевой воды для бытовых целей, водоотведения и очистки сточных вод, не соответствуют Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы граждан в сфере экономической деятельности, возлагая на них обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, установленной выше индекса ее максимально возможного изменения. В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не оспариваются составленные Службой по тарифам Орловской области расчеты индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги, о чем указано в дополнении к отзыву на заявление. Довод ответчика о том, что превышение предельного индекса роста цен на услуги коммунального комплекса для граждан является вынужденной мерой и обусловлено отключением электроэнергии на артскважинах ввиду наличия задолженности коммунальных предприятий за потребленную электроэнергию, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку он противоречит нормам действующего законодательства. В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Учитывая, что в рамках настоящего дела Неполодским сельским Советом народных депутатов не представлено необходимых и достаточных доказательств законности и обоснованности принятого им постановления от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение" в части подпункта "а" пункта 1 и подпункта "а" пункта 2, требования Службы по тарифам Орловской области подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 2000 руб. возлагаются на ответчика. На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать подпункт "а" пункта 1 и подпункт "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение", которыми утверждены на 2008 г. тарифы на предоставление потребителям I группы (население) услуг водоснабжения (отпуск питьевой воды) при использовании питьевой воды для бытовых целей, водоотведения и очистки сточных вод, не соответствующими частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункту 11 приложения 4 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, пункту 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21 и недействующими. Обязать Неполодский сельский Совет народных депутатов привести подпункт "а" пункта 1 и подпункт "а" пункта 2 постановления Неполодского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2008 N 34/75-СС "О тарифах ООО "Жилсервис "Стрелецкое" на водоснабжение и водоотведение" в соответствие с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", пунктом 11 приложения 4 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 11.04.2007 N 68-э/5, пунктом 20 приложения 2 к приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 N 01-06-21. Взыскать с Неполодского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Орловской области после вступления решения в законную силу. Решение вступает в законную силу немедленно. На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Председательствующий В.Г.Соколова Судьи Е.Е.Пронина, Е.В.Клименко